?獲悉，南京市財(cái)政局印發(fā)《南京市政府采購(gòu)內(nèi)控規(guī)范指引——委托代理采購(gòu)?基礎(chǔ)實(shí)務(wù)專篇》的通知（以下簡(jiǎn)稱《代理采購(gòu)專篇》），為加強(qiáng)預(yù)算單位政府采購(gòu)內(nèi)控管理機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)控制度的操作性和規(guī)范性，有效落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。

?《代理采購(gòu)專篇》圍繞采購(gòu)實(shí)務(wù)中基礎(chǔ)性、操作性的“選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”“劃分自身與代理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)”“規(guī)范科學(xué)編制采購(gòu)文件”“把握采購(gòu)各流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”和“依法妥善答復(fù)質(zhì)疑”5方面問(wèn)題，分章節(jié)明確內(nèi)控和實(shí)施要點(diǎn)。根據(jù)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和堅(jiān)持過(guò)緊日子要求，重點(diǎn)對(duì)“一采多年”項(xiàng)目信息充分披露、控制采購(gòu)成本、規(guī)范采購(gòu)文件中“星標(biāo)（★）”“三角標(biāo)（▲）”“業(yè)績(jī)”“樣品”的運(yùn)用、合理設(shè)置評(píng)審分值、以“先承諾后核驗(yàn)”替代檢測(cè)認(rèn)證降低供應(yīng)商負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)采購(gòu)文件編制過(guò)程公開、建立過(guò)低報(bào)價(jià)合理性澄清認(rèn)定機(jī)制等常見問(wèn)題明確具體指導(dǎo)性規(guī)范。

原文如下：

關(guān)于印發(fā)《南京市政府采購(gòu)內(nèi)控規(guī)范指引——委托代理采購(gòu)基礎(chǔ)實(shí)務(wù)專篇》的通知?

市各有關(guān)單位、江北新區(qū)、各區(qū)（園區(qū)）財(cái)政局、各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)預(yù)算單位政府采購(gòu)內(nèi)控管理機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)控制度的操作性和規(guī)范性，有效落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，南京市財(cái)政局會(huì)同市公共資源交易中心，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂了《南京市政府采購(gòu)內(nèi)控規(guī)范指引——委托代理采購(gòu)基礎(chǔ)實(shí)務(wù)專篇》，為各預(yù)算單位優(yōu)化完善內(nèi)控制度、提高采購(gòu)績(jī)效、減少法律風(fēng)險(xiǎn)提供對(duì)照參考。

一、指導(dǎo)思想

“委托代理機(jī)構(gòu)”是啟動(dòng)政府采購(gòu)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采購(gòu)全過(guò)程始終圍繞采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)雙方依法行使權(quán)利、履行責(zé)任而展開?！段写聿少?gòu)基礎(chǔ)實(shí)務(wù)專篇》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照“權(quán)責(zé)明晰、規(guī)則細(xì)化、流程簡(jiǎn)明、靈活高效”的原則，針對(duì)法律法規(guī)未作具體規(guī)定、但實(shí)務(wù)中易引發(fā)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理明確采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)在不同采購(gòu)階段的各自權(quán)責(zé)，一方面強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，一方面提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的實(shí)務(wù)指引，促進(jìn)增強(qiáng)采購(gòu)人靈活規(guī)范確定采購(gòu)方式、科學(xué)設(shè)置評(píng)審要素、依法化解采購(gòu)矛盾和善于精打細(xì)算實(shí)施采購(gòu)的能力。

二、主要內(nèi)容

本《專篇》圍繞采購(gòu)實(shí)務(wù)中基礎(chǔ)性、操作性的“選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”“劃分自身與代理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)”“規(guī)范科學(xué)編制采購(gòu)文件”“把握采購(gòu)各流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”和“依法妥善答復(fù)質(zhì)疑”5方面問(wèn)題，分章節(jié)明確內(nèi)控和實(shí)施要點(diǎn)。根據(jù)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和堅(jiān)持過(guò)緊日子要求，重點(diǎn)對(duì)“一采多年”項(xiàng)目信息充分披露、控制采購(gòu)成本、規(guī)范采購(gòu)文件中“星標(biāo)（★）”“三角標(biāo)（▲）”“業(yè)績(jī)”“樣品”的運(yùn)用、合理設(shè)置評(píng)審分值、以“先承諾后核驗(yàn)”替代檢測(cè)認(rèn)證降低供應(yīng)商負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)采購(gòu)文件編制過(guò)程公開、建立過(guò)低報(bào)價(jià)合理性澄清認(rèn)定機(jī)制等常見問(wèn)題明確具體指導(dǎo)性規(guī)范。

三、運(yùn)用形式

《南京市政府采購(gòu)內(nèi)控規(guī)范指引》系列“專篇”是對(duì)南京市預(yù)算單位建立健全政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，將法律法規(guī)精神落地、落細(xì)、落實(shí)的具體規(guī)范性指導(dǎo)，也是市、區(qū)財(cái)政部門在政府采購(gòu)監(jiān)管工作中判定法律具體適用情形的重要參考。在此次印發(fā)的《委托代理采購(gòu)基礎(chǔ)實(shí)務(wù)專篇》后，南京市財(cái)政局還將根據(jù)各方當(dāng)事人的實(shí)務(wù)需求，陸續(xù)印發(fā)落實(shí)中小企業(yè)政策功能、防范惡意低價(jià)成交影響項(xiàng)目績(jī)效、規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)采購(gòu)等系列實(shí)務(wù)專篇，各單位可將相關(guān)內(nèi)容納入采購(gòu)內(nèi)部控制制度或作為內(nèi)控制度附件，便于實(shí)務(wù)中對(duì)照運(yùn)用。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》規(guī)定：采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任。對(duì)于集中采購(gòu)項(xiàng)目，各預(yù)算單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行本《專篇》各項(xiàng)要求；對(duì)于分散采購(gòu)項(xiàng)目和未達(dá)到政府采購(gòu)限額的“內(nèi)控采購(gòu)”項(xiàng)目，各預(yù)算單位和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)可以參照?qǐng)?zhí)行，亦可在不違反法律法規(guī)的前提下，由采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況履行主體責(zé)任、確定具體需求，并完善決策內(nèi)控機(jī)制，不斷提高采購(gòu)管理績(jī)效。

南京市財(cái)政局

2024年11月13日