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江西：明確不予、減輕、從輕和從重行政處罰適用情形 
    獲悉，2月7日，江西省財政廳關(guān)于印發(fā)《江西省財政部門不予、減輕、從輕和從重行政處罰適用規(guī)則》的通知，進一步規(guī)范全省財政部門行使行政處罰權(quán)，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

對不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、依法從重行政處罰情形作出了明確。不具備不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰情形的，原則上給予一般行政處罰。

原文如下：

江西省財政部門不予、減輕、從輕和從重行政處罰適用規(guī)則

第一條為了進一步規(guī)范全省財政部門行使行政處罰權(quán)，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》（省政府令第250號）《財政部關(guān)于印發(fā)<財政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范>的通知》（財法〔2013〕1號）等規(guī)定，結(jié)合我省財政工作實際，制定本規(guī)則。

第二條 本省各級財政部門依照法定職責(zé)，對違反有關(guān)財政法律、法規(guī)、規(guī)章的行為實施行政處罰時，在法定權(quán)限范圍內(nèi)決定不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰時，適用本規(guī)則。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者財政部對不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰適用規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮相關(guān)法律規(guī)定與行政處罰法的適用關(guān)系，遵循處罰法定、程序正當(dāng)、公正公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則。

第四條實施行政處罰應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同違法行為的特點，綜合考量以下因素：

（一）違法行為的頻次、區(qū)域、范圍、時間；

（二）違法行為的具體方法、手段；

（三）違法所得或者非法財物的數(shù)額、價值；

（四）違法行為造成的危害后果及社會影響；

（五）當(dāng)事人的主觀過錯程度；

（六）當(dāng)事人對違法行為所采取的補救措施及效果；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他因素。

第五條 不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。

減輕行政處罰是指對有違法行為的當(dāng)事人適用在法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。

從輕行政處罰是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對有違法行為的當(dāng)事人適用較輕、較少的處罰種類或較低的處罰幅度。

從重行政處罰是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對有違法行為的當(dāng)事人適用較重、較多的處罰種類或較高的處罰幅度。

第六條 在確定不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰的具體情形時，要以事實為依據(jù)，合法、合理裁量，做到過罰相當(dāng)，避免同事不同罰、處罰畸輕畸重的情形。

第七條各級財政部門對行政相對人給予不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、從重行政處罰時，應(yīng)結(jié)合我省財政部門行政處罰裁量權(quán)基準進行，對綜合考量因素基本相似的案件，給予的處罰種類和處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)，不得因與違法行為不相關(guān)的因素差別對待當(dāng)事人，不得畸輕畸重、類案不同罰。

第八條 對同一違法案件的多個當(dāng)事人實施行政處罰時，能夠區(qū)分不同情節(jié)及其在違法行為中所起作用的，應(yīng)當(dāng)分別確定相應(yīng)的處罰種類和處罰幅度。

第九條有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（二）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，或者違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果，在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

前款第（四）項規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第十條初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰，具體情形為：

（一）初次違法，沒有違法所得，危害后果輕微，已采取措施主動消除或者減輕危害后果且及時改正的；

（二）初次違法，主動與利益被侵害人達成和解或者取得諒解，危害后果輕微，已采取措施主動消除或者減輕危害后果且及時改正的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（三）主動供述財政部門尚未掌握的違法行為的；

（四）配合財政部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

第十二條有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：

（一）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；

（三）違法所得或者非法財物較少的；

（四）違法行為輕微，社會危害性較小的；

（五）積極配合財政部門調(diào)查并提供證據(jù)材料的；

（六）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（七）主動與利益被侵害人達成和解或者取得諒解的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他可以從輕或者減輕行政處罰的。

第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：

（一）違法行為危及國家安全、公共安全或者嚴重擾亂社會管理秩序的；

（二）違法行為給當(dāng)事人、第三人或者社會公共利益造成重大損失的；

（三）違法行為性質(zhì)、情節(jié)惡劣，嚴重損害行業(yè)形象，造成惡劣社會影響的；

（四）在共同違法行為中起主要作用或者授意、指使、脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

（五）多次實施同一違法行為，或者涉案數(shù)額、違法所得、非法財物的數(shù)額、價值巨大的；

（六）違法行為持續(xù)時間6個月以上，危害后果較重的；

（七）在財政部門查處違法行為期間，拒不改正或者繼續(xù)實施違法行為，拒絕提交、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假、偽造、變造證據(jù)的；

（八）暴力抗法或者打擊報復(fù)舉報人、證人、執(zhí)法人員的；

（九）拒絕、阻撓、妨礙財政執(zhí)法，拒絕、拖延提供有關(guān)資料，拒絕陳述有關(guān)情況或者作虛假陳述的；

（十）截留、挪用、侵占軍用、救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟等資金和物資的；

（十一）在突發(fā)公共事件中實施違法行為的；

（十二）因拒不整改或整改不力，導(dǎo)致違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

（十三）違法行為構(gòu)成犯罪但免于刑事處罰的；

（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。

第十四條不具備不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰情形的，原則上給予一般行政處罰。既有從輕或者減輕行政處罰情形，又有從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各類情節(jié)作出具體行政處罰。

第十五條同一違法行為設(shè)定了可以并處不同種類行政處罰的，適用下列規(guī)則：

（一）有從輕或者減輕行政處罰情形的，不實施并處的處罰種類；

（二）有一般或者從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)實施并處的處罰種類；

（三）既有從輕或者減輕行政處罰情形的，又有從重行政處罰情形，從輕或者減輕行政處罰情形明顯多于從重行政處罰情形的，不實施并處的處罰種類；從輕或者減輕行政處罰情形與從重行政處罰情形基本相當(dāng)?shù)?，可實施并處的處罰種類；從輕或者減輕行政處罰情形明顯少于從重行政處罰情形的，實施并處的處罰種類。

第十六條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款數(shù)額的確定適用下列規(guī)則：

（一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹捅稊?shù)，從輕處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)幅度區(qū)間的30%以下確定，從重處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)幅度區(qū)間的70%以上確定，一般處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)幅度區(qū)間的30%-70%確定；

（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹土P款數(shù)額，從輕處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額幅度區(qū)間的30%以下確定，從重處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額幅度區(qū)間的70%以上確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額幅度區(qū)間的30%-70%確定。

（三）罰款只規(guī)定最高倍數(shù)（數(shù)額）沒有規(guī)定最低倍數(shù)（數(shù)額）的，減輕處罰按最高倍數(shù)（數(shù)額）的10%以下確定，從輕處罰按最高倍數(shù)（數(shù)額）的10%-30%確定，從重處罰按最高倍數(shù)（數(shù)額）的70%以上確定，一般處罰按最高倍數(shù)（數(shù)額）的30%-70%確定。

罰款作為可以并處的處罰種類時，有從輕或者減輕處罰情形的，不實施并處；一般處罰按中間值以下確定；有從重處罰情形的，按中間值以上確定。

第十七條實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的行政處罰裁量權(quán)基準相關(guān)規(guī)定。但是，作出行政處罰時，原行政處罰裁量權(quán)基準有關(guān)規(guī)定被修改或者廢止，且新的行政處罰裁量權(quán)基準規(guī)定結(jié)果較輕的，適用新的規(guī)定。

第十八條財政部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)。

第十九條對當(dāng)事人的違法行為依法不予、減輕、從輕行政處罰的，財政部門應(yīng)當(dāng)通過說服教育、指導(dǎo)約談等方式對當(dāng)事人進行教育。

第二十條本通知自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的文件與本通知不一致的，以本通知為準。黃燕