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陜西合陽：以鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)房建設(shè) 
陜西省合陽縣地處關(guān)中平原東北部、黃河西岸，是中華文明重要的發(fā)祥地之一，有“伊尹故里 詩經(jīng)合陽”的美譽(yù)。自2020年起，合陽縣連續(xù)5年入選全國鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)樣本縣。通過開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)工作，精準(zhǔn)“把脈問診”農(nóng)民群眾急難愁盼問題和鄉(xiāng)村建設(shè)短板弱項(xiàng)，再根據(jù)問題清單“對癥下藥”，持續(xù)解決評價(jià)發(fā)現(xiàn)的各類問題，真正把工作做到群眾心坎上。

尤其是在農(nóng)房建設(shè)方面，合陽縣依托鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)應(yīng)用成果，堅(jiān)持推行政府、專家、農(nóng)戶“共建共管”的農(nóng)房建設(shè)理念，從審批管理、工匠培訓(xùn)、風(fēng)貌管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條優(yōu)化提升，形成了成熟完善的農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制，既讓農(nóng)民群眾住上滿意的新居，也成為助力鄉(xiāng)村振興的有力抓手。

規(guī)范農(nóng)房建設(shè)審批 保障安全質(zhì)量

長期以來，農(nóng)村房屋建設(shè)處于監(jiān)管的薄弱甚至真空地帶。《中華人民共和國建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》都將農(nóng)民自建低層住宅排除在管轄范圍以外。而1993年頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，雖然對村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的施工質(zhì)量明確了監(jiān)督檢查要求，但缺乏具體的實(shí)施辦法，尤其是對大量散布在村莊、集鎮(zhèn)以外的農(nóng)房，更是缺乏法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

近年來，為了改善這一狀況，國家和各省級政府相繼出臺了一些農(nóng)房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則和地方標(biāo)準(zhǔn)，部分省份還出臺了地方農(nóng)房建設(shè)管理辦法。然而，這些規(guī)定中并沒有明確規(guī)定基層農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備和監(jiān)管流程等具體要求，導(dǎo)致監(jiān)管實(shí)施起來難度較大，農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量也因此參差不齊。

合陽縣為強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)管理，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新建立了覆蓋全縣215個(gè)村（社區(qū)）的村莊建設(shè)監(jiān)督委員會(huì)，按照“群眾自愿申請改造、所在鎮(zhèn)村認(rèn)定公示、鎮(zhèn)村干部協(xié)助申報(bào)、主管部門把關(guān)審核”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)房建設(shè)全環(huán)節(jié)規(guī)范。

合陽縣成立了由縣長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局竣工驗(yàn)收、農(nóng)戶評價(jià)、結(jié)果反饋工匠及指導(dǎo)員”的農(nóng)村住房建設(shè)評價(jià)管理體系，實(shí)現(xiàn)了新建農(nóng)房規(guī)劃有人批、建設(shè)有人管、質(zhì)量嚴(yán)把關(guān)、監(jiān)督無死角，確保建房合法合規(guī)、質(zhì)保管控。根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)指標(biāo)來看，合陽縣履行宅基地手續(xù)和規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)的新建農(nóng)房占比由2022年的82.6%上升到了2024年的100%。

強(qiáng)化農(nóng)村工匠培訓(xùn) 夯實(shí)技術(shù)支撐

農(nóng)村房屋的建設(shè)，絕大部分都由農(nóng)村本地工匠施工，建筑技術(shù)和工藝一般靠師徒傳承或者自學(xué)成才，沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，而且大多沒有設(shè)計(jì)圖紙，全憑地方慣例一個(gè)或幾個(gè)戶型用到底，房屋建筑質(zhì)量難以保證。

合陽縣為此建立“雙師雙聯(lián)”服務(wù)（工程師、設(shè)計(jì)師聯(lián)系村莊、工匠）、千名農(nóng)村工匠持證上崗、百名技術(shù)人員包村結(jié)對等農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制。建立縣企合作機(jī)制，落實(shí)駐鎮(zhèn)規(guī)劃（設(shè)計(jì)）師制度，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。每年定期邀請渭南市行天技能培訓(xùn)學(xué)校專業(yè)技術(shù)人才，通過課堂講解、實(shí)踐操作相結(jié)合的方式開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)，并與陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院協(xié)議合作，選派專業(yè)設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行技術(shù)支持，現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)。

在工匠培訓(xùn)過程中，還涌現(xiàn)出了一批“帶頭工匠”。例如來自金峪鎮(zhèn)背河社區(qū)的張國棟，他嚴(yán)格要求自己，肯吃苦、愿學(xué)習(xí)，積極參加縣上組織的工匠培訓(xùn)，練好自己的基本功，還主動(dòng)地向身邊的熟練工匠學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，嚴(yán)格練習(xí)。經(jīng)過努力，短短一年時(shí)間便可獨(dú)當(dāng)一面。出師以后，他仍然繼續(xù)提升自己的技能水平，還熱心幫帶其他工匠，在周邊村組收獲了良好的口碑與名氣，形成了一人帶動(dòng)一片，一片隊(duì)伍技術(shù)整體提升的正循環(huán)。

截至目前，合陽縣已累計(jì)開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)1200余人次，培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠占比由2022年的95.4%提升到了2024年的100%，為建造安全舒適的“好房子”奠定了堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐。

精心設(shè)計(jì)農(nóng)房圖集 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

為加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管理，明確風(fēng)貌管控要點(diǎn)，合陽縣參照《陜西省農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集》，并結(jié)合本地實(shí)際編制了《合陽縣農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集》，以12類樣板房示范引導(dǎo)，一以貫之傳承“錯(cuò)落有致、青磚藍(lán)瓦、兩檐流水、影壁脊獸”的陜西關(guān)中民居風(fēng)貌。

農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集因?yàn)樵O(shè)計(jì)合理、戶型多樣，受到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。隨著移民避險(xiǎn)解困項(xiàng)目的實(shí)施，新建成的岔峪村避險(xiǎn)搬遷安置點(diǎn)，新居統(tǒng)一設(shè)計(jì)為傳統(tǒng)建筑特色，統(tǒng)一門頭和裝飾，整體風(fēng)貌顯著提升。坊鎮(zhèn)靈泉村的“印象靈泉”傳統(tǒng)民居安置點(diǎn)和洽川鎮(zhèn)南菜園村的洽川鎮(zhèn)南菜園易地搬遷安置點(diǎn)，同樣是按照圖集來施工建造，重現(xiàn)了傳統(tǒng)建筑的莊重與典雅。截至目前，合陽縣已有4個(gè)集中居住點(diǎn)、464戶新農(nóng)房建設(shè)采用了圖集。

合陽縣還積極推進(jìn)宜居農(nóng)房建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造等工作。2020年以來，合陽縣累計(jì)建設(shè)改造宜居農(nóng)房1.5萬戶，實(shí)施農(nóng)村危房改造289戶，實(shí)施農(nóng)房抗震改造380戶，發(fā)放補(bǔ)助資金1689.61萬元。

坊鎮(zhèn)福德村宋鋒住進(jìn)新建成的宜居農(nóng)房，心里滿是歡喜：“以前的老房子，空間狹小又昏暗，全家人擠在一起?，F(xiàn)在這好多了，都是政府支持?！睆拈T口進(jìn)入庭院，映入眼簾的是一座精致的雙層小樓，磚瓦排列井然有序，窗戶明亮，門前小菜園生機(jī)盎然。優(yōu)良的居住環(huán)境，圓了農(nóng)戶們對美好生活的向往。 摘自　建筑雜志社公眾號　　孫光紅　靳亦冰