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法治力量確保古樹名木“老有所依”
一棵古樹，承載著一段歷史記憶；一株名木，賡續(xù)著一種精神血脈。古樹名木保存了彌足珍貴的物種資源，傳承了人類發(fā)展的歷史文化，孕育了自然絕美的生態(tài)奇觀，承載了廣大人民群眾的鄉(xiāng)愁情思，具有重要的歷史、生態(tài)、景觀、經(jīng)濟價值。保護古樹名木，是促進人與自然和諧共生的生動實踐，是建設生態(tài)文明和美麗中國的必然要求，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。多地主動應對古樹名木保護管理工作的新形勢新挑戰(zhàn)，加速推動地方立法工作，用法治力量確保古樹名木“老有所依”。

厲行條例　規(guī)范管理體系

為了把古樹名木保護好，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承好，河南省新鄉(xiāng)市制定并施行《新鄉(xiāng)市古樹名木保護條例》，對古樹名木保護急需規(guī)范的管理體系、普查認定、保護要求、養(yǎng)護責任、巡查檢查、保護措施等事項作出規(guī)定。

為古樹名木資源“命名”。為避免古樹名木未被認定缺乏保護，條例規(guī)定古樹指樹齡在100年以上的樹木，名木是指稀有、珍貴樹木以及具有重要歷史、文化、觀賞與科研價值或者重要紀念意義的樹木。同時，為了可持續(xù)性延續(xù)古樹資源，條例明確城市化管理區(qū)域內(nèi)樹齡50年以上不滿100年的樹木、城市化管理區(qū)域外樹齡80年以上不滿100年的樹木，為古樹后備資源，同樣需要加強保護。

為古樹名木保護“定責”。條例規(guī)定，市縣兩級政府建立古樹名木保護管理機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)助做好具體保護工作，村（居）民委員會引導村（居）民加強保護。要求古樹名木主管部門應當每5年至少組織一次古樹名木資源普查，建立圖文檔案和電子信息數(shù)據(jù)庫，在普查間隔期間，加強補充調(diào)查和日常監(jiān)測，實行動態(tài)管理。同時，鼓勵單位和個人報告古樹名木資源信息。

為古樹名木生長環(huán)境“劃界”。條例規(guī)定散生古樹名木保護范圍不小于樹冠垂直投影外5米，古樹群保護范圍不小于林沿向外5米。條例提出，建設工程應當避讓古樹名木，以保障其安全和生長空間。因重點項目建設無法避讓又確需在古樹名木保護范圍內(nèi)施工的，建設單位應當根據(jù)古樹名木主管部門提出的保護要求，制定保護方案并按照保護方案施工，承擔相應的費用和責任。因重點項目建設無法避讓，且無法對古樹名木進行有效保護，確需遷移古樹名木的，建設單位應當制定遷移方案，經(jīng)縣（市）、區(qū)古樹名木主管部門審查，由市古樹名木主管部門按照規(guī)定報有審批權(quán)限的人民政府批準。同時，建設單位應當委托專業(yè)綠化養(yǎng)護單位按照遷移方案進行古樹名木的遷移并為遷移后5年內(nèi)的養(yǎng)護承擔費用。

分級建檔　完善保護措施

為增強公眾對于古樹名木的保護意識，扭轉(zhuǎn)古樹名木保護的不利局面，山東省聊城市制定并施行《聊城市古樹名木保護條例》，從明晰古樹名木范圍、厘清部門保護管理責任、完善保護管理措施、列明禁止損害行為等方面，科學引導古樹名木保護工作的發(fā)展方向。

完善保護管理措施，實行分級保護制度。條例提出對古樹名木實行分級保護并明確保護范圍。對名木和樹齡500年以上的古樹實行一級保護，保護范圍不小于樹冠垂直投影外3米；對樹齡300年以上不滿500年的古樹實行二級保護，保護范圍不小于樹冠垂直投影外2米；對樹齡100年以上不滿300年的古樹實行三級保護，保護范圍不小于樹冠垂直投影外1米。條例明確，對于古樹后備資源的保護遵循自愿原則，保護范圍不小于樹冠垂直投影，保護措施由古樹名木主管部門與所有人、管理人根據(jù)具體情況商定。

盤清古樹名木資源，實行“一樹一檔”。條例要求建立健全古樹名木巡查制度，規(guī)定由古樹名木主管部門對古樹名木以及古樹后備資源每年巡查一次，也可以根據(jù)實際需要增加巡查頻次。明確古樹名木主管部門應當按照“一樹一檔”要求，建立古樹名木以及古樹后備資源圖文檔案和電子信息數(shù)據(jù)庫。

明確養(yǎng)護責任人，堅持日常養(yǎng)護與專業(yè)養(yǎng)護相結(jié)合。條例明確不同情況下古樹名木的養(yǎng)護責任人。明確古樹名木的專業(yè)養(yǎng)護由古樹名木主管部門組織實施，古樹名木的日常養(yǎng)護則由養(yǎng)護責任人負責。古樹名木主管部門應當與養(yǎng)護責任人簽訂養(yǎng)護協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務和日常養(yǎng)護要求。同時，古樹名木主管部門應當根據(jù)保護級別、養(yǎng)護狀況、費用支出等情況，給予養(yǎng)護人適當補助，應無償對養(yǎng)護責任人進行必要的養(yǎng)護知識技能培訓，為日常養(yǎng)護提供技術(shù)指導。

詳細列舉，明確禁止損害行為。條例采取列舉方式，詳細列明了損害古樹名木的行為，包括砍伐、擅自遷移或者非法買賣、運輸古樹名木，剝皮挖根、向古樹名木灌注有毒有害物質(zhì)，刻劃、釘釘、攀爬、折枝，在古樹名木上架設線纜，破壞古樹名木的保護設施、保護標志以及其他損害古樹名木正常生長的行為。

摸底普查　保障生長空間

為解決當前古樹名木保護面臨的突出問題、促進古樹名木健康生長，浙江省寧波市制定并施行《寧波市古樹名木保護規(guī)定》，為該市古樹名木撐起法治“保護傘”。

重視普查工作，摸清古樹名木家底。做好保護工作，先要有本清晰的“花名冊”。規(guī)定要求，古樹名木主管部門應當對行政區(qū)域內(nèi)古樹名木資源每10年至少開展一次普查，將符合條件的樹木按照國家、省有關(guān)規(guī)定進行認定，納入目錄管理。同時，古樹名木主管部門應當將古樹名木的樹種、樹齡、圖文檔案等信息納入古樹名木保護相關(guān)數(shù)字系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。鼓勵單位和個人通過捐贈、捐資、認養(yǎng)等方式參與古樹名木保護。

保護生長環(huán)境，嚴禁各種破壞行為。對于每座城市來說，古樹都是限量版的，具有不可復制性。規(guī)定明確禁止了諸多影響古樹名木正常生長或者破壞其生長環(huán)境的行為，具體包括：非法砍伐、挖根、剝樹皮；在古樹名木上刻劃、釘釘子、攀爬、折枝、架設線纜，纏繞、懸掛物品，灌注有毒有害物質(zhì)或者以古樹名木為支撐物；在保護范圍內(nèi)新建擴建建筑物和構(gòu)筑物、挖坑取土、動用明火、排煙、采石、堆放或者傾倒易燃易爆和有毒有害物質(zhì)；在保護范圍內(nèi)硬化地面、鋪設非通透性材料、構(gòu)筑非通透性花壇等。

保障生長空間，限制建設項目選址。城市開發(fā)的觸角不斷延伸，各種建設項目日漸增多。對于建設項目選址，規(guī)定提出，應當避讓古樹名木，以保障其安全和生長空間。無法避讓又確需在古樹名木保護范圍內(nèi)施工的，建設單位施工前應當在古樹名木主管部門指導下制定古樹名木保護方案并根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求組織實施。規(guī)定明確，制定古樹名木保護方案和實施古樹名木保護措施所需經(jīng)費由建設單位承擔。 摘自　《中國建設報》　　記者　林培