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平頂山市出臺(tái)河南首部 農(nóng)村自建住房建設(shè)管理地方性法規(guī)
近日，平頂山市發(fā)布《平頂山市農(nóng)村自建住房建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），為加強(qiáng)農(nóng)村自建住房管理提供有效法治保障。據(jù)了解，這是河南省出臺(tái)的首部農(nóng)村自建住房建設(shè)管理地方性法規(guī)。

《條例》共24條，從農(nóng)村自建住房的規(guī)劃、用地、建設(shè)等方面作出規(guī)范，將于2025年3月１日起施行，主要有以下特點(diǎn)：

強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)。一是要求分類(lèi)有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋。二是要求編制村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承、村民意愿等因素。三是要求自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域內(nèi)的村民自建住房，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

嚴(yán)格風(fēng)貌管控?！稐l例》聚焦風(fēng)貌管控做出了具體規(guī)定：一是要求村民自建住房應(yīng)當(dāng)傳承本地傳統(tǒng)民居風(fēng)貌和地域特色。二是要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、體現(xiàn)鄉(xiāng)土特點(diǎn)的農(nóng)村自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，供村民免費(fèi)選用并提供技術(shù)咨詢服務(wù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照不同村莊的風(fēng)貌定位，引導(dǎo)村民按照設(shè)計(jì)圖冊(cè)建設(shè)住房。

突出安全監(jiān)管。遵從生命至上，堅(jiān)持源頭治理，對(duì)農(nóng)村自建住房安全工作提出了特別要求，并設(shè)置了綜合管控措施。一方面，要求村民建設(shè)不超過(guò)三層的低層住房，應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工單位或者建筑技能培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠進(jìn)行施工，并強(qiáng)調(diào)建設(shè)三層以上或者有地下室的住房，應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工單位進(jìn)行施工。另一方面，要求建筑施工單位或者鄉(xiāng)村建設(shè)工匠在施工過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村自建住房建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，不得無(wú)圖紙施工或者擅自變更設(shè)計(jì)圖紙。不得承攬未經(jīng)依法審批的農(nóng)村自建住房建設(shè)項(xiàng)目，不得偷工減料或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)配件，并采取安全施工措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除施工、消防等安全隱患。

體現(xiàn)為民意識(shí)。對(duì)村民申請(qǐng)自建住房的流程和時(shí)限進(jìn)行簡(jiǎn)化和明晰，在整個(gè)自建房申請(qǐng)流程中，村民只需要提出一次申請(qǐng)，進(jìn)入流程后由村民小組、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照各自在農(nóng)村自建住房審核、審查、查驗(yàn)等工作中的職責(zé)，在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)主動(dòng)推動(dòng)相關(guān)工作向下一環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)辦理流程的“自動(dòng)化”，盡最大可能為村民建房提供便利，有效解決農(nóng)村村民自建住房申請(qǐng)困難、審批周期長(zhǎng)等問(wèn)題。

平頂山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的出臺(tái)，可有效解決未批先建、少批多建、“一戶多宅”等突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升全市農(nóng)村自建房建設(shè)管理的法治化管理水平，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與和美鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。下一步，平頂山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將加大《條例》的宣貫力度，加強(qiáng)農(nóng)村建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范農(nóng)村建房，改善農(nóng)村人居環(huán)境，引導(dǎo)村民學(xué)法守法，推動(dòng)形成具有地域特色和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌的農(nóng)村住房建設(shè)新格局，不斷滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要。

摘自　中國(guó)建設(shè)報(bào)公眾號(hào)　　朱焱