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專家解讀之一丨高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地：內(nèi)涵特征和建設(shè)路徑
　　我國(guó)地域遼闊，山川秀美，擁有世界一流的戶外運(yùn)動(dòng)資源稟賦。近年來(lái)，戶外運(yùn)動(dòng)需求快速增長(zhǎng)，服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升，政策體系持續(xù)完善，已成為推動(dòng)全民健身和自然資源轉(zhuǎn)化利用的重要力量。為進(jìn)一步促進(jìn)全民健身高水平發(fā)展，提高我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確了高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的內(nèi)涵特征和建設(shè)路徑。

　　發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)條件和建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟？我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)資源豐富，冰雪、山地、水上、陸地、航空等運(yùn)動(dòng)都有條件在東西南北和春夏秋冬開展，參與人數(shù)已超過(guò)4億?！稇敉膺\(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》《促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》等文件陸續(xù)出臺(tái)，健身步道、冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、汽車自駕營(yíng)地等設(shè)施加快完善，賽事活動(dòng)日益豐富。戶外運(yùn)動(dòng)有力帶動(dòng)文化旅游、裝備器材、餐飲住宿等領(lǐng)域發(fā)展，對(duì)全民健身、擴(kuò)大內(nèi)需、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略的支撐不斷增強(qiáng)。建設(shè)高質(zhì)量目的地能夠更好地引領(lǐng)帶動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的內(nèi)涵特征是什么？《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，依托戶外運(yùn)動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目開展建設(shè)，并圍繞六大內(nèi)涵特征清晰刻畫了高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地這個(gè)新事物的全貌，概括起來(lái)可以稱為“六大高地”：一是高質(zhì)量自然資源轉(zhuǎn)化地。合理利用優(yōu)質(zhì)自然資源，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下有序發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)，科學(xué)布局高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)，推動(dòng)綠水青山更好轉(zhuǎn)化為金山銀山。二是高質(zhì)量群眾運(yùn)動(dòng)便捷地。完善高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的運(yùn)動(dòng)、配套服務(wù)、交通等設(shè)施，讓群眾更方便地參與戶外運(yùn)動(dòng)。三是高質(zhì)量運(yùn)動(dòng)服務(wù)引領(lǐng)地。明確培育一批戶外運(yùn)動(dòng)龍頭企業(yè)，豐富創(chuàng)新戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品和配套服務(wù)，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量和服務(wù)水平，改善參與者消費(fèi)體驗(yàn)。四是高質(zhì)量戶外活動(dòng)舉辦地。健全戶外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)體系，豐富各類群眾性、全國(guó)性賽事，加強(qiáng)高水平賽事的國(guó)際合作，讓更多群眾能找到適合的參與方式。五是高質(zhì)量戶外經(jīng)濟(jì)集聚地。深化戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮戶外運(yùn)動(dòng)對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，讓更多人共享戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)成果。六是高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)安全地。提升戶外運(yùn)動(dòng)安全治理水平，健全應(yīng)急救援體系，為戶外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)提供更完備的安全保障。

　　如何優(yōu)化戶外運(yùn)動(dòng)資源利用？《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了高質(zhì)量目的地空間布局和地域范圍的基本原則，既立足自然資源和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，也考慮區(qū)域綜合發(fā)展水平以及戶外運(yùn)動(dòng)融合發(fā)展條件等因素，并引導(dǎo)華北、東北、西北、西南、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)依托優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目開展建設(shè)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向戶外運(yùn)動(dòng)開放，要建立在準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)建設(shè)地區(qū)探索完善自然資源向戶外運(yùn)動(dòng)開放的申請(qǐng)條件和審批程序，支持在部分有條件的自然保護(hù)地內(nèi)依法依規(guī)開展戶外運(yùn)動(dòng)。

　　戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)有哪些？建設(shè)高質(zhì)量目的地，就是要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)健康需求，需要強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，提高便捷可及性?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》系統(tǒng)提出了戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施的建設(shè)理念及路徑。集中力量建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，配備各類營(yíng)地和碼頭，倡導(dǎo)自然友好和綠色生態(tài)，注重串聯(lián)各類戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。瞄準(zhǔn)群眾參與需求，結(jié)合戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特征，推動(dòng)目的地建設(shè)綜合服務(wù)設(shè)施，在運(yùn)動(dòng)核心區(qū)設(shè)置配套設(shè)施，在場(chǎng)地外圍配置服務(wù)設(shè)施。通達(dá)性也是高質(zhì)量目的地的重要特征，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了促進(jìn)各類交通基礎(chǔ)設(shè)施高效銜接、優(yōu)化旺季運(yùn)輸能力等舉措。

　　怎樣提升服務(wù)水平？高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)離不開卓越的服務(wù)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》響應(yīng)參與者需求，以提供高效、靈活和人性化的服務(wù)為目標(biāo)，有針對(duì)性地部署舉措。企業(yè)是戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)提供主體，提高服務(wù)能力和管理水平至關(guān)重要?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出，通過(guò)培育一批龍頭企業(yè)、強(qiáng)化戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用等增強(qiáng)引領(lǐng)示范作用，加強(qiáng)管理和教練人員綜合能力培訓(xùn)，提高一線人員服務(wù)技能和服務(wù)意識(shí)。在豐富戶外運(yùn)動(dòng)品類和供給方式方面，鼓勵(lì)模式創(chuàng)新，也重視人工智能等前沿技術(shù)對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)賦能。運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)和消費(fèi)環(huán)境是高質(zhì)量目的地服務(wù)水平的直接體現(xiàn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在賽事參與、路線規(guī)劃、專業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等方面都提出具體舉措，并提出在全場(chǎng)景中融入環(huán)保理念和元素。

　　創(chuàng)新賽事發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和關(guān)鍵任務(wù)是什么？擴(kuò)大戶外運(yùn)動(dòng)參與人群，增強(qiáng)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地品牌效應(yīng)和國(guó)內(nèi)外影響力，需要充分發(fā)揮賽事活動(dòng)帶動(dòng)作用。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了要高質(zhì)量開展多樣化戶外運(yùn)動(dòng)賽事。群眾賽事活動(dòng)既包括適合廣大人民群眾參與的傳統(tǒng)活動(dòng)，還有沖浪、飛盤、漿板、速降等新興戶外運(yùn)動(dòng)。推動(dòng)打造全國(guó)性精品賽事，引導(dǎo)高質(zhì)量目的地至少培育1項(xiàng)影響力較強(qiáng)的特色品牌賽事。在支持目的地吸引高水平國(guó)際賽事落戶當(dāng)?shù)胤矫?，從?guó)際合作、賽事組織和品牌運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行部署。

　　深化產(chǎn)業(yè)融合的目標(biāo)和路徑是什么？高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地在產(chǎn)業(yè)融合方面發(fā)揮重要作用，有助于建設(shè)地區(qū)打造高質(zhì)量戶外經(jīng)濟(jì)集聚地?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)目的地促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)與旅游、文化、康養(yǎng)、教育等深度融合，輻射帶動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過(guò)支持村集體和農(nóng)戶依法投資參股的方式拓寬當(dāng)?shù)鼐用裨鍪涨?。?jiǎn)言之，就是通過(guò)建設(shè)高質(zhì)量目的地，促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合，更好地支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓更多人共享戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展成果。

　　如何確保戶外運(yùn)動(dòng)安全？建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)安全目的地，確保安全是首要任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》詳細(xì)提出了關(guān)鍵措施和原則。建立健全戶外運(yùn)動(dòng)安全防控體系，首先要推動(dòng)目的地建設(shè)政府主導(dǎo)的戶外運(yùn)動(dòng)安全體系，舉辦重大賽事活動(dòng)要堅(jiān)持底線思維，并做好安全工作和應(yīng)急管理綜合調(diào)度。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的戶外運(yùn)動(dòng)救援體系，提高戶外運(yùn)動(dòng)參與者安全意識(shí)，為安全戶外運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造良好的客觀和主觀條件。

　　建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的目標(biāo)和保障有哪些？《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，到2030年，建設(shè)100個(gè)左右設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、賽事豐富、國(guó)際知名的高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地，帶動(dòng)我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，在全民健身中的地位更加突出，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地相關(guān)工作，優(yōu)化土地供應(yīng)，加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、公益性基金等資金支持力度；省級(jí)人民政府在統(tǒng)籌評(píng)估域內(nèi)資源條件的前提下，將高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)有條件的地區(qū)謀劃建設(shè)；建設(shè)地區(qū)人民政府履行主體責(zé)任，組織實(shí)施好高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。來(lái)源：社會(huì)司（作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 魏國(guó)學(xué)）