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索 引 號：    000014349/2025-00027    主題分類：    工業(yè)、交通\信息產(chǎn)業(yè)（含電信）
發(fā)文機關(guān)：    國務院    成文日期：    2025年01月13日
標　　題：    公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例
發(fā)文字號：    國令第799號    發(fā)布日期：    2025年02月10日

中華人民共和國國務院令

第799號



《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》已經(jīng)2024年12月16日國務院第48次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年4月1日起施行。

總理　　李強　　　　　　　　

2025年1月13日　　　　　





公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例



第一條　為了規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理，維護公共安全，保護個人隱私和個人信息權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律，制定本條例。

第二條　本條例所稱公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)（以下簡稱公共安全視頻系統(tǒng)），是指通過在公共場所安裝圖像采集設備及相關(guān)設施，對涉及公共安全的區(qū)域進行視頻圖像信息收集、傳輸、顯示、存儲的系統(tǒng)。

第三條　公共安全視頻系統(tǒng)管理工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署。

建設、使用公共安全視頻系統(tǒng)，應當遵守法律法規(guī)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理適度、標準引領(lǐng)、安全可控，不得危害國家安全、公共利益，不得損害個人、組織的合法權(quán)益。

第四條　國家鼓勵和支持視頻圖像領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，建立和完善相關(guān)標準體系，支持有關(guān)行業(yè)組織依法加強行業(yè)自律，提高公共安全保障能力和個人信息保護水平。

第五條　國務院公安部門負責全國公共安全視頻系統(tǒng)建設、使用的指導和監(jiān)督管理工作。國務院其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責公共安全視頻系統(tǒng)建設、使用的相關(guān)管理工作。

縣級以上地方人民政府公安機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻系統(tǒng)建設、使用的指導和監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責公共安全視頻系統(tǒng)建設、使用的相關(guān)管理工作。

第六條　縣級以上地方人民政府應當加強對公共安全視頻系統(tǒng)建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復建設。

第七條　城鄉(xiāng)主要路段、行政區(qū)域道路邊界、橋梁、隧道、地下通道、廣場、治安保衛(wèi)重點單位周邊區(qū)域等公共場所的公共安全視頻系統(tǒng)，由縣級以上地方人民政府按照建設規(guī)劃組織有關(guān)部門建設，納入公共基礎設施管理，建設、維護經(jīng)費列入本級政府預算。

下列公共場所涉及公共安全區(qū)域的公共安全視頻系統(tǒng)，由對相應場所負有經(jīng)營管理責任的單位按照相關(guān)標準建設，安裝圖像采集設備的重點部位由縣級以上地方人民政府各有關(guān)部門按照職責分工指導確定：

（一）商貿(mào)中心、會展中心、旅游景區(qū)、文化體育娛樂場所、教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、政務服務大廳、公園、公共停車場等人員聚集場所；

（二）出境入境口岸（通道）、機場、港口客運站、通航建筑物、鐵路客運站、汽車客運站、城市軌道交通站等交通樞紐；

（三）客運列車、營運載客汽車、城市軌道交通車輛、客運船舶等大中型公共交通工具；

（四）高速公路、普通國省干線的服務區(qū)。

在前兩款規(guī)定的場所、區(qū)域內(nèi)安裝圖像采集設備及相關(guān)設施，應當為維護公共安全所必需，除前兩款規(guī)定的政府有關(guān)部門、負有經(jīng)營管理責任的單位（以下統(tǒng)稱公共安全視頻系統(tǒng)管理單位）外，其他任何單位或者個人不得安裝。

第八條　禁止在公共場所的下列區(qū)域、部位安裝圖像采集設備及相關(guān)設施：

（一）旅館、飯店、賓館、招待所、民宿等經(jīng)營接待食宿場所的客房或者包間內(nèi)部；

（二）學生宿舍的房間內(nèi)部，或者單位為內(nèi)部人員提供住宿、休息服務的房間內(nèi)部；

（三）公共的浴室、衛(wèi)生間、更衣室、哺乳室、試衣間的內(nèi)部；

（四）安裝圖像采集設備后能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的其他區(qū)域、部位。

對上述區(qū)域、部位負有經(jīng)營管理責任的單位或者個人，應當加強日常管理和檢查，發(fā)現(xiàn)在前款所列區(qū)域、部位安裝圖像采集設備及相關(guān)設施的，應當立即報告所在地公安機關(guān)處理。

第九條　在本條例第七條規(guī)定之外的其他公共場所安裝圖像采集設備及相關(guān)設施，應當為維護公共安全所必需，僅限于對該場所負有安全防范義務的單位或者個人安裝，其他任何單位或者個人不得安裝。

依照前款規(guī)定安裝圖像采集設備及相關(guān)設施的，應當遵守本條例除第十一條、第十四條、第十五條、第十六條第二款、第十七條規(guī)定的強制性要求之外的其他各項規(guī)定。

第十條　依照本條例安裝圖像采集設備及相關(guān)設施，位于軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)以及國家機關(guān)等涉密單位周邊的，應當事先征得相關(guān)涉密單位的同意。

第十一條　公共安全視頻系統(tǒng)管理單位應當按照相關(guān)標準建設公共安全視頻系統(tǒng)，開展設計、施工、檢驗、驗收等工作，并依法保存、管理相關(guān)檔案資料。

第十二條　公共安全視頻系統(tǒng)采用的產(chǎn)品、服務應當符合國家標準的強制性要求。產(chǎn)品、服務的提供者不得設置惡意程序；發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品、服務存在安全缺陷、漏洞等風險時，應當立即采取補救措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)主管部門報告。

第十三條　公共安全視頻系統(tǒng)管理單位應當按照維護公共安全所必需、注重保護個人隱私和個人信息權(quán)益的要求，合理確定圖像采集設備的安裝位置、角度和采集范圍，并設置顯著的提示標識。未設置顯著提示標識的，由公安機關(guān)責令改正。

第十四條　公共安全視頻系統(tǒng)管理單位應當在系統(tǒng)投入使用之日起30日內(nèi)，將單位基本情況、公共安全視頻系統(tǒng)建設位置、圖像采集設備數(shù)量及類型、視頻圖像信息存儲期限等基本信息，向所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案。本條例施行前已經(jīng)啟用的，應當在本條例施行之日起90日內(nèi)備案。公共安全視頻系統(tǒng)備案事項發(fā)生變化的，應當及時辦理備案變更。

公共安全視頻系統(tǒng)管理單位應當對備案信息的真實性負責。

公安機關(guān)應當加強信息化建設，為公共安全視頻系統(tǒng)管理單位辦理備案提供便利，能夠通過部門間信息共享獲得的備案信息，不要求當事人提供。

第十五條　公共安全視頻系統(tǒng)管理單位應當履行系統(tǒng)運行安全管理職責，履行網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護義務，建立健全管理制度，完善防攻擊、防入侵、防病毒、防篡改、防泄露等安全技術(shù)措施，定期維護設備設施，保障系統(tǒng)連續(xù)、穩(wěn)定、安全運行，確保視頻圖像信息的原始完整。

公共安全視頻系統(tǒng)管理單位委托他人運營的，應當通過簽訂安全保密協(xié)議等方式，約定前款規(guī)定的網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護義務并監(jiān)督受托方履行。

第十六條　公共安全視頻系統(tǒng)管理單位使用視頻圖像信息，應當遵守法律法規(guī)，依法保護國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息，不得濫用、泄露。

公共安全視頻系統(tǒng)管理單位應當采取下列措施，防止濫用、泄露視頻圖像信息：

（一）建立系統(tǒng)監(jiān)看、管理等重要崗位人員的入職審查、保密教育、崗位培訓等管理制度；

（二）采取授權(quán)管理、訪問控制等技術(shù)措施，嚴格規(guī)范內(nèi)部人員對視頻圖像信息的查閱、處理；

（三）建立信息調(diào)用登記制度，如實記錄查閱、調(diào)取視頻圖像信息的事由、內(nèi)容及調(diào)用人員的單位、姓名等信息；

（四）其他防止濫用、泄露視頻圖像信息的措施。

第十七條　公共安全視頻系統(tǒng)收集的視頻圖像信息應當保存不少于30日；30日后，對已經(jīng)實現(xiàn)處理目的的視頻圖像信息，應當予以刪除。法律、行政法規(guī)對視頻圖像信息保存期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條　為公共安全視頻系統(tǒng)提供網(wǎng)絡傳輸服務的電信業(yè)務經(jīng)營者，應當加強對視頻圖像信息傳輸?shù)陌踩芾?，依照法律、行政法?guī)的規(guī)定和國家標準的強制性要求，采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障網(wǎng)絡安全、穩(wěn)定運行，維護數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。

第十九條　接受委托承擔公共安全視頻系統(tǒng)設計、施工、檢驗、驗收、維護等工作的單位及其工作人員，應當對接觸到的視頻圖像信息和相關(guān)檔案資料予以保密，不得用于與受托工作無關(guān)的活動，不得擅自留存、加工、泄露或者向他人提供。

第二十條　國家機關(guān)為履行執(zhí)法辦案、處置突發(fā)事件等法定職責，查閱、調(diào)取公共安全視頻系統(tǒng)收集的視頻圖像信息，應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進行，并嚴格遵守保密規(guī)定，不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度。

第二十一條　為了保護自然人的生命健康、財產(chǎn)安全，經(jīng)公共安全視頻系統(tǒng)管理單位同意，本人、近親屬或者其他負有監(jiān)護、看護、代管責任的人可以查閱關(guān)聯(lián)的視頻圖像信息；對獲悉的涉及公共安全、個人隱私和個人信息的視頻圖像信息，不得非法對外提供或者公開傳播。

第二十二條　公共安全視頻系統(tǒng)收集的視頻圖像信息被依法用于公開傳播，可能損害個人、組織合法權(quán)益的，應當對涉及的人臉、機動車號牌等敏感個人信息，以及法人、非法人組織的名稱、營業(yè)執(zhí)照等信息采取嚴格保護措施。

第二十三條　任何單位或者個人不得實施下列行為：

（一）違反法律法規(guī)規(guī)定，對外提供或者公開傳播公共安全視頻系統(tǒng)收集的視頻圖像信息；

（二）擅自改動、遷移、拆除依據(jù)本條例第七條規(guī)定安裝的圖像采集設備及相關(guān)設施，或者以噴涂、遮擋等方式妨礙其正常運行；

（三）非法侵入、控制公共安全視頻系統(tǒng)；

（四）非法獲取公共安全視頻系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)；

（五）非法刪除、隱匿、修改、增加公共安全視頻系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)或者應用程序；

（六）其他妨礙公共安全視頻系統(tǒng)正常運行，危害網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息安全的行為。

第二十四條　公安機關(guān)對公共安全視頻系統(tǒng)的建設、使用情況實施監(jiān)督檢查，有關(guān)單位或者個人應當予以協(xié)助、配合。

有關(guān)單位或者個人發(fā)現(xiàn)有違反本條例第七條第三款、第八條第一款、第九條第一款規(guī)定安裝圖像采集設備及相關(guān)設施的，可以向公安機關(guān)舉報。公安機關(guān)應當依法及時處理。

第二十五條　公安機關(guān)應當嚴格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督制度，對其工作人員履行公共安全視頻系統(tǒng)建設、使用職責情況進行監(jiān)督。

公安機關(guān)及其工作人員在履行公共安全視頻系統(tǒng)建設、使用、監(jiān)督管理職責過程中，有違反本條例規(guī)定，或者其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，任何單位或者個人有權(quán)檢舉、控告。

第二十六條　違反本條例第七條第三款、第九條第一款規(guī)定安裝圖像采集設備及相關(guān)設施的，由公安機關(guān)責令限期改正，并刪除所收集的視頻圖像信息；拒不改正的，沒收相關(guān)設備設施，對違法個人并處5000元以下罰款，對違法單位并處2萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以下罰款。

第二十七條　違反本條例第八條第一款規(guī)定安裝圖像采集設備及相關(guān)設施的，由公安機關(guān)沒收相關(guān)設備設施，刪除所收集的視頻圖像信息，對違法個人并處5000元以上1萬元以下罰款，對違法單位并處1萬元以上2萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上1萬元以下罰款；偷窺、偷拍、竊聽他人隱私，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

對相應區(qū)域、部位負有經(jīng)營管理責任的單位或者個人未履行本條例第八條第二款規(guī)定的日常管理和檢查義務的，由公安機關(guān)責令改正；拒不改正或者造成嚴重后果的，對違法個人處5000元以上1萬元以下罰款，對違法單位處1萬元以上2萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上1萬元以下罰款，并通報有關(guān)主管部門根據(jù)情節(jié)輕重責令暫停相關(guān)業(yè)務或者停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務許可或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十八條　未依照本條例第十條規(guī)定征得相關(guān)涉密單位同意安裝圖像采集設備及相關(guān)設施的，由公安機關(guān)沒收相關(guān)設備設施，刪除所收集的視頻圖像信息，對違法個人并處5000元以上1萬元以下罰款，對違法單位并處1萬元以上2萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上1萬元以下罰款；非法獲取國家秘密、軍事秘密的，依照有關(guān)法律的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條　未依照本條例第十四條規(guī)定備案或者提供虛假備案信息的，由公安機關(guān)責令限期改正；拒不改正的，處1萬元以下罰款。

第三十條　違反本條例第二十三條第二項規(guī)定擅自改動、遷移、拆除圖像采集設備及相關(guān)設施的，由公安機關(guān)責令改正，給予警告；拒不改正或者造成嚴重后果的，對違法個人處5000元以下罰款，對違法單位處5000元以上1萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以下罰款。

第三十一條　違反本條例規(guī)定，未履行網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護義務，或者非法對外提供、公開傳播視頻圖像信息的，依照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條　公安機關(guān)及其工作人員在履行公共安全視頻系統(tǒng)建設、使用、監(jiān)督管理職責過程中，違反本條例規(guī)定，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由上級公安機關(guān)或者有關(guān)主管部門責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

其他國家機關(guān)及其工作人員在履行公共安全視頻系統(tǒng)建設、使用、相關(guān)管理職責過程中，違反本條例規(guī)定，或者在依照本條例第二十條規(guī)定查閱、調(diào)取視頻圖像信息過程中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其上級機關(guān)或者有關(guān)主管部門責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條　在非公共場所安裝圖像采集設備及相關(guān)設施，不得危害公共安全或者侵犯他人的合法權(quán)益，對收集到的涉及公共安全、個人隱私和個人信息的視頻圖像信息，不得非法對外提供或者公開傳播。

違反前款規(guī)定的，依照本條例第三十一條規(guī)定給予處罰。

第三十四條　本條例自2025年4月1日起施行。