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采購人可以采用框采方式選擇代理機構(gòu)嗎？

政府采購信息報社社長、高級編輯劉亞利在云南昆明政府采購法規(guī)與實務高級研修班回答熱點問題

政府采購信息報社聯(lián)合政府采購信息網(wǎng)舉辦的“政府采購法規(guī) 與實務高級研修班”于2024年10月30日在云南省昆明市順利開班。 在采購人·高?！げ少彺頇C構(gòu)專題座談會上，政府采購信息報社社 長、高級編輯劉亞利現(xiàn)場回答了學員們提出的熱點問題。

問題一:預算在100萬元至400萬元的道路工程項目，其采購方式適用《政府采購法》還是《招標投標法》？

答：政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務項目，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱 《招標投標法》及其實施條例，采用其他方式采購的，適用《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）及其實施條例。上述項目達到依法必須招標的規(guī)模標準以上的，即400萬元以上的工程施工、200萬元以上與工程有關的設備及材料等貨物采購項目、100萬元以上的服務采購項目，必須招標，適用《招標投標法》及其實施條例；未達到依法必須招標的工程項目規(guī)模標準但達到政府采購限額標準的，適用《政府采購法》及其實施條例。

與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建無關的單獨的裝修、拆除、修繕等，達到采購限額標準以上，即便超過必須招標的工程項目規(guī)模標準，也應當適用《政府采購法》及其實施條例。

問題二:高校資金來源廣泛，且資金到位時間不確定，如何統(tǒng)籌做好年度政府采購預算編制和采購實施計劃，避免出現(xiàn)規(guī)避政府采購行為？對于臨近年底突然撥付的專項資金如何做好采購？

答：采購人在編制年度部門預算時，應統(tǒng)籌編制政府采購預算和計劃。按法律規(guī)定，采購人不能通過化整為零的方式規(guī)避政府采購和公開招標。 采購人應預先清楚資金安排進展，對于因資金未落實，暫時無法開展采購活動的項目，可以先開展需求調(diào)查等采購前期工作。

問題三：投訴階段財政部門沒有書面通知暫停采購活動，活動是否需要暫停？

答：如果投訴事項成立，涉及項目的后續(xù)處理。項目處理除涉及違法主體、違法行為和法律規(guī)定外，還需根據(jù)項目進展節(jié)點不同采取不同的處理方法。財政部門沒有書面通知暫停采購活動，采購活動可以繼續(xù)。但若采購人經(jīng)過評估，認為采購活動繼續(xù)下去存在違法違規(guī)風險，建議暫停采購活動。

問題四：項目總節(jié)支率達到多少是比較好的采購效益？有沒有明確的衡量指標？應如何提高采購質(zhì)效？

答：《政府采購法》明確規(guī)定，節(jié)約資金效果是政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機構(gòu)考核的事項之一，也是用于描述采購效益的重要指標。由于節(jié)支率與預算精準與否有關，因此沒有明確的節(jié)支率指標。

提高采購質(zhì)效，一是實現(xiàn)“物有所值”采購目標，包括落實政府采購政策和優(yōu)化營商環(huán)境；二是圍繞項目質(zhì)量、價格、效率等核心要素，從開展需求調(diào)查著手，加強需求管理；三是優(yōu)化采購程序，按照法定適用情形和采購需求特點，選擇適用的采購方式、評審方法、評審標準；四是加強政府采購法規(guī)知識學習，不斷提升采購各方的專業(yè)化水平。

問題五：高校執(zhí)行政府采購時，需要參照各省制定的政府集中采購目錄及標準，還是只需執(zhí)行分散采購限額標準即可？

答：依據(jù)《政府采購法》第二條、第七條、第八條、第十八條的 相關規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的組織形式。納入集中采購目錄以內(nèi)的政府采購項目，應當實行集中采購；集中采購目錄以外，采購限額標準以上的項目，應當實行分散采購。

采購人采購集中采購目錄以外，限額標準以下的，按該采購單位內(nèi)控制度進行采購。

問題六：采購人選擇采購代理機構(gòu)，是否可以采用框架協(xié)議采購方式？

答：《政府采購法》第十九條規(guī)定，采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)?！墩少彺頇C構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）第十二條明確，采購人應當根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領域和綜合信用評價結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。

任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預采購人自行選擇代理機構(gòu)。由此可見，選擇代理機構(gòu)是采購人的權(quán)利，不受外部干擾。但采購人選擇代理機構(gòu)應“擇優(yōu)”，有選擇的標準和流程。而且采購人應按單位內(nèi)控制度選擇采購代理機構(gòu)。如果單位內(nèi)控制度在規(guī)定選擇采購代理機構(gòu)的方法時參照了框架協(xié)議采購方式的規(guī)定，是可以的。但任何單位和個人不能干預采購人自行選擇代理機構(gòu)。

問題七：采購人代表既要熟悉項目采購需求又要熟悉政采法規(guī)，如何防止個別采購經(jīng)辦人前期與供應商協(xié)商談判？如何選派采購人代表更有利于項目評審？

答：采購人應建立單位政府采購活動內(nèi)部控制制度，明確本單位相關部門在政府采購工作中的職責與分工，建立政府采購與預算、財務（資金）、資產(chǎn)、使用等業(yè)務機構(gòu)或崗位之間溝通協(xié)調(diào)的工作機制，共同做好編制政府采購預算和采購實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等工作。在人員安排上，應合理設置崗位，明確崗位職責，并遵循不相容崗位分離和相關業(yè)務多人參與的原則。

采購相關人員開展需求調(diào)查，包括與供應商討論需求，不應視為“在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判”，因為尚未開展采購活動。采購人代表選派，可以參照《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第六條規(guī)定的評審專家應當具備的條件，派出熟悉政府采購政策與項目需求的人員。

問題八：非政府采購項目專家如何抽?。恳恍┖軐I(yè)但不在政府采購專家?guī)斓牟少徣?，可以參與非政府采購項目評審活動嗎？

答：依據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）規(guī)定，技術(shù)復雜、專業(yè)性強的政府采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預算單位同意，采購人可以自行選定相應專業(yè)領域的評審專家。

非政府采購項目評審專家的來源，按該單位內(nèi)控制度執(zhí)行，包括自行選定非政府采購專家?guī)烊藛T參與項目評審。

問題九: 市場上出現(xiàn)的專門從事質(zhì)疑、投訴業(yè)務的人員，加大了代理機構(gòu)及財政部門的工作量，如何快速建立政府采購各方主體誠信管理機制及責任追究制度？

答：法律意識淡薄、專業(yè)化能力欠缺，容易導致質(zhì)疑、投訴事項增多，采購人、采購代理機構(gòu)及評審專家應重視這一情況，規(guī)范自身行為，提升專業(yè)能力。

2024年6月，國務院辦公廳關于印發(fā)《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024-2026年）》的通知（國辦發(fā)〔2024〕33號），明確提出持續(xù)開展“四類”違法違規(guī)行為專項整治、加強常態(tài)化行政執(zhí)法檢查、創(chuàng)新監(jiān)管手段提升工作效能等任務。提出力爭用三年左右的時間，著力解決當前政府采購領域存在的突出問題，使政府采購市場秩序更加規(guī)范。崔衛(wèi)衛(wèi) 姚華燾