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加強(qiáng)政府采購履約驗(yàn)收管理如何做？上海發(fā)通知

《上海市財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市政府采購履約驗(yàn)收管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》發(fā)布，落實(shí)“誰采購、誰負(fù)責(zé)”要求，強(qiáng)化采購人政府采購履約驗(yàn)收主體責(zé)任，推動采購人建立健全履約驗(yàn)收工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控管理和風(fēng)險防范。

采購人一般應(yīng)當(dāng)自行組織履約驗(yàn)收。對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，采購人確不具備履約驗(yàn)收能力的，可以委托采購代理機(jī)構(gòu)組織履約驗(yàn)收，但是不轉(zhuǎn)移或者免除采購人履約驗(yàn)收主體責(zé)任。

采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定履約驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的主體、時間、方式、程序、內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，并在采購合同中約定。

原文如下：

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市政府采購履約驗(yàn)收管理有關(guān)事項(xiàng)的通知

各市級預(yù)算主管部門，各區(qū)財政局：

為貫徹中央《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)規(guī)范開展履約驗(yàn)收的工作要求，落實(shí)《關(guān)于健全本市政府采購全鏈條管理的行動方案（2024-2026年）》（滬財采〔2023〕28號）工作部署，根據(jù)《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕205號）等規(guī)定，結(jié)合本市政府采購工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市政府采購履約驗(yàn)收管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

按照結(jié)果導(dǎo)向、講求績效原則，落實(shí)“誰采購、誰負(fù)責(zé)”要求，強(qiáng)化采購人政府采購履約驗(yàn)收主體責(zé)任，推動采購人建立健全履約驗(yàn)收工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控管理和風(fēng)險防范，科學(xué)規(guī)范開展履約驗(yàn)收工作。立足政府采購活動“最后一公里”，把好政府采購質(zhì)量和績效關(guān)口，嚴(yán)格按照合同約定和驗(yàn)收結(jié)果付款，確保財政資金規(guī)范、安全、高效支付，有效形成政府采購全過程閉環(huán)管理，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)。

二、工作內(nèi)容

（一）落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控管理

1.采購人作為履約驗(yàn)收工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)和制度規(guī)定規(guī)范開展履約驗(yàn)收各項(xiàng)工作。預(yù)算主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善本部門履約驗(yàn)收管理制度，督促指導(dǎo)所屬預(yù)算單位做好履約驗(yàn)收工作，實(shí)現(xiàn)政府采購與預(yù)算、資產(chǎn)及財務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。

2.采購人一般應(yīng)當(dāng)自行組織履約驗(yàn)收。對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，采購人確不具備履約驗(yàn)收能力的，可以委托采購代理機(jī)構(gòu)組織履約驗(yàn)收，但是不轉(zhuǎn)移或者免除采購人履約驗(yàn)收主體責(zé)任。

3.采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)履約驗(yàn)收內(nèi)控管理，按照經(jīng)辦采購人員與驗(yàn)收人員崗位分設(shè)、職權(quán)分離的原則，完善內(nèi)部機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、細(xì)化內(nèi)部流程，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任，并將履約驗(yàn)收結(jié)果與資金支付掛鉤。采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議等適用《中華人民共和國民法典》，供應(yīng)商存在違約行為的，采購人應(yīng)當(dāng)依法追究其違約責(zé)任，并及時報告預(yù)算主管部門。

（二）制定驗(yàn)收方案，做好結(jié)果公開

1.采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定履約驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的主體、時間、方式、程序、內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，并在采購合同中約定。采購人應(yīng)當(dāng)按照分類管理、簡明實(shí)用原則，科學(xué)合理確定驗(yàn)收書的形式和內(nèi)容，在驗(yàn)收結(jié)束后與供應(yīng)商共同簽署驗(yàn)收書，確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)果。對于履約周期長、專業(yè)性強(qiáng)或設(shè)置預(yù)付款的政府采購項(xiàng)目，采購人可以引入履約或預(yù)付款擔(dān)保制度，促進(jìn)供應(yīng)商誠信履約，確保財政資金安全。

2.采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、履約風(fēng)險控制等需要，采取一次性整體驗(yàn)收或分期驗(yàn)收方式。對于采購人和使用人分離的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請實(shí)際使用人參與驗(yàn)收。采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)可以邀請參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收書的參考資料。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見。

3.政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，以及預(yù)算金額超過1000萬元的其他政府采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)在履約驗(yàn)收結(jié)束后5個工作日內(nèi)，通過“上海政府采購網(wǎng)”（www.zfcg.sh.gov.cn）將驗(yàn)收結(jié)果向社會公告。鼓勵采購人參照前述規(guī)定公告其他政府采購項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)果。

（三）探索履約評價，強(qiáng)化誠信建設(shè)

1.采購人應(yīng)當(dāng)在履約驗(yàn)收完成后5個工作日內(nèi)，通過“上海政府采購網(wǎng)”（www.zfcg.sh.gov.cn）電子化采購系統(tǒng)對供應(yīng)商履約情況出具全面完整、客觀真實(shí)的評價意見。采購人應(yīng)當(dāng)樹立項(xiàng)目全生命周期管理理念，持續(xù)做好交付使用后的質(zhì)量、服務(wù)跟蹤，并視情追加評價意見。

2.采購人如果發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在履約過程中存在轉(zhuǎn)包或提供假冒偽劣產(chǎn)品等違反政府采購法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時報告預(yù)算主管部門和同級財政部門，并將相關(guān)情況記入履約評價記錄。

3.市財政局將根據(jù)財政部統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序推動履約驗(yàn)收結(jié)果在政府采購活動中的應(yīng)用，研究完善針對供應(yīng)商履行合同時重大違約的限制性措施，營造誠實(shí)守信的政府采購市場環(huán)境。根據(jù)《關(guān)于對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)政府采購改革的指導(dǎo)意見》（滬財采〔2024〕12號）規(guī)定，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)采購人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在參與政府采購活動前3年內(nèi)，與采購人或與采購人存在管理關(guān)系的單位履行采購合同時，發(fā)生過重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時采取合理補(bǔ)救措施的，可以拒絕其參與采購活動，但應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。市級預(yù)算主管部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識政府采購履約驗(yàn)收工作的重要性和必要性，加強(qiáng)對所屬預(yù)算單位的督促和指導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)采購人履約驗(yàn)收主體責(zé)任，確保實(shí)際交付的合同標(biāo)的物實(shí)現(xiàn)采購項(xiàng)目績效和政策目標(biāo)。各區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施，部署落實(shí)政府采購履約驗(yàn)收管理要求。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市、區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對政府采購履約驗(yàn)收工作的監(jiān)督檢查，將預(yù)算主管部門履約驗(yàn)收內(nèi)控管理制度建設(shè)、采購人主體責(zé)任履行情況等作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，促進(jìn)提升履約驗(yàn)收工作質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化平臺支撐。市財政局將進(jìn)一步提升本市政府采購云平臺支撐履約驗(yàn)收管理的服務(wù)能級，完善驗(yàn)收方案制定、驗(yàn)收結(jié)果公開、履約評價等相應(yīng)功能，為采購人規(guī)范開展履約驗(yàn)收工作、強(qiáng)化內(nèi)控管理提供信息化支持。

特此通知。黃燕