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某市城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站環(huán)衛(wèi)道路養(yǎng)護(hù)車、酒水車、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車采購(gòu)項(xiàng)目公開招標(biāo)，10月25日，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就H供應(yīng)商提出的質(zhì)疑事項(xiàng)作出答復(fù)。10月28日，H供應(yīng)商因?qū)Σ少?gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，向財(cái)政部門提起投訴。投訴事項(xiàng)為：招標(biāo)文件中，將能源管理體系認(rèn)證證書和獲得工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱工信部）“綠色工廠”認(rèn)定作為評(píng)審因素不合理，與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)，且與合同履行及貨物質(zhì)量無(wú)直接關(guān)聯(lián)，屬于以不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在供應(yīng)商。

經(jīng)財(cái)政部門調(diào)查，認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，由于本項(xiàng)目未確定中標(biāo)供應(yīng)商，按照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

采購(gòu)文件可以將能源管理體系認(rèn)證證書和工信部“綠色工廠”認(rèn)定設(shè)為評(píng)審因素嗎？

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條規(guī)定，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。可見，只要評(píng)審因素和項(xiàng)目本身的實(shí)際需求以及質(zhì)量相關(guān)，是供應(yīng)商履約所需的，沒有違反政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就可以設(shè)置。

能源管理體系認(rèn)證即ISO 50001能源管理體系認(rèn)證，企業(yè)通過建立體系，改進(jìn)能源績(jī)效和相關(guān)的能源成本，旨在減少與能源相關(guān)的溫室氣體排放來(lái)延緩氣候變化。也就是說(shuō)，能源管理體系認(rèn)證主要針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的節(jié)能減排效果而設(shè)置的，其與產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)無(wú)直接關(guān)聯(lián)，與本項(xiàng)目采購(gòu)需求不相適應(yīng)。

“綠色工廠”則是工信部自2017年以來(lái)組織的全國(guó)性的評(píng)選活動(dòng)，旨在評(píng)估工廠在基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、能源與資源投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放以及環(huán)境績(jī)效等方面的綠色化水平。對(duì)參評(píng)的企業(yè)按照《綠色工廠評(píng)價(jià)通則》（GB/T36132-2018）進(jìn)行評(píng)價(jià)，獲得“綠色工廠”稱號(hào)的企業(yè)則表示實(shí)現(xiàn)了用地集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。需要注意的是，《綠色工廠評(píng)價(jià)通則》（GB/T36132-2018）中已經(jīng)要求企業(yè)提供能源管理體系認(rèn)證，評(píng)審因素不能重復(fù)設(shè)置。另外，《綠色工廠評(píng)價(jià)通則》（GB/T36132-2018）對(duì)企業(yè)的建筑密度、容積率、工廠總產(chǎn)能、單位產(chǎn)能、工廠用地面積等有明確指標(biāo)要求，與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)直接關(guān)聯(lián)。本案例把“綠色工廠”認(rèn)定作為評(píng)審因素，不符合《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第五條以及《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）中的要求，屬于在經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)上歧視和排斥中小企業(yè)。

綜上所述，本案例不應(yīng)將能源管理體系認(rèn)證證書和“綠色工廠”認(rèn)定設(shè)為評(píng)審因素。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第五十五條評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)……

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）

第五條采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）

一、全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法

……

（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)……