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新一年政采工作如何發(fā)力

——專家解讀中央經(jīng)濟工作會議

■ 本報記者 馬金眈

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)了2024年經(jīng)濟工作，分析了當前經(jīng)濟形勢，部署了2025年經(jīng)濟工作，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展把舵定向。政府采購該如何按照中央經(jīng)濟工作會議精神推進？記者采訪了多位業(yè)內(nèi)專家，解讀中央經(jīng)濟工作會議傳遞的政府采購信號。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

中央經(jīng)濟工作會議提出要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)。對此，政府采購該如何發(fā)力？中央財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院教授姜愛華在接受記者采訪時表示：“我國于今年6月1日正式施行《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，為科技創(chuàng)新提供了一項全新的政府采購政策工具。按照規(guī)定，如果采購項目符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實國家重大戰(zhàn)略目標任務(wù)，且具有以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績效的或市場現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿足要求，需要進行技術(shù)突破等情形的，可采用合作創(chuàng)新采購方式采購。這與中央經(jīng)濟工作會議提出的‘加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動’等要求相契合?！睘楦冒l(fā)揮合作創(chuàng)新采購的優(yōu)勢，姜愛華表示，要扎實做好合作創(chuàng)新采購的需求管理、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、做好全過程績效管理等方面的工作，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

南京審計大學校長裴育認為，合作創(chuàng)新采購可以通過采購規(guī)模優(yōu)勢和市場導(dǎo)向作用，促進新技術(shù)和新產(chǎn)品的快速推廣和應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。同時，政府還可以與人工智能領(lǐng)域的科研機構(gòu)和企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，共同推動人工智能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，培育未來產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

加強全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

中央經(jīng)濟工作會議提出，要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。其中包括開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動、制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引等?！霸诮ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場方面，政府采購應(yīng)聚焦于打破地方保護和市場分割，促進商品、要素、資源在更大范圍內(nèi)的暢通流動，從而提高經(jīng)濟效率?！迸嵊J為，可以具體聚焦在幾個方面：一是加強各地政府采購信息的互聯(lián)互通，即加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)采購信息的全國聯(lián)網(wǎng)和共享，提高采購效率和透明度；鼓勵不同地區(qū)的政府采購相關(guān)部門開展合作，共同構(gòu)建跨區(qū)域的市場體系，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。二是深化政府采購制度改革，建立健全政府采購的監(jiān)管機制，加強對采購活動的監(jiān)督和檢查，確保采購活動公正、公平和透明。三是強化政策執(zhí)行和效果評估。各地應(yīng)根據(jù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，制定詳細的建立全國統(tǒng)一的政府采購市場執(zhí)行方案，明確責任分工和時間節(jié)點；定期對建立全國統(tǒng)一的政府采購市場的進展情況進行評估和總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。

“政府采購市場不僅是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，而且在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中具有引領(lǐng)和指南針的作用。具體來說，建立全國統(tǒng)一的政府采購市場必須摒棄地方政府行政干預(yù)采購市場的行為、清除地方保護主義，還要明確建立全國統(tǒng)一的政府采購市場的評價標準，推出一些地方政府的先進做法和最佳實踐，在全國樹起建立全國統(tǒng)一的政府采購市場的典型，以發(fā)揮示范作用?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授王叢虎在接受記者采訪時說。

全面推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

中央經(jīng)濟工作會議提出協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進一步深化生態(tài)文明體制改革。營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點。在推動綠色轉(zhuǎn)型，培育綠色建筑方面，政府采購領(lǐng)域有哪些工作要做？裴育認為，一是完善綠色采購政策與標準，在政府采購領(lǐng)域全面踐行綠色采購理念。二是擴大綠色采購范圍與規(guī)模，鼓勵將其他政府投資項目也納入綠色采購實施范圍；逐步提高環(huán)境標志產(chǎn)品的優(yōu)先采購力度，確保綠色產(chǎn)品采購達到同類產(chǎn)品的更高比例。三是強化綠色采購執(zhí)行與監(jiān)管。在采購需求論證、采購文件編制、履約驗收等環(huán)節(jié)明確綠色低碳要求以及違約責任，督促采購人落實主體責任，推動開展綠色采購績效評價，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，并將支持綠色發(fā)展納入政府采購監(jiān)管工作考核范圍和預(yù)算績效管理范疇。四是優(yōu)化綠色建材應(yīng)用與推廣。選取新建政府采購工程項目作為試點，使用財政性資金實施綠化改造；鼓勵社會投資項目參與綠色建筑和綠色建材的試點工作。五是加強綠色創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)。促進本地企業(yè)申報綠色建材產(chǎn)品認證，加強新型綠色建材研發(fā)；引導(dǎo)科研院所與建材企業(yè)聯(lián)動，推動建筑垃圾資源化利用等綠色建材科技轉(zhuǎn)化。通過政府綠色采購行為，為綠色低碳產(chǎn)品提供財政資金支持，吸引社會資源流入該領(lǐng)域。

姜愛華表示，展望2025年，需要進一步擴大政府綠色采購范圍，實現(xiàn)綠色采購覆蓋貨物、工程以及服務(wù)領(lǐng)域，并且將碳足跡管理納入政府綠色采購標準，加大政府綠色采購需求全生命周期管理，建立全鏈條政府綠色采購制度。

王叢虎認為，政府采購還可以在購買新能源汽車和其他新能源產(chǎn)品、綠色建筑材料、低能耗貨物或公共服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，同時也要積極推動綠色交易產(chǎn)品類型多樣化，促進更多綠色產(chǎn)品和服務(wù)進入政府采購范圍。

加大保障和改善民生

中央經(jīng)濟工作會議提出加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。對此，裴育認為要繼續(xù)加大對民生項目的投入，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等領(lǐng)域，確保政府采購資金更多地用于保障和改善民生。在政府購買服務(wù)方面，要明確購買范圍，根據(jù)政府職責范圍和市場化方式提供的服務(wù)事項，明確政府購買服務(wù)的范圍和邊界，優(yōu)先安排聚焦民生、受益面廣、歷年實施效果較好的公共性和公益性服務(wù)項目。建立完善的政府購買服務(wù)績效評價體系，對購買服務(wù)項目進行績效評價和跟蹤問效，鼓勵運用第三方績效評估，提高績效評價的客觀性和公正性。此外，還要加強對政府購買服務(wù)活動的監(jiān)督管理力度，確保購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用。

“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，更是政府采購最為重要的政策目標。隨著我國老齡化程度不斷加深，老年人的就醫(yī)、養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增強。為此，各級政府要做好購買養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等。除此之外，中小學生減負依然是社會關(guān)注的熱點，如何通過政府購買服務(wù)方式，以減輕家長為孩子報班的負擔同樣也是政府采購可以增強人民群眾獲得感和幸福感的重要表現(xiàn)?！蓖鯀不τ浾哒f。

“政府采購作為財政支出的重要組成部分，在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中具有獨特的作用。通過政府采購，可以引導(dǎo)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?！迸嵊硎尽?

姜愛華表示，近年來，政府采購在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，通過“832平臺”有效拉動了脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來要更好發(fā)揮“832”平臺對產(chǎn)業(yè)的撬動、帶動和聯(lián)動作用，發(fā)揮政府采購政策“四兩撥千斤”效果。即通過“832平臺”采購拉動農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且通過政府采購與其他財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)同聯(lián)動，有效發(fā)揮政策合力。

“832平臺”通過政府采購政策引領(lǐng)，實現(xiàn)了脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供給與各級預(yù)算單位采購需求的有效對接，對推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有積極意義，有利于鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，“832平臺”不僅促進了農(nóng)產(chǎn)品銷售，而且還帶動了鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為更好地發(fā)揮政府采購在支持“832平臺”中的作用，裴育認為，可以采取以下具體措施：一方面，鼓勵各級預(yù)算單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，預(yù)留一定比例的采購份額用于采購“832平臺”上的農(nóng)副產(chǎn)品，確保平臺持續(xù)發(fā)展。另一方面，通過各種渠道加大對“832平臺”的宣傳力度，提高平臺知名度和影響力，吸引更多采購單位關(guān)注和使用平臺。同時，加強平臺售后服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，確保采購單位能夠享受到便捷、高效的售后服務(wù)。