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新農(nóng)房創(chuàng)美新生活
浙江省杭州市臨安區(qū)潛川鎮(zhèn)西樂村村民吳慶裕家里蓋了新房，成為村里近期的熱議話題。這棟坡頂房面積雖然不大，但是設(shè)計(jì)合理、結(jié)構(gòu)安全、功能完善，充分考慮了日常生產(chǎn)和生活需求。更為難得的是，從老房拆除到建房審批再到竣工驗(yàn)收，前前后后僅用了一個(gè)多月，讓周圍鄰里驚嘆不已?？粗磳⑷胱〉男录?，吳慶裕心中喜不自勝，臉上滿是笑容：“這房子真結(jié)實(shí)。陽光把屋里照得透亮，住起來肯定舒服?！?

作為“農(nóng)房浙建事”全生命周期綜合管理服務(wù)集成應(yīng)用試點(diǎn)、全省深化農(nóng)房全生命周期管理改革綜合試點(diǎn)的“雙唯一”區(qū)縣，臨安區(qū)持續(xù)迭代升級農(nóng)民建房“一件事”改革，圍繞建設(shè)現(xiàn)代宜居農(nóng)房目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)管理體制機(jī)制改革，建立健全農(nóng)房批前批后監(jiān)管流程，推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)從設(shè)計(jì)、批建、發(fā)證，再到使用安全的全生命周期管理，打造農(nóng)房建設(shè)管理“臨安模式”。

更靚麗　房子模樣見圖集

既保留傳統(tǒng)韻味，又融入現(xiàn)代元素，走進(jìn)臨安的阡陌田園，常見農(nóng)房錯(cuò)落有致，小溪潺潺，綠樹環(huán)繞，眼前盡是和諧宜居的喜人景象。

新時(shí)代農(nóng)村要有新時(shí)代風(fēng)貌。根據(jù)《浙江省農(nóng)村住房設(shè)計(jì)導(dǎo)則》要求，臨安區(qū)因地制宜、因村制宜出臺(tái)《臨安區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌控制導(dǎo)則》，按照村民意愿編制形成村莊設(shè)計(jì)整體風(fēng)貌方案，合理確定新建農(nóng)房設(shè)計(jì)和存量農(nóng)房改造的風(fēng)貌要素和設(shè)計(jì)要求。當(dāng)?shù)剡€注重加強(qiáng)安全管控，按照鄉(xiāng)村單元規(guī)劃編制要求，鼓勵(lì)新建農(nóng)房集聚安置，避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等危險(xiǎn)地段，嚴(yán)格控制切坡建房，限制零星選址，同時(shí)為保障農(nóng)房設(shè)計(jì)安全，全面落實(shí)設(shè)計(jì)人員實(shí)地踏勘和帶圖審查。

房子什么樣，村民說了算?！拔覀儼凑沾迕褚庠敢约翱刂茖?dǎo)則，建立農(nóng)房通用圖集庫優(yōu)化更新機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新農(nóng)房通用圖集庫。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位通過‘農(nóng)房浙建事’系統(tǒng)發(fā)布符合農(nóng)房設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控要求的可視化圖集（VR圖集），方便建房村民看圖選圖，提供一次免費(fèi)改圖服務(wù)?！迸R安區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局村鎮(zhèn)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人說，目前，當(dāng)?shù)匾烟峁┟赓M(fèi)圖集200余套，免費(fèi)改圖800余戶次，發(fā)放改圖補(bǔ)助近160萬元。

更便捷　申請全靠跑數(shù)據(jù)

得知自己拿到的是全省首本農(nóng)房登記“全網(wǎng)辦”電子不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，天目山鎮(zhèn)桂芳橋村村民單煥金異常興奮。曾經(jīng)目睹幾年前鄰居為了建新房跑前跑后，他不禁感慨：“那時(shí)（鄰居）到村里、鎮(zhèn)上還有區(qū)里面不知道要跑多少趟，沒有幾個(gè)月批不下來。誰能想到，短短幾年，現(xiàn)在我竟然可以在手機(jī)上申請建房，還可以在上面辦好（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)）證。”

村民“動(dòng)動(dòng)手指”就能完成建房審批，得益于臨安區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推行建房審批“數(shù)據(jù)跑”。該區(qū)創(chuàng)新打造了“農(nóng)房浙建事”全生命周期綜合管理服務(wù)應(yīng)用場景，突出數(shù)字賦能、流程重塑，實(shí)現(xiàn)了從審批到建房的全部流程網(wǎng)上辦理。2024年以來，臨安區(qū)已經(jīng)完成建房審批1500余戶，網(wǎng)上辦理率達(dá)到100%。

“我們在審批流程實(shí)行‘兩步走’，將農(nóng)房建設(shè)審批和服務(wù)分為用地規(guī)劃、開工備案兩個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)所有事項(xiàng)實(shí)行‘一次申請、并聯(lián)服務(wù)’。建立‘一個(gè)窗口對外受理、內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行’的聯(lián)審聯(lián)辦制度，由屬地鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一收件，建立村級農(nóng)房審批便民服務(wù)體系，為建房村民提供線上、線下全流程代辦服務(wù)。同時(shí)，在‘農(nóng)房浙建事’系統(tǒng)中設(shè)置各階段、各事項(xiàng)的辦理時(shí)限，并設(shè)置超時(shí)提示、預(yù)警節(jié)點(diǎn)，督促限時(shí)辦理，將在線累積審批、建設(shè)管理數(shù)據(jù)推送至‘不動(dòng)產(chǎn)智治’系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)房辦證‘零次跑’?！迸R安區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說。

更可靠　土師傅變正規(guī)軍

對于新農(nóng)房建設(shè)而言，質(zhì)量安全同樣是重中之重。為了改變過去鄉(xiāng)村農(nóng)房建設(shè)“土師傅”多、管理難度大的問題，臨安區(qū)出臺(tái)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理辦法，實(shí)行農(nóng)房施工持證上崗制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)村建設(shè)工匠應(yīng)培盡培，為培訓(xùn)合格者頒發(fā)“鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)合格證”。

從事農(nóng)房建設(shè)30多年的鄭良國是其中的佼佼者。2024年，臨安區(qū)出臺(tái)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠星級評定管理細(xì)則，根據(jù)工匠的建房業(yè)績、省市比武成績、不良從業(yè)行為等情況，依托“農(nóng)房浙建事”系統(tǒng)對工匠實(shí)行星級管理，通過優(yōu)先向建房村民推薦高星級工匠，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)工匠隊(duì)伍。全區(qū)經(jīng)過培訓(xùn)的數(shù)千名鄉(xiāng)村建設(shè)工匠中，高星級“帶頭工匠”目前已有100余名。鄭良國作為一名“帶頭工匠”，政策允許其承攬技術(shù)要求不高且質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較小的60萬元以下小額交易項(xiàng)目。拿到了象征著專業(yè)認(rèn)定的小本本，鄭師傅內(nèi)心滿懷憧憬。

“1988年初中畢業(yè)后，我來到臨安拜師學(xué)習(xí)砌筑和外墻粉刷技藝，后來成為一名土師傅，雖然經(jīng)驗(yàn)不少，可心里總是覺得學(xué)得不系統(tǒng)，干得不踏實(shí)。經(jīng)過培訓(xùn)，我被認(rèn)定為‘帶頭工匠’感到很榮幸，以后承攬項(xiàng)目更有信心了。”鄭良國感到既有動(dòng)力，也有壓力，“我認(rèn)為‘星級’管理有利于規(guī)范行業(yè)發(fā)展，讓老百姓真正住有安居?！?

更安全　清單管理有創(chuàng)新

做好宜居新農(nóng)房建設(shè)，尤需持之以恒，久久為功。

臨安區(qū)創(chuàng)新清單管理制度，讓農(nóng)房安全能夠經(jīng)受長時(shí)間考驗(yàn)——完善農(nóng)房使用安全長效管理清單，全面對接“基層智治綜合應(yīng)用”，推進(jìn)省市區(qū)鎮(zhèn)全貫通，開展農(nóng)房常態(tài)化掌上網(wǎng)格巡查；落實(shí)房屋使用安全主體責(zé)任清單，指導(dǎo)服務(wù)房屋使用人加強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，定期開展房屋安全隱患排查，督促指導(dǎo)農(nóng)房所有權(quán)人、使用人履行房屋使用安全主體責(zé)任；建立農(nóng)村危房互聯(lián)互通清單，強(qiáng)化部門聯(lián)合管理，根據(jù)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的“三必管”要求，聯(lián)合多個(gè)部門建立農(nóng)村危房負(fù)面清單。

“我們還特別完善了農(nóng)房使用安全管理服務(wù)清單。全面加強(qiáng)人員集聚農(nóng)房使用安全管理服務(wù)，在常態(tài)化巡查基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)房安全監(jiān)管模式，通過購買‘專業(yè)巡檢+設(shè)備監(jiān)測’服務(wù)，對民宿、農(nóng)家樂等經(jīng)營性用房及人員集聚公房開展定期體檢?！迸R安區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為全力保障農(nóng)村困難群體基本住房需求，當(dāng)?shù)匦抻嗈r(nóng)村困難家庭住房救助政策，新建和修繕分別補(bǔ)助7萬元/戶、3萬元/戶，其中修繕時(shí)改造現(xiàn)代化廚衛(wèi)設(shè)施的，再補(bǔ)助1萬元/戶。2024年，臨安區(qū)完成農(nóng)村困難家庭住房救助112戶，發(fā)放補(bǔ)助資金725萬元。

正是受益于這項(xiàng)政策，作為低保人群的吳慶裕終于得以告別黃泥墻體滿是裂痕的危房，告別“屋外下大雨、屋內(nèi)下小雨”的熬磨歲月。如今，他幾乎逢人就講：“做夢都沒想到，這輩子我還能住上新房子。真心感謝政府的好政策，感謝咱們住房城鄉(xiāng)建設(shè)建局和鎮(zhèn)村干部?！?摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　　記者　趙君利