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——2024年優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境盤點(diǎn)

■ 本報(bào)記者 馬金眈

今年6月份，江西BSDSW科技有限公司通過(guò)招商銀行申請(qǐng)“政采貸”成功獲批最高700萬(wàn)元的貸款額度。

據(jù)該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人江先生介紹，江西BSDSW科技有限公司是一家小微企業(yè)，主要從事生物科技領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等，在江西的政府采購(gòu)項(xiàng)目主要方向是高校科研設(shè)備類采購(gòu)?！耙?yàn)橹袠?biāo)項(xiàng)目多為科研設(shè)備，長(zhǎng)期需要墊付較多的資金，‘政采貸’產(chǎn)品正好解決了這一問(wèn)題，作為小微企業(yè)，在后期參與政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)也會(huì)更有底氣?！苯壬鷮?duì)記者說(shuō)。

今年以來(lái)，越來(lái)越多像江西BSDSW科技有限公司一樣的中小微企業(yè)，在銀行辦理“政采貸”業(yè)務(wù)。中小企業(yè)如點(diǎn)點(diǎn)繁星，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的燦爛星河。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，今年全國(guó)各地通過(guò)加強(qiáng)“政采貸”、支持中小企業(yè)、進(jìn)行“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，切實(shí)解決企業(yè)關(guān)注的營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題，持續(xù)為各類企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)的環(huán)境和服務(wù)。

讓金融活水“滴灌”政采“新苗”

曾經(jīng)有不少中小企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者坦言，很想?yún)⑴c政府采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，但由于資金周轉(zhuǎn)困難、競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)大企業(yè)等原因，就放棄了投標(biāo)。今年，財(cái)政部出臺(tái)相關(guān)舉措，讓更多銀行和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“雙向奔赴”，讓金融活水“滴灌”政采“新苗”，使更多中小企業(yè)有信心、有底氣進(jìn)入到政府采購(gòu)市場(chǎng)中。

“今年4月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)開(kāi)通批量獲取政府采購(gòu)信息權(quán)限的通知》，大大增加了銀行推動(dòng)‘政采貸’業(yè)務(wù)的信心，我行申請(qǐng)‘政采貸’的戶數(shù)逐月增加。隨著新一年預(yù)算的下達(dá)，近期我行‘政采貸’業(yè)務(wù)申請(qǐng)量迎來(lái)今年新的高峰，5月單月申請(qǐng)戶數(shù)首次突破400戶。”招商銀行財(cái)政金融團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)總監(jiān)劉磊告訴記者。

除了中央層面，各地相關(guān)部門也“各顯神通”，積極為政府采購(gòu)市場(chǎng)中的中小企業(yè)積蓄“金融活水”。

記者了解到，福建省在2021年就開(kāi)始準(zhǔn)許銀行從福建省政府采購(gòu)網(wǎng)獲取政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)數(shù)據(jù)，用于開(kāi)展政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù)。1年內(nèi)未有政府采購(gòu)合同融資記錄的銀行，將停止數(shù)據(jù)對(duì)接或者交互，2年內(nèi)不再重新開(kāi)放。今年，福建省再次完善中小企業(yè)“政采貸”工作機(jī)制。在福建省政府采購(gòu)金融服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)中增加了新的功能，政府采購(gòu)合同簽訂后，系統(tǒng)將自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到政府采購(gòu)金融服務(wù)平臺(tái)“政采貸”頁(yè)面，以擴(kuò)大政策知曉度和“政采貸”申請(qǐng)的便利度。“下一步，我們還將繼續(xù)完善福建省政府采購(gòu)金融服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)相關(guān)功能，探索增加政府采購(gòu)電子合同及數(shù)電發(fā)票功能，實(shí)現(xiàn)電子合同、政府采購(gòu)數(shù)字電子憑證（合同、發(fā)票）應(yīng)用平臺(tái)和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)有效銜接?！备＝ㄊ∝?cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

安徽還建設(shè)了惠企政策資金“免申即享”平臺(tái)，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，讓各項(xiàng)惠企政策資金“一鍵直達(dá)”市場(chǎng)主體。

寧夏回族自治區(qū)建立了政府采購(gòu)合同信用融資服務(wù)平臺(tái)，積極與金融機(jī)構(gòu)共享政府采購(gòu)信息，聯(lián)合各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)特色信貸產(chǎn)品20余款，打造“7個(gè)工作日審批、5個(gè)工作日放款、0擔(dān)保”的“750融資”模式。截至目前，累計(jì)為1300余家市場(chǎng)主體提供低息信用融資近18億元、提供各類保證金保函12億元，帶動(dòng)就業(yè)1萬(wàn)余人，真正實(shí)現(xiàn)了“信息流換資金流”……

全國(guó)各地持續(xù)發(fā)力，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問(wèn)題。

政策禮包溫暖中小企業(yè)

量多面廣的中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是反映營(yíng)商環(huán)境的“晴雨表”。今年以來(lái)，中小企業(yè)持續(xù)茁壯成長(zhǎng)。從提高給中小企業(yè)的預(yù)留份額和評(píng)審優(yōu)惠幅度到在工程項(xiàng)目中支持中小企業(yè)，再到降低制度性交易成本等，各地積極出臺(tái)政策禮包，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，為中小企業(yè)發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

“我省通過(guò)提高合同預(yù)付款比例和采購(gòu)預(yù)留份額比例、提高小微企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度等舉措，提升中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)積極性，2024年前三季度中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同金額占全省政府采購(gòu)規(guī)模比例達(dá)81.3%，使中小企業(yè)釋放出強(qiáng)勁的活力?！卑不帐∝?cái)政廳政府采購(gòu)處負(fù)責(zé)人表示。

如合肥市給中小企業(yè)“留單子”，并提高面向中小企業(yè)的采購(gòu)份額?！俺^(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，我們預(yù)留中小企業(yè)采購(gòu)比例從30%以上提高至40%以上。其中，貨物和服務(wù)項(xiàng)目預(yù)留給小微企業(yè)的比例從不低于60%提高至不低于70%。對(duì)符合規(guī)定的小微企業(yè)給予10%—20%的價(jià)格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審?！焙戏适胸?cái)政局分管負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

在工程項(xiàng)目中支持中小企業(yè)方面，山東省聯(lián)合發(fā)改、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門，分類制定完善工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本，推動(dòng)使用財(cái)政資金的工程招投標(biāo)項(xiàng)目貫徹政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策。上海市財(cái)政局也積極發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策功能，推進(jìn)相關(guān)扶持政策在全市政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中更好地落實(shí)。

另外，記者了解到，今年內(nèi)蒙古、寧夏、廣東等地還對(duì)《中小企業(yè)聲明函》的填寫作出細(xì)化要求。

今年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），其中提出：“在政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中落實(shí)扶持政策。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目要全面落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策，對(duì)超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。”《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，給中小企業(yè)的發(fā)展提供了更多保障。

政策禮包還不止于此。記者了解到各地還通過(guò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，免收政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金和采購(gòu)文件工本費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)履約保證金收取、退還等方式為企業(yè)減負(fù)，降低企業(yè)采購(gòu)交易成本。

專項(xiàng)整治拓寬發(fā)展空間

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，能否平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)是企業(yè)最為關(guān)注的一個(gè)方面，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象必須加以遏制。采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，不僅會(huì)破壞政府采購(gòu)市場(chǎng)公平，而且還會(huì)擠壓守法經(jīng)營(yíng)主體的生存空間。

為給企業(yè)營(yíng)造良好的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，財(cái)政部會(huì)同公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展2023年政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治采購(gòu)人傾斜照顧本地企業(yè)，以注冊(cè)地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)、產(chǎn)品或服務(wù)品牌等不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇；代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、逾期不退還保證金；供應(yīng)商提供虛假的檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書(shū)、合同業(yè)績(jī)、中小企業(yè)聲明函、制造商授權(quán)函等材料謀取中標(biāo)；供應(yīng)商成立多家公司圍標(biāo)串標(biāo)，投標(biāo)文件相互混裝、異常一致，投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異，投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等惡意串通行為。今年以來(lái)，各地積極響應(yīng)，查找問(wèn)題。

如山東省開(kāi)展“四類” 違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作，全省共檢查代理機(jī)構(gòu)267家、采購(gòu)項(xiàng)目1380個(gè)，對(duì)153家采購(gòu)人、123家代理機(jī)構(gòu)、75家供應(yīng)商作出了行政處理、處罰。河南省全省共抽取檢查政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)約300家，涉及近千個(gè)預(yù)算單位的1300多個(gè)項(xiàng)目，處理處罰200余家單位。上海市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，抽查了55家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、284個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為作出了處理處罰。湖北省全省各級(jí)財(cái)政部門按照不低于10%的比例對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，共抽取472家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查（占比16.8%），每家代理機(jī)構(gòu)抽取不少于5個(gè)項(xiàng)目，共抽取2229個(gè)項(xiàng)目，逐個(gè)進(jìn)行了“四類” 違法違規(guī)行為專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)整治工作共發(fā)現(xiàn)“四類”違法違規(guī)行為問(wèn)題275個(gè)，均相應(yīng)作出了處理處罰，共涉及71家采購(gòu)人、155家代理機(jī)構(gòu)和55家供應(yīng)商。福建省（廈門除外）共檢查58家代理機(jī)構(gòu)，286個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)“四類”違法違規(guī)行為問(wèn)題線索176個(gè)，分別是“采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款”問(wèn)題線索89個(gè)，“代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)”問(wèn)題線索72個(gè)，“供應(yīng)商提供虛假材料”問(wèn)題線索15個(gè)。目前已對(duì)153家單位作出責(zé)令整改的處理，對(duì)6家供應(yīng)商作出罰款及1—3年禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的處罰，分別對(duì)1家采購(gòu)人和1家代理機(jī)構(gòu)作出警告處罰……

此外，福建省為從源頭上控制評(píng)審自由裁量權(quán)的濫用，明確政府采購(gòu)文件評(píng)審因素設(shè)置以客觀評(píng)審因素為主，主觀評(píng)審因素應(yīng)客觀化，嚴(yán)格控制等次分差，項(xiàng)目主觀評(píng)審因素分差原則上不得超過(guò)3分，高質(zhì)量推進(jìn)政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正開(kāi)展，營(yíng)造良好的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

好的營(yíng)商環(huán)境，既要有參天大樹(shù)，也要有萬(wàn)木競(jìng)秀。今年以來(lái)，我國(guó)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境取得了良好成效，明年靜待有更多企業(yè)參與到政府采購(gòu)活動(dòng)中，為政府采購(gòu)市場(chǎng)帶來(lái)更多活力。