回眸2024 往昔已展千重錦
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間：
2025年01月10日 08:37
回眸2024 往昔已展千重錦
欄目： 全國政采新聞聯(lián)播,電子報
【摘要】
編者按：
在過去的一年里，政府采購領(lǐng)域改革成效明顯，亮點紛呈。為充分展現(xiàn)全國各市縣政府采購工作取得的成績，本版今天梳理出幾大關(guān)鍵詞進(jìn)行盤點，敬請關(guān)注。
回眸2024 往昔已展千重錦
■ 本報記者 鄭楊
支持中小企業(yè)
政府采購連著企業(yè)與政府，是引導(dǎo)中小企業(yè)合理配置資源，帶動支持中小企業(yè)發(fā)展的重要方式，也是提升市場活力的重要舉措。2024年，全國各地通過提高面向中小企業(yè)預(yù)留份額、提高價格評審優(yōu)惠力度、積極推廣“政采貸”等方式，助力中小企業(yè)發(fā)展。
為切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，江西省九江市、河南省義馬市、河南省濟(jì)源示范區(qū)免除投標(biāo)保證金、履約保證金。在減免保證金的基礎(chǔ)上，安徽省滁州市常態(tài)化開展保證金的清理工作，助力企業(yè)降本增效。同時，為確保市場主體“進(jìn)得來”，安徽省蕪湖市、陜西省漢中市、湖北省赤壁市等地持續(xù)推行供應(yīng)商資格審查信用承諾制，緩解企業(yè)發(fā)展壓力，激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?
政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展，既要“雪中送炭”，也要“添磚加瓦”。山東省菏澤市、河南省鶴壁市、江西省廬山市、河北省秦皇島市等地，均提高了面向中小企業(yè)的政府采購預(yù)留份額比例，通過整體預(yù)留、部分預(yù)留、分包預(yù)留等形式，對采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購。其中，菏澤市、廬山市對超過200萬元以上的貨物和服務(wù)項目、400萬元以上的工程采購項目，面向中小微企業(yè)的預(yù)留份額由40%以上階段性提高至45%以上，廬山市還將預(yù)留給小微企業(yè)的由70%提升至75%。為讓中小企業(yè)享受到更多的政策紅利，甘肅省張掖市、山西省忻州市、河南省鶴壁市、安徽省阜陽市、海南省海口市等提高對中小企業(yè)價格扣除優(yōu)惠比例，貨物、服務(wù)采購項目給予中小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠比例由6%—10%提高至10%—20%，甘肅省蘭州新區(qū)還將價格扣除優(yōu)惠貨物和服務(wù)項目由6%—10%提高至15%—20%。
惠企便民，才能“貸”動企業(yè)發(fā)展。江西省南昌市政府采購項目通過電子賣場的合作銀行惠及供應(yīng)商27家；甘肅省蘭州市通過建立政府采購合同融資與履約保函平臺，實現(xiàn)與蘭州銀行等6家金融機(jī)構(gòu)合作；四川省綿陽市則不斷優(yōu)化政府采購電子化系統(tǒng)的功能開發(fā)，為政府采購中標(biāo)（成交）供應(yīng)商融資搭建專屬通道，實現(xiàn)了“政采貸”的線上融資；安徽省滁州市全面推行電子保函業(yè)務(wù)，搭建銀企對接橋梁，采用“財政+交易+采購人+招標(biāo)代理+銀行+供應(yīng)商”六大主體聯(lián)動模式，精準(zhǔn)對接中標(biāo)企業(yè)開展“政采貸”業(yè)務(wù)。
信用管理
2024年7月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府采購領(lǐng)域 整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案》（以下簡稱《三年行動方案》）提到，要建立健全信用管理機(jī)制。
去年，多地積極探索政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作，建立健全了信用記錄和公開機(jī)制。江西省南昌市，湖北省咸寧市、黃岡市、安陸市等地依托省政府采購電子交易數(shù)據(jù)匯聚平臺開發(fā)了政府采購“四方評價”系統(tǒng)，用誠信評價倒逼政府采購領(lǐng)域的營商環(huán)境不斷優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，廣西壯族自治區(qū)北海市實施“三維立體”全面歸集，強(qiáng)化政府采購信用信息大數(shù)據(jù)支撐。打破信息孤島，通過“公共信用+市場信用+交易信用”三個維度，將碎片化的信用信息串成線、連成面、織成網(wǎng)，打造政府采購信用公共查詢“一站式”信息池，確保各方當(dāng)事人信用信息的隨用隨取。
具體到供應(yīng)商主體上，廣東省珠海市構(gòu)建起了政府采購信用分級管理評審的新模式。通過實行“供應(yīng)商誠信分級管理”，對供應(yīng)商在參與政府采購時發(fā)生的違法違規(guī)行為進(jìn)行信用扣分處理，并創(chuàng)新開展云平臺信用分級管理評審，依托“互聯(lián)網(wǎng)+云平臺+政府采購”，將供應(yīng)商上一年度參與政府采購項目的誠信記錄得分運用到政府采購評審活動中，有效引導(dǎo)供應(yīng)商樹立“守信踐諾、行業(yè)自律、公平競爭”的意識，強(qiáng)化對供應(yīng)商的信用管理，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，維護(hù)政采市場秩序。
對于評審專家方面，江蘇省常州市建立了“一標(biāo)一評”機(jī)制，項目評審結(jié)束后，對評審專家是否按時參與評審、是否服從現(xiàn)場管理等履職情況進(jìn)行客觀評價。遼寧省沈陽市則更進(jìn)一步，以信用管理為基礎(chǔ)，充分利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管手段，聯(lián)合市紀(jì)委共同對評審專家進(jìn)行了起底清理，通過“評審專家身份合規(guī)性審查”數(shù)據(jù)模型，對沈陽市評審區(qū)域內(nèi)專家信息進(jìn)行全面核查，并將核查結(jié)果應(yīng)用于信用評價。
同時，各地還推出了信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵失信主體通過整改和提升信用等級，重新獲得參與政府采購的資格，形成良性循環(huán)的信用管理生態(tài)。2024年，湖北省赤壁市、浙江省義烏市、江西省南昌市等地積極踐行“承諾即修復(fù)”管理機(jī)制，實現(xiàn)信用修復(fù)“承諾即辦”“一網(wǎng)辦理、一次辦成”。從落實情況來看，江西省上饒市、江蘇省常州市等地根據(jù)《信用修復(fù)“一件事”實施方案》，從制度上把信用修復(fù)措施進(jìn)行規(guī)范，推動信用修復(fù)從“被動受理”到“提前告知”，從“分散提交、重復(fù)申請”到“一網(wǎng)通辦、數(shù)據(jù)共享”，提高失信主體信用修復(fù)主動性。湖北省鄂州市還加強(qiáng)“部門聯(lián)合同步修復(fù)”，對企業(yè)修復(fù)申請進(jìn)行同步受理、同步修復(fù)，切實幫助企業(yè)解決同一處罰信息兩處申請、重復(fù)修復(fù)的難題。
數(shù)智升級
開啟“掌上”改革是去年各地數(shù)智升級的最大亮點。河南省濮陽市以“政采+云端”為突破口，不斷優(yōu)化電子化交易平臺，通過“濮陽交易”小程序，實現(xiàn)了政府采購“全流程電子化”向“掌上辦”“智慧辦”的轉(zhuǎn)變，切實提升市場主體參與政府采購活動的便利度、體驗感、滿意度；江西省九江市創(chuàng)新開發(fā)了“九江政采通”微信小程序，讓用戶只需通過手機(jī)微信，動動手指便可享受24小時采購項目信息“隨時查”、業(yè)務(wù)流程“線上問”的模式；安徽省合肥市則利用“皖事通”等基礎(chǔ)政務(wù)平臺，創(chuàng)新移動應(yīng)用，打造一站式公共資源交易掌上平臺“合心易”APP，實現(xiàn)數(shù)字證書“秒辦理”，市場主體可通過APP內(nèi)置的“證書管理”和“印章管理”功能，“秒級”實現(xiàn)數(shù)字證書和電子簽章申請辦理；山東省濟(jì)寧市還做到”貼心”服務(wù)，開發(fā)了“政府采購掌上百科”微信小程序，把現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)、政策制度條目化、索引化，采購當(dāng)事人可隨時隨地通過微信小程序，了解熟悉采購政策、采購程序和操作規(guī)范等，快速提高了政府采購各方當(dāng)事人的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和操作技能水平。
當(dāng)前，監(jiān)管全流程電子化、業(yè)務(wù)辦理“一網(wǎng)通辦”已蔚然成風(fēng)。數(shù)智化浪潮奔涌前行，2024年得益于大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、Chat GPT等數(shù)字化技術(shù)的革新與賦能，政府采購監(jiān)管也在加速推進(jìn)數(shù)字化改革。
山東省濟(jì)寧市在已有管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上優(yōu)化數(shù)字見證平臺功能，將交易系統(tǒng)、監(jiān)控設(shè)施、智能門禁、在線對講等軟硬件設(shè)施數(shù)據(jù)深入融合，對人員進(jìn)出情況、專家抽取過程實時在線監(jiān)督，實現(xiàn)了評審專家與各方交易主體“零接觸”，做到交易有跡可循、全程可追溯。
河南省信陽市另辟蹊徑，以“重數(shù)據(jù)、強(qiáng)應(yīng)用”為思路，充分運用政府采購大數(shù)據(jù)信息，跟蹤監(jiān)管政府采購項目的進(jìn)展程度，建立綠色支付通道，對研判后進(jìn)入綠色通道的政府采購項目優(yōu)先保障支付，確保單位發(fā)起支付申請后，一個工作日支付到賬，做到即申即辦。通過數(shù)字化技術(shù)讓采購流程更規(guī)范、監(jiān)管更全面、服務(wù)更便捷。湖北省監(jiān)利市還自主開發(fā)了“監(jiān)利市政府采購信息提示系統(tǒng)”，并建立信用信息互聯(lián)機(jī)制，將湖北省數(shù)據(jù)匯聚平臺監(jiān)管系統(tǒng)與自建系統(tǒng)相結(jié)合，通過技術(shù)賦能強(qiáng)化對各方主體政府采購行為的智能監(jiān)管。
廣東省深圳市則建設(shè)了政府采購監(jiān)管平臺，設(shè)立了包括數(shù)據(jù)概覽、監(jiān)管預(yù)警、日常監(jiān)管、主體庫、大數(shù)據(jù)分析、信用監(jiān)督、分類評價和法規(guī)制度庫的8大功能模塊。同時，設(shè)置了三級監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)了政府采購從采購預(yù)算、意向公開、計劃備案、信息發(fā)布到合同簽訂、資金支付的全流程智能監(jiān)管。
遠(yuǎn)程異地評標(biāo)
去年以來，多地常態(tài)化推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，促使政府采購遠(yuǎn)程異地評標(biāo)實現(xiàn)“量質(zhì)”雙提升。
福建省泉州市、湖北省黃岡市、江蘇省昆山市、陜西省銅川市等地去年完成了首次遠(yuǎn)程異地評審工作，讓不同地域的評審專家通過在線評標(biāo)系統(tǒng)開展評標(biāo)，評標(biāo)過程全程錄音錄像、可查可溯。
河北省承德市、山東省煙臺市、安徽省廬江縣等地還聚焦事中監(jiān)管，全面推行政府采購“雙盲”評審。一方面升級評標(biāo)系統(tǒng)，實現(xiàn)評審過程中商務(wù)標(biāo)明標(biāo)評審、技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評審功能。另一方面，全面改造評標(biāo)場地，確保評標(biāo)委員會成員間物理隔離、互不見面、評審全過程變聲遮臉交流，切實降低評審專家被“圍獵”的風(fēng)險，打造評審專家獨立評審環(huán)境。
同時，不少地區(qū)還升級遠(yuǎn)程異地評標(biāo)新模式，優(yōu)化遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作框架。廣東省湛江市充分把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，對標(biāo)優(yōu)化營商環(huán)境部署要求、對標(biāo)國內(nèi)第一方陣，建成廣東省首個“1+X”遠(yuǎn)程異地評審套件系統(tǒng)，全面涵蓋遠(yuǎn)程評審所需的專家身份驗證和電子簽名、音視頻處理保存、遠(yuǎn)程視頻會議、遠(yuǎn)程見證監(jiān)督，通過數(shù)智賦能，強(qiáng)化平臺支撐，確保遠(yuǎn)程異地評審項目常態(tài)化開展和監(jiān)管到位。
廣西壯族自治區(qū)貴港市則進(jìn)一步“加碼升級”，依托廣西政府采購云平臺，推動政府采購“1+N”升級為“3+N”（貴港市本級、所轄桂平市和平南縣公共資源交易作為主場+跨省或市作為副場）的多點分散遠(yuǎn)程異地評標(biāo)模式，推動跨省跨市信息、場所、專家資源共享共用，提升評標(biāo)效率。
在遠(yuǎn)程異地評審常態(tài)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市還通過協(xié)調(diào)聯(lián)動，引進(jìn)了智慧獨立評審艙，擴(kuò)大遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的區(qū)域覆蓋范圍，拓展區(qū)域合作“朋友圈”，推動區(qū)域評審專家資源共享共用。
鄉(xiāng)村振興
政府采購支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作各地多點開花，輻射帶動，全國呈現(xiàn)出生機(jī)盎然的鄉(xiāng)村振興“新圖景”。
各地財政根據(jù)實際，在預(yù)留采購份額填報工作中強(qiáng)化落實，紛紛發(fā)文提高本地預(yù)算單位采購份額預(yù)留比例，加大對脫貧地區(qū)的支持力度。湖南省永州市、甘肅省張掖市、廣西壯族自治區(qū)柳州市、陜西省西安市等地明確按不低于15%的比例確定農(nóng)副產(chǎn)品采購需求和幫扶的預(yù)留份額；山東濟(jì)寧市、廣東省深圳市等地則要求預(yù)留采購份額不得低于年度食堂食材采購總額的20%；四川廣元市等地要求預(yù)留比例甚至達(dá)到了年度食堂食材采購總額的30%。
為促進(jìn)“扶農(nóng)助農(nóng)”更進(jìn)一步，各地還立足特色，搭臺賦能，不斷探索出電子賣場銷售新樣板。在廣東省政府采購智慧云平臺鄉(xiāng)村振興館——汕尾館，以政府采購為驅(qū)動，以消費幫扶為抓手，不斷升級打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈綜合服務(wù)體系。湖北省恩施州則通過深度直播方式推介當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品，在著力創(chuàng)培特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中助農(nóng)增收，將最具恩施特色的農(nóng)產(chǎn)品帶到農(nóng)產(chǎn)品直播專場，開啟不間斷直播。
不少地區(qū)還在強(qiáng)化監(jiān)管上下功夫，保證各項政策落實到位。去年以來，浙江省杭州市各級財政部門協(xié)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，引導(dǎo)預(yù)算單位充分挖掘需求潛力，加大傾斜力度，積極采購本省山區(qū)海島“26+6”縣農(nóng)副產(chǎn)品，扎實推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)；河北省承德市、新疆喀什等地還實施精準(zhǔn)督導(dǎo)，指導(dǎo)各預(yù)算單位制定分月采購計劃，健全完善采購農(nóng)副產(chǎn)品工作臺賬，對未完成計劃進(jìn)度的預(yù)算單位進(jìn)行及時提醒。同時，把采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作納入預(yù)算管理績效考核和財政管理績效考核中，保障政策落地落實；為確保完成任務(wù)，廣東省深圳市、北京市密云區(qū)、 黑龍江省綏化市等地通過政策培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等線下線上的方式，加大宣傳采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作相關(guān)政策力度，加快執(zhí)行進(jìn)度，確保完成年度采購任務(wù)。