山西2025年1月1日施行《公路工程建設項目招標投標管理辦法》
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2024年12月10日 09:01
山西2025年1月1日施行《公路工程建設項目招標投標管理辦法》
獲悉，山西省交通運輸廳發(fā)布《公路工程建設項目招標投標管理辦法》（晉交建管發(fā)〔2024〕433號，以下簡稱《辦法》），自2025年1月1日起施行，有效期5年。
《辦法》規(guī)定， 投標文件?采用雙信封形式，若通過第一信封商務文件和技術文件評審的投標人少于3個，評標委員會可以否決全部投標；未否決全部投標的，評標委員會應當在評標報告中闡明理由。若通過第一信封商務文件和技術文件評審的投標人在3個及以上的，在對第二信封報價文件進行開標并經(jīng)評審后，有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標；未否決全部投標的，評標委員會應當在評標報告中闡明理由并推薦中標候選人。
《辦法》規(guī)定，除評標價和履約信譽評分項外,評標委員會成員對投標人商務和技術各項因素的評分一般不得低于招標文件規(guī)定該因素滿分值的60%;評分低于滿分值60%的，評標委員會成員應當在評標報告中作出說明。
?《辦法》規(guī)定，投標人的信用得分應采用社會信用信息系統(tǒng)和公共資源交易主體信息庫等信息，根據(jù)省廳信用評價有關規(guī)定計算，具體的標準和方法應在招標文件中載明。連續(xù)三年被山西省廳評為AA級的企業(yè)，招標人可以給予投標人同時參與所有標段的投標并免交投標保證金，質量保證金可減按招標文件規(guī)定金額的50%預留。連續(xù)兩年被山西省廳評為AA級的企業(yè)，招標人可以給予投標人最多同時參與4個標段的投標，投標保證金按招標文件規(guī)定的50%交納，質量保證金可減按招標文件規(guī)定金額的80%預留。
原文如下：
山西省交通運輸廳公路工程建設項目招標投標管理辦法
第一章總 則
第一條為規(guī)范本省公路工程建設項目招標投標活動，完善公路工程建設市場管理體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，凈化招標投標市場，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《電子招標投標辦法》《山西省工程建設項目招標投標條例》和交通運輸部《公路工程建設項目招標投標管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條本省境內(nèi)公路工程建設項目的勘察設計、施工、施工監(jiān)理，重要設備和材料、試驗檢測、咨詢服務（不含全過程工程咨詢）等的招標投標活動，適用本辦法。
第三條依法必須進行招標的公路工程建設項目具體范圍和規(guī)模標準，依照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《必須招標的工程項目規(guī)定》等確定，其他項目參照執(zhí)行。
任何單位和個人不得將依法必須招標的項目以任何方式規(guī)避招標。
第四條山西省交通運輸廳（以下簡稱“省廳”）負責本省公路工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理工作。
各設區(qū)市交通運輸局負責本行政區(qū)域內(nèi)市建高速公路、市建普通干線公路和農(nóng)村公路工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理。
以上各具體承擔項目招標投標活動監(jiān)督管理職責的單位統(tǒng)稱為“項目監(jiān)督人”。
省公路局和省交通建設中心具體開展省建普通干線公路、省建高速公路工程建設項目招標投標活動的日常管理。
第五條按照本辦法第三條必須進行招標項目的招標投標活動應按照有關規(guī)定進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行。其他項目參照執(zhí)行。
高速公路和省建普通干線公路工程建設項目招標投標活動原則上應進入省級公共資源交易平臺進行。其他公路工程建設項目招標投標活動可以自行選擇進入省級或設區(qū)的市級公共資源交易平臺進行。
第六條各級交通運輸主管部門應積極推進公路工程電子招標投標工作。鼓勵采用遠程異地評標。
第七條任何單位和個人不得以任何方式非法干涉公路工程建設項目招標投標活動。
第二章 招標
第八條公路工程建設項目履行項目審批或者核準手續(xù)后，方可開展勘察設計招標以及設計審查服務招標；初步設計文件批準后，方可開展施工監(jiān)理、設計施工總承包招標；施工圖設計文件批準后，方可開展施工和重要設備、材料等招標。
第九條在全省范圍實施的依法必須進行招標的公路工程建設項目，項目建設單位（招標人）應當在項目的首個招標公告發(fā)布30日前公開發(fā)布項目的招標計劃。工程建設項目如有調(diào)整，應當及時變更招標計劃，招標計劃變更時間不得晚于招標公告發(fā)布前5日。對因不可預見等原因急需開展招標的工程建設項目，經(jīng)項目對應行政監(jiān)督部門同意，可以不發(fā)布招標計劃。
招標計劃信息主要包括：項目代碼、項目名稱、建設內(nèi)容及規(guī)模、建設地點、項目總投資、招標內(nèi)容、招標項目類型、招標方式、招標人名稱、發(fā)布單位、行政監(jiān)督部門、招標公告預計發(fā)布時間、招標計劃發(fā)布日期等。
項目建設單位（招標人）應當通過各級公共資源交易平臺或各電子招標投標交易平臺（系統(tǒng)）發(fā)布招標計劃，并同步推送至山西省招標投標公共服務平臺和山西省公共資源交易平臺。
第十條高速公路和普通干線公路工程建設項目的施工、施工監(jiān)理招標，當同一工程類別有兩個及以上標段時，應設置相同的資格審查條件。資格審查一律采用資格后審方式，并采用隨機開標法（見附件3）。
第十一條招標人應當根據(jù)交通運輸部和省廳制定的標準文本，結合招標項目具體特點和實際需要，編制招標文件。
招標文件應當載明詳細的評審程序、標準和方法，招標人不得另行制定評審細則。
第十二條招標人應在具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站和發(fā)展改革主管部門指定的網(wǎng)站或媒體上發(fā)布招標公告，同時將招標文件的關鍵內(nèi)容進行公開（格式見附件1），高速公路、普通干線公路工程建設項目的公告信息應同步在省交通運輸廳網(wǎng)站發(fā)布。招標文件的獲取時間不得少于5個工作日，并應提供免費匿名下載地址。投標人應在規(guī)定獲取時間內(nèi)憑企業(yè)數(shù)字證書獲取招標文件。
第十三條招標人或招標代理機構不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人。
除交通運輸部《公路工程建設項目招標投標管理辦法》第二十一條規(guī)定的情形外，招標人有下列行為的，也屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：
（1）提出經(jīng)營主體的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、所有制性質、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，或套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件；
（2）要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地、供應者等，指定產(chǎn)品品牌或劃定具有明顯傾向性的小范圍名單;
（3）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的限制排斥潛在投標人或投標人的其他情形。
第十四條招標人或招標代理機構不得以任何形式對中小企業(yè)的投標人資格條件設置附加條件，不得設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高技術、商務條件或資質、規(guī)模、業(yè)績、獎項要求，不得在企業(yè)股權結構、經(jīng)營年限、榮譽獎勵等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視，不得限制中小企業(yè)以聯(lián)合體形式參加投標。
第十五條招標人設置最高投標限價的，應按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）最高投標限價由招標人或其委托的有相應能力的單位編制完成，最高投標限價或計算方法應在投標截止時間15日前向所有投標人公布；
（二）施工招標工程量清單采用省廳標準清單，投標人投標時只報總價。中標后，合同的各子目單價以最高投標限價的各子目單價為基數(shù)，按中標價和最高投標限價的比值進行同比例調(diào)整（不含暫估價、安全生產(chǎn)費和第三者責任險等非競爭性報價）。
第十六條招標人應規(guī)范投標保證金管理。招標文件中應載明投標保證金收取的形式和金額、退還時間、不予退還情形以及逾期退還的違約責任。
在招標文件中不得限制合法的交納投標保證金的形式，不得限制投標人選擇辦理投標保函的金融機構和擔保機構，不得要求投標人在投標文件遞交截止時間前提交投標保證金的憑證。鼓勵招標人對簡單小額項目不要求提供投標擔保，對中小企業(yè)投標人免除投標擔保，減輕企業(yè)負擔。
采用現(xiàn)金或支票方式的，投標保證金應當從投標人基本賬戶轉出；采用投標保函形式的，在投標有效期內(nèi)為無條件不可撤銷保函。
第十七條以暫估價形式包含在招標項目范圍內(nèi)的工程、貨物、服務，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。招標項目的合同條款中應當約定負責實施暫估價項目招標的主體以及相應的招標程序。
鼓勵一級及以上公路工程項目的瀝青、橋梁伸縮縫等重要設備和材料單獨采用公開招標方式確定，結果應報送相應交通運輸主管部門。
第三章 投 標
第十八條投標人在投標文件中填報的資質、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應當與國家和本省信用信息管理系統(tǒng)上填報并發(fā)布的相關信息一致。
第十九條投標人在投標截止時間前撤回投標文件且招標人已收取其投標保證金的，招標人應當自投標人撤回投標文件之日起5日內(nèi)返還其投標保證金；開標時，因投標人原因造成投標文件在規(guī)定時間內(nèi)未解密的，視為撤銷其投標文件，招標人可以不返還其投標保證金；簽訂書面合同后5日內(nèi)，招標人應返還所有投標人的投標保證金。
以現(xiàn)金或支票形式提交的投標保證金，招標人應當及時返還。
第二十條投標人具有下列情況之一的，不得參與同一標段的投標：
（一）單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位；
（二）對招投標造成影響的具有投資參股關系的關聯(lián)企業(yè)；
（三）董事、監(jiān)事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理和財務負責人相互兼職的關聯(lián)企業(yè)；
（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的具有關聯(lián)關系的其他情形。
違反上述規(guī)定的相關投標均無效。
第二十一條有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：
（一）不同投標人投標文件投標報價、項目管理成員等實質性內(nèi)容存在一致；
（二）電子投標文件記錄的MAC地址相同；
（三）投標文件的下載、制作、記錄、上傳IP地址等信息出現(xiàn)任一相同情況；
（四）不同投標人的投標保證金來源為同一單位或者賬戶的；
（五）投標人之間相互約定給予未中標的投標人費用補償?shù)模?
（六）不同投標人的CA數(shù)字證書混用的；
（七）其他法律法規(guī)和相關規(guī)定被視為投標人相互串通投標的情形。
第四章 開標、評標和中標
第二十二條招標人應當按照以下規(guī)定組建評標委員會進行評標工作：
評標委員會可由專家和招標人代表組成，也可全部由專家組成，人數(shù)應為5人以上單數(shù)，其中專家數(shù)量不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會應民主推薦一名主任委員，負責組織評標委員會成員開展評標工作；招標人代表應是國家重點公路工程建設項目評標專家?guī)旎蛏轿魇≡u標專家?guī)煸趲鞂＜?，且熟悉招標項目需求?
評標專家抽取按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條招標人可以協(xié)助評標委員會開展下列工作，并提供相關信息，但不得明示或暗示其傾向或排斥特定投標人：
（一）對投標報價進行算術性校核；
（二）對招標文件中載明查詢路徑的信息進行查詢核實；
（三）協(xié)助評標委員會進行澄清等事項。
評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定，全面、獨立、客觀、公正評審所有投標文件，并對招標人提供的上述相關信息進行詳細核查。
第二十四條除評標價和履約信譽評分項外,評標委員會成員對投標人商務和技術各項因素的評分一般不得低于招標文件規(guī)定該因素滿分值的60%;評分低于滿分值60%的，評標委員會成員應當在評標報告中作出說明。投標文件各項評分因素得分應以評標委員會各成員的打分平均值確定,評標委員會成員總數(shù)為7人以上時，該平均值以去掉一個最高分和一個最低分后計算。
第二十五條公路工程施工招標評標，一般采用合理低價法或者技術評分最低標價法。技術特別復雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法。工程規(guī)模較小、技術含量較低的工程，可以采用經(jīng)評審的最低投標價法。
公路工程勘察設計、施工監(jiān)理和試驗檢測等咨詢服務類及設計施工總承包招標評標，由招標人根據(jù)技術難度和市場競爭性情況，可采用綜合評分法，也可以采用合理低價法或技術評分最低標價法。重要設備、材料招標評標，應采用技術評分最低標價法。各評標辦法詳見附件2。
設計施工總承包招標的評標采用綜合評分法的，評分因素包括評標價、項目管理機構、技術能力、設計文件的優(yōu)化建議、設計施工總承包管理方案、施工組織設計等因素，評標價的評分權重不得低于50%。
第二十六條投標人的信用得分應采用社會信用信息系統(tǒng)和公共資源交易主體信息庫等信息，根據(jù)省廳信用評價有關規(guī)定計算，具體的標準和方法應在招標文件中載明。
連續(xù)三年被省廳評為AA級的企業(yè)，招標人可以給予投標人同時參與所有標段的投標并免交投標保證金，質量保證金可減按招標文件規(guī)定金額的50%預留。
連續(xù)兩年被省廳評為AA級的企業(yè)，招標人可以給予投標人最多同時參與4個標段的投標，投標保證金按招標文件規(guī)定的50%交納，質量保證金可減按招標文件規(guī)定金額的80%預留。
第二十七條投標文件采用雙信封形式，若通過第一信封商務文件和技術文件評審的投標人少于3個，評標委員會可以否決全部投標；未否決全部投標的，評標委員會應當在評標報告中闡明理由。若通過第一信封商務文件和技術文件評審的投標人在3個及以上的，在對第二信封報價文件進行開標并經(jīng)評審后，有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標；未否決全部投標的，評標委員會應當在評標報告中闡明理由并推薦中標候選人。
第二十八條投標人有法律法規(guī)規(guī)定屬于串通投標情形的，及本辦法第二十一條規(guī)定視為串通投標情形的，評標委員會應當否決相應投標文件并在評標報告中詳細記錄。招標人在評標結束后的首個工作日，將串通投標線索報送項目監(jiān)督人。
第二十九條評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，推薦1至3名中標候選人。招標人應當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路工程建設項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。如果中標候選人存在放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
第三十條招標人應于評標結束后3日內(nèi)，在發(fā)布公告的相關網(wǎng)站或媒體上公示中標候選人（格式見附件4），公示期不少于3日。
投標人或者其他利害關系人對評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
招標人經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)異議成立并對中標結果產(chǎn)生實質性影響的，應當組織原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。若異議事項涉嫌弄虛作假等違法行為或原評標委員會無法根據(jù)招標文件和投標文件審查確認的，以及招標人發(fā)現(xiàn)評標結果有明顯錯誤的，招標人應當向項目監(jiān)督人反映或者投訴。
第三十一條招標人應于中標候選人公示結束后3日內(nèi)，在發(fā)布公告的相關網(wǎng)站或媒體上發(fā)布中標結果公告，公告中應當載明中標人名稱和中標價格。
第三十二條在確定中標人后15日內(nèi)，招標人按照交通運輸部《公路工程建設項目招標投標管理辦法》第五十五條規(guī)定內(nèi)容向項目監(jiān)督人備案招標投標情況報告。
第三十三條招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。招標人不得限制保證金的形式。中標人提交履約保證金的，在工程項目交工驗收前，招標人不得再同時預留工程質量保證金。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條項目監(jiān)督人應當按照本辦法規(guī)定的職責分工依法加強公路工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理。在招標公告、招標文件中必須明確“項目監(jiān)督人”部門名稱、地址和電話等信息。
評標委員會對于評標監(jiān)督人員或者招標人代表、招標代理機構人員干預正常評標活動的行為，應當在評標報告中如實記錄。
第三十五條投標人或者其他利害關系人（以下簡稱投訴人）認為公路工程建設項目招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向項目監(jiān)督人進行實名投訴。
對按規(guī)定應當先向招標人提出異議的事項進行投訴的，還應當提交已提出異議、異議處理等的證明文件。如果已向有關項目監(jiān)督人投訴的，應當一并說明。
第三十六條有下列情形之一的投訴，項目監(jiān)督人不予受理：
（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，與投訴項目無任何利害關系；
（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；
（三）未進行實名投訴的；
（四）超過投訴時效的；
（五）招標人或其他監(jiān)督部門已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；
（六）投訴事項應當先提出異議但沒有提出異議的，或者已進入行政復議或者行政訴訟程序的。
第三十七條招標投標活動當事人（包括招標人、招標代理機構、投標人以及評標委員會成員等）的投訴舉報、違法違規(guī)等行為，由同級交通綜合行政執(zhí)法機構履行核實、查處，核實、查處結果報送項目監(jiān)督人以及省廳，結果應包括事由、調(diào)查結果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰決定等內(nèi)容。涉及評標專家的，應同步抄送評標專家?guī)旃芾韱挝?、評標專家所在單位和入庫審查單位。
第三十八條各級交通運輸主管部門應定期組織對監(jiān)管招標項目的招標投標活動過程是否符合公開、公平、公正、誠實信用原則以及招標結果是否合理進行評估。
第三十九條實行公告發(fā)布、招標文件發(fā)出、投標文件遞交、開標、評標、中標全流程電子化招標，各級交通運輸主管部門要加強對招標投標大數(shù)據(jù)智能分析，依托招標投標公共服務平臺、交易平臺和行政監(jiān)督平臺，在招標投標和工程建設各環(huán)節(jié)，對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家等主體進行全方位數(shù)據(jù)采集和研判分析，并納入信用評價體系。
第四十條潛在投標人或投標人存在的各種失信行為，依據(jù)相應的信用評價管理辦法嚴格扣分。
第四十一條招標人和項目監(jiān)督人應充分利用“信用中國”“信用山西”和“信用交通”等網(wǎng)站平臺，全面查詢投標人的相關信用信息。省廳按照有關規(guī)定建立各類主體信用記錄，向社會推介無不良信用記錄者和有關誠信典型；對不良信用行為主體，依法依規(guī)采取限制和懲戒措施；對嚴重失信行為，依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒措施。
第六章 附 則
第四十二條?各設區(qū)的市級交通運輸主管部門可參照本辦法，制定本地區(qū)農(nóng)村公路工程招標投標管理實施細則。
第四十三條?本辦法自2025年1月1日起施行，有效期5年?！渡轿魇〗煌ㄟ\輸廳公路工程建設項目招標投標管理辦法》（晉交建管發(fā)〔2023〕99號）同時廢止。邢海紅