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——2024年優(yōu)化政府采購營商環(huán)境盤點

■ 本報記者 馬金眈

今年6月份，江西BSDSW科技有限公司通過招商銀行申請“政采貸”成功獲批最高700萬元的貸款額度。

據(jù)該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人江先生介紹，江西BSDSW科技有限公司是一家小微企業(yè)，主要從事生物科技領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等，在江西的政府采購項目主要方向是高校科研設(shè)備類采購。“因為中標(biāo)項目多為科研設(shè)備，長期需要墊付較多的資金，‘政采貸’產(chǎn)品正好解決了這一問題，作為小微企業(yè)，在后期參與政府采購項目時也會更有底氣?！苯壬鷮τ浾哒f。

今年以來，越來越多像江西BSDSW科技有限公司一樣的中小微企業(yè)，在銀行辦理“政采貸”業(yè)務(wù)。中小企業(yè)如點點繁星，構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展的燦爛星河。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，今年全國各地通過加強“政采貸”、支持中小企業(yè)、進行“四類”違法違規(guī)行為專項整治，切實解決企業(yè)關(guān)注的營商環(huán)境領(lǐng)域突出問題，持續(xù)為各類企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)的環(huán)境和服務(wù)。

讓金融活水“滴灌”政采“新苗”

曾經(jīng)有不少中小企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者坦言，很想?yún)⑴c政府采購項目競爭，但由于資金周轉(zhuǎn)困難、競爭不過大企業(yè)等原因，就放棄了投標(biāo)。今年，財政部出臺相關(guān)舉措，讓更多銀行和企業(yè)實現(xiàn)了“雙向奔赴”，讓金融活水“滴灌”政采“新苗”，使更多中小企業(yè)有信心、有底氣進入到政府采購市場中。

“今年4月，財政部發(fā)布《關(guān)于為銀行業(yè)金融機構(gòu)在中國政府采購網(wǎng)開通批量獲取政府采購信息權(quán)限的通知》，大大增加了銀行推動‘政采貸’業(yè)務(wù)的信心，我行申請‘政采貸’的戶數(shù)逐月增加。隨著新一年預(yù)算的下達，近期我行‘政采貸’業(yè)務(wù)申請量迎來今年新的高峰，5月單月申請戶數(shù)首次突破400戶?！闭猩蹄y行財政金融團隊業(yè)務(wù)總監(jiān)劉磊告訴記者。

除了中央層面，各地相關(guān)部門也“各顯神通”，積極為政府采購市場中的中小企業(yè)積蓄“金融活水”。

記者了解到，福建省在2021年就開始準(zhǔn)許銀行從福建省政府采購網(wǎng)獲取政府采購活動有關(guān)數(shù)據(jù)，用于開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)。1年內(nèi)未有政府采購合同融資記錄的銀行，將停止數(shù)據(jù)對接或者交互，2年內(nèi)不再重新開放。今年，福建省再次完善中小企業(yè)“政采貸”工作機制。在福建省政府采購金融服務(wù)平臺系統(tǒng)中增加了新的功能，政府采購合同簽訂后，系統(tǒng)將自動跳轉(zhuǎn)到政府采購金融服務(wù)平臺“政采貸”頁面，以擴大政策知曉度和“政采貸”申請的便利度?！跋乱徊?，我們還將繼續(xù)完善福建省政府采購金融服務(wù)平臺系統(tǒng)相關(guān)功能，探索增加政府采購電子合同及數(shù)電發(fā)票功能，實現(xiàn)電子合同、政府采購數(shù)字電子憑證（合同、發(fā)票）應(yīng)用平臺和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)有效銜接?！备＝ㄊ∝斦d政府采購監(jiān)督管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。

安徽還建設(shè)了惠企政策資金“免申即享”平臺，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，讓各項惠企政策資金“一鍵直達”市場主體。

寧夏回族自治區(qū)建立了政府采購合同信用融資服務(wù)平臺，積極與金融機構(gòu)共享政府采購信息，聯(lián)合各金融機構(gòu)開發(fā)政府采購特色信貸產(chǎn)品20余款，打造“7個工作日審批、5個工作日放款、0擔(dān)?！钡摹?50融資”模式。截至目前，累計為1300余家市場主體提供低息信用融資近18億元、提供各類保證金保函12億元，帶動就業(yè)1萬余人，真正實現(xiàn)了“信息流換資金流”……

全國各地持續(xù)發(fā)力，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題。

政策禮包溫暖中小企業(yè)

量多面廣的中小企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是反映營商環(huán)境的“晴雨表”。今年以來，中小企業(yè)持續(xù)茁壯成長。從提高給中小企業(yè)的預(yù)留份額和評審優(yōu)惠幅度到在工程項目中支持中小企業(yè)，再到降低制度性交易成本等，各地積極出臺政策禮包，發(fā)揮政府采購政策功能，為中小企業(yè)發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)。

“我省通過提高合同預(yù)付款比例和采購預(yù)留份額比例、提高小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠幅度等舉措，提升中小企業(yè)參與政府采購活動積極性，2024年前三季度中小企業(yè)獲得政府采購合同金額占全省政府采購規(guī)模比例達81.3%，使中小企業(yè)釋放出強勁的活力?！卑不帐∝斦d政府采購處負(fù)責(zé)人表示。

如合肥市給中小企業(yè)“留單子”，并提高面向中小企業(yè)的采購份額?！俺^200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，我們預(yù)留中小企業(yè)采購比例從30%以上提高至40%以上。其中，貨物和服務(wù)項目預(yù)留給小微企業(yè)的比例從不低于60%提高至不低于70%。對符合規(guī)定的小微企業(yè)給予10%—20%的價格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價格參加評審。”合肥市財政局分管負(fù)責(zé)人介紹說。

在工程項目中支持中小企業(yè)方面，山東省聯(lián)合發(fā)改、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門，分類制定完善工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本，推動使用財政資金的工程招投標(biāo)項目貫徹政府采購支持中小企業(yè)政策。上海市財政局也積極發(fā)揮政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策功能，推進相關(guān)扶持政策在全市政府采購工程項目中更好地落實。

另外，記者了解到，今年內(nèi)蒙古、寧夏、廣東等地還對《中小企業(yè)聲明函》的填寫作出細化要求。

今年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動方案》），其中提出：“在政府采購工程項目中落實扶持政策。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項目要全面落實政府采購支持中小企業(yè)政策，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底?！薄缎袆臃桨浮返某雠_，給中小企業(yè)的發(fā)展提供了更多保障。

政策禮包還不止于此。記者了解到各地還通過遠程異地評標(biāo)，免收政府采購?fù)稑?biāo)保證金和采購文件工本費，嚴(yán)格規(guī)范政府采購履約保證金收取、退還等方式為企業(yè)減負(fù)，降低企業(yè)采購交易成本。

專項整治拓寬發(fā)展空間

對企業(yè)來說，能否平等參與政府采購活動是企業(yè)最為關(guān)注的一個方面，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象必須加以遏制。采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，不僅會破壞政府采購市場公平，而且還會擠壓守法經(jīng)營主體的生存空間。

為給企業(yè)營造良好的政府采購營商環(huán)境，財政部會同公安部、市場監(jiān)管總局開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作，重點整治采購人傾斜照顧本地企業(yè)，以注冊地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)指標(biāo)、產(chǎn)品或服務(wù)品牌等不合理條件對供應(yīng)商實行差別歧視待遇；代理機構(gòu)違規(guī)收費、逾期不退還保證金；供應(yīng)商提供虛假的檢測報告、認(rèn)證證書、合同業(yè)績、中小企業(yè)聲明函、制造商授權(quán)函等材料謀取中標(biāo)；供應(yīng)商成立多家公司圍標(biāo)串標(biāo)，投標(biāo)文件相互混裝、異常一致，投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異，投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等惡意串通行為。今年以來，各地積極響應(yīng)，查找問題。

如山東省開展“四類” 違法違規(guī)行為專項整治工作，全省共檢查代理機構(gòu)267家、采購項目1380個，對153家采購人、123家代理機構(gòu)、75家供應(yīng)商作出了行政處理、處罰。河南省全省共抽取檢查政府采購代理機構(gòu)約300家，涉及近千個預(yù)算單位的1300多個項目，處理處罰200余家單位。上海市、區(qū)兩級財政部門按照“雙隨機、一公開”要求，抽查了55家采購代理機構(gòu)、284個政府采購項目，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對查實的違法違規(guī)行為作出了處理處罰。湖北省全省各級財政部門按照不低于10%的比例對代理機構(gòu)進行檢查，共抽取472家代理機構(gòu)進行檢查（占比16.8%），每家代理機構(gòu)抽取不少于5個項目，共抽取2229個項目，逐個進行了“四類” 違法違規(guī)行為專項檢查。專項整治工作共發(fā)現(xiàn)“四類”違法違規(guī)行為問題275個，均相應(yīng)作出了處理處罰，共涉及71家采購人、155家代理機構(gòu)和55家供應(yīng)商。福建?。◤B門除外）共檢查58家代理機構(gòu)，286個采購項目，發(fā)現(xiàn)“四類”違法違規(guī)行為問題線索176個，分別是“采購人設(shè)置差別歧視條款”問題線索89個，“代理機構(gòu)亂收費”問題線索72個，“供應(yīng)商提供虛假材料”問題線索15個。目前已對153家單位作出責(zé)令整改的處理，對6家供應(yīng)商作出罰款及1—3年禁止參加政府采購活動的處罰，分別對1家采購人和1家代理機構(gòu)作出警告處罰……

此外，福建省為從源頭上控制評審自由裁量權(quán)的濫用，明確政府采購文件評審因素設(shè)置以客觀評審因素為主，主觀評審因素應(yīng)客觀化，嚴(yán)格控制等次分差，項目主觀評審因素分差原則上不得超過3分，高質(zhì)量推進政府采購公開、公平、公正開展，營造良好的政府采購營商環(huán)境。

好的營商環(huán)境，既要有參天大樹，也要有萬木競秀。今年以來，我國優(yōu)化政府采購營商環(huán)境取得了良好成效，明年靜待有更多企業(yè)參與到政府采購活動中，為政府采購市場帶來更多活力。