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江西省財(cái)政廳：強(qiáng)統(tǒng)籌 重引領(lǐng) 提質(zhì)效——以高質(zhì)量財(cái)政服務(wù)保障 推進(jìn)江西科技自立自強(qiáng) 
　　習(xí)近平總書(shū)記指出，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。近年來(lái)，江西財(cái)政堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，牢牢把握黨中央推進(jìn)科技創(chuàng)新的鮮明導(dǎo)向，大力支持實(shí)施科教強(qiáng)省戰(zhàn)略，始終將科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先保障，強(qiáng)化政策集成、資金統(tǒng)籌和管理提效，支持推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，著力發(fā)展更多有助于支撐江西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。  

　　一、聚焦資源高效配置，全面提升創(chuàng)新要素整合力  

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。江西財(cái)政深刻把握科技創(chuàng)新的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持將技術(shù)革命性突破和人才高水平培養(yǎng)作為重點(diǎn)支持方向，加大資金保障力度，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新“第一動(dòng)力”，厚植人才“第一資源”，讓知識(shí)、技術(shù)、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素活力不斷釋放，為加快發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力打牢基礎(chǔ)。  

　　一是多元化投入基礎(chǔ)研究，蓄足創(chuàng)新“源頭活水”。完善競(jìng)爭(zhēng)性和穩(wěn)定性相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。持續(xù)加大省自然科學(xué)基金投入，并與國(guó)家、地方、企業(yè)、行業(yè)等分類(lèi)設(shè)立聯(lián)合基金，支持實(shí)施自然科學(xué)基金叢林計(jì)劃。通過(guò)系統(tǒng)化重構(gòu)，在省級(jí)財(cái)政資金支持的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)地方、企業(yè)及其他社會(huì)資金共同投入，推進(jìn)基礎(chǔ)研究布局體系化、資金來(lái)源多元化。開(kāi)展省屬科研院基礎(chǔ)研究和人才類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，支持非共識(shí)、顛覆性研究。 

　　二是多樣化資助核心攻關(guān)，鑄就科技“國(guó)之重器”。圍繞有色金屬、生物醫(yī)藥等江西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院贛江創(chuàng)新研究院、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)研究所等“中”字頭平臺(tái)，強(qiáng)化中藥大科學(xué)裝置預(yù)研中心等建設(shè)，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。啟動(dòng)建設(shè)首個(gè)省實(shí)驗(yàn)室，并提出省、市、區(qū)、校全覆蓋的同比例資助模式，推進(jìn)有組織科研活動(dòng)。實(shí)施特別重大專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從單個(gè)研發(fā)項(xiàng)目的“點(diǎn)狀創(chuàng)新”到面向全產(chǎn)業(yè)視野的“鏈?zhǔn)絼?chuàng)新”轉(zhuǎn)變，并對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域績(jī)效突出的給予滾動(dòng)支持。推行“揭榜掛帥”資助，發(fā)布重大科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)類(lèi)榜單29項(xiàng)、企業(yè)需求類(lèi)榜單81項(xiàng)，吸引研發(fā)投入超15億元。在航空、稀土等領(lǐng)域催生了一批“江西造”“江西研”重大創(chuàng)新成果。  

　　三是多維度培育新型人才，用好創(chuàng)新“第一資源”。實(shí)施省高層次科技領(lǐng)軍人才培育項(xiàng)目，首批8名培育對(duì)象中3人當(dāng)選院士。引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，在經(jīng)費(fèi)保障、資源配置等方面給予重點(diǎn)支持。加強(qiáng)青年科技人才“引育用留”，新設(shè)省級(jí)職業(yè)早期青年科技人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，給予新入職自然科學(xué)領(lǐng)域科研崗位博士畢業(yè)生非競(jìng)爭(zhēng)、自由探索類(lèi)科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持，并在省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)中增設(shè)省科學(xué)技術(shù)青年獎(jiǎng)。  

　　二、聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升成果轉(zhuǎn)化執(zhí)行力  

　　習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。江西財(cái)政深刻認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“催生”作用，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)對(duì)接的“轉(zhuǎn)化關(guān)口”，為加快成果轉(zhuǎn)化建平臺(tái)、出政策、投資金，持續(xù)打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道，推動(dòng)“科技之花”結(jié)出更多“產(chǎn)業(yè)之果”，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)實(shí)支撐。  

　　一是供需對(duì)接暢通轉(zhuǎn)化渠道。通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，形成“研發(fā)-中試-轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)化”全鏈條支撐。用好技術(shù)交易后補(bǔ)助，完善“江西省網(wǎng)上常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)”功能，搭建成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。積極培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)給予經(jīng)費(fèi)支持。新增實(shí)施科技成果中試熟化與工程化研究項(xiàng)目，推動(dòng)一批創(chuàng)新水平高、市場(chǎng)前景好、示范能力強(qiáng)的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。  

　　二是政策快享激發(fā)轉(zhuǎn)化動(dòng)力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，允許國(guó)有企業(yè)當(dāng)年研發(fā)投入在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)中可視同利潤(rùn)，將研發(fā)投入作為省出資監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核重要指標(biāo)。對(duì)符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，通過(guò)“惠企通”平臺(tái)統(tǒng)一兌付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，推動(dòng)惠企財(cái)政政策應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。統(tǒng)籌資金梯次培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)從“要我創(chuàng)新”到“我要?jiǎng)?chuàng)新”轉(zhuǎn)變，有效破解科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”難題。 

　　三是資源統(tǒng)籌加快轉(zhuǎn)化效能。聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)“同步發(fā)力”，研究出臺(tái)支持制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化“1269”行動(dòng)計(jì)劃15條財(cái)政措施；計(jì)劃3年統(tǒng)籌30億元，加大對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，著力提升省內(nèi)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)擔(dān)保、融資信貸資金等社會(huì)資本，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度；支持組建省科創(chuàng)基金等政府投資基金，精準(zhǔn)推動(dòng)科技成果向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；探索實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)撥投結(jié)合改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)其使用現(xiàn)有財(cái)政性資金對(duì)產(chǎn)業(yè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，促進(jìn)更多科技力量布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。  

　　三、聚焦釋放創(chuàng)新動(dòng)能，全面提升財(cái)政政策協(xié)同力  

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。江西財(cái)政始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌用好改革、稅收、政府采購(gòu)等政策工具，加大對(duì)科技人才、科技企業(yè)、科技產(chǎn)品支持力度，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，積極營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)造的濃厚氛圍。  

　　一是以制度改革為科研人員賦能。加強(qiáng)財(cái)政管理和制度創(chuàng)新，2021年以來(lái)，先后出臺(tái)5個(gè)改革完善科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件，簡(jiǎn)化政府采購(gòu)中間審批流程，下放項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，提高間接費(fèi)用比例，結(jié)余資金留歸科研單位使用，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和技術(shù)路線自主權(quán)。強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，健全差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，允許科研單位職務(wù)科技成果主要完成人（含團(tuán)隊(duì)）按70%以上比例分割現(xiàn)有職務(wù)科技成果所有權(quán)，并對(duì)持有的成果自主實(shí)施轉(zhuǎn)化，支持從成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲凈收入中提取最高95%的獎(jiǎng)勵(lì)。  

　　二是以稅費(fèi)優(yōu)惠為科技企業(yè)降本。落實(shí)落細(xì)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅等支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。充分履行省級(jí)關(guān)稅管理職能，支持企業(yè)先進(jìn)設(shè)備和國(guó)內(nèi)稀缺資源進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。同時(shí)，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉稅違法行為，嚴(yán)禁違規(guī)出臺(tái)歧視性的稅收優(yōu)惠政策。  

　　三是以政府采購(gòu)為科技產(chǎn)品助力。通過(guò)預(yù)留份額、優(yōu)先采購(gòu)、評(píng)審優(yōu)惠等措施支持產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。提高采購(gòu)效率，允許通用類(lèi)科研儀器設(shè)備、試劑耗材可從電子賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)電子賣(mài)場(chǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)館建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)在電子賣(mài)場(chǎng)上架創(chuàng)新產(chǎn)品。發(fā)揮框架協(xié)議采購(gòu)對(duì)包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持，以數(shù)字化為抓手，推動(dòng)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提升框架協(xié)議采購(gòu)電子化水平，以科技為政府采購(gòu)提質(zhì)賦能。   

 來(lái)源：江西省財(cái)政廳辦公室 發(fā)布日期：2024年11月12日