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打出政策“組合拳” 賦能高質(zhì)量發(fā)展 ——廣西壯族自治區(qū)充分發(fā)揮政府采購政策功能綜述

■ 本報(bào)記者 袁瑞娟 通訊員 梁崇斌

2024年，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳（以下簡(jiǎn)稱廣西財(cái)政廳）積極貫徹落實(shí)以“整、建、促”為主線的《政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》精神，充分發(fā)揮政府采購政策功能，在大力支持中小企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)綠色采購、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興及優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境方面加力提效，不斷提升財(cái)政資金質(zhì)效，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了政采力量。

發(fā)揮政策集成效應(yīng)

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

廣西財(cái)政廳堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)企業(yè)反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題發(fā)文，持續(xù)打出“減負(fù)、加力、紓困、提速”等政府采購政策“組合拳”，提升政策的集成效應(yīng)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

降低包括中小企業(yè)在內(nèi)各類企業(yè)參加政府采購活動(dòng)的制度性交易成本，下調(diào)政府采購?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）保證金、履約保證金比例，將投標(biāo)（響應(yīng)）保證金最低比例由2%降至1%，將履約保證金比例由10%下調(diào)至5%。專門面向中小企業(yè)預(yù)留政府采購份額，助力中小企業(yè)獲得更多的政府采購市場(chǎng)份額。2024年廣西全區(qū)政府采購授予中小企業(yè)的合同金額達(dá)700.67億元，占比超八成。在全區(qū)推廣“政采貸”融資模式，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“政采貸”產(chǎn)品，緩解中小企業(yè)的融資“難、貴、慢”等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年全區(qū)新增“政采貸”金額達(dá)6.37億元，2024年年末“政采貸”余額達(dá)20.44億元。其中，中小企業(yè)“政采貸”余額占比達(dá)99.15%。深入推進(jìn)電子保函運(yùn)用，優(yōu)化政府采購金融服務(wù)。2024年累計(jì)為中小微企業(yè)開具各類電子保函達(dá)1.19億元。要求采購人提高合同簽訂速度和支付資金進(jìn)度。鼓勵(lì)采購人向中小企業(yè)提供預(yù)付款，政府采購貨物和服務(wù)合同約定預(yù)付款比例的，對(duì)中小企業(yè)預(yù)付款比例原則上要求不低于合同金額的30%。

提高政策“含綠量”

助推綠色低碳發(fā)展

為提升政府采購“含綠量”，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，廣西財(cái)政廳依托數(shù)據(jù)賦能，運(yùn)用政府采購政策大力支持綠色產(chǎn)品采購。

一方面，廣西積極推動(dòng)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作，加強(qiáng)對(duì)北海市政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)指導(dǎo)，并推薦賀州市入圍全國(guó)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策的實(shí)施城市，推動(dòng)改革擴(kuò)面深化。積極搭建廣西“綠色建材一站式管理服務(wù)平臺(tái)”，為綠色建材政府采購提供數(shù)字化服務(wù)。

另一方面，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購政策，執(zhí)行商品和快遞包裝等綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品“綠色能效”。2024年，廣西全區(qū)節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品采購數(shù)量、采購金額占同類產(chǎn)品比重均超97%。加大新能源汽車政府采購力度，支持公務(wù)用車優(yōu)先采購新能源汽車，提升公務(wù)用車“綠色動(dòng)力”。以新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策為契機(jī)，支持各單位新增及更新公務(wù)用車優(yōu)先采購新能源汽車。截止到2024年底，“廣西政府采購云平臺(tái)”公務(wù)車輛購置框架協(xié)議中已上架新能源車輛占比超35.66%。

發(fā)揮政策“助推力”

支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

為支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，廣西財(cái)政廳充分發(fā)揮政府采購政策的“助推力”，積極運(yùn)用政府采購政策支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興，助力脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收。連續(xù)3年，廣西財(cái)政廳獲得“832平臺(tái)”頒發(fā)的“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。

一方面，廣西財(cái)政廳發(fā)揮牽頭抓總作用，周密組織實(shí)施，優(yōu)化采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品“軟環(huán)境”，并聯(lián)合自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及供銷合作社等部門，共同推進(jìn)政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作。采取多種方式，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的銷售量和影響力。另一方面，供需端雙向發(fā)力，打造脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購“金鑰匙”。要求全區(qū)各級(jí)預(yù)算單位按照不低于15%的比例預(yù)留年度食堂食材采購份額，具備條件的預(yù)算單位鼓勵(lì)按照20%的比例預(yù)留，并鼓勵(lì)全區(qū)各級(jí)預(yù)算單位工會(huì)組織、國(guó)有企業(yè)以及職工個(gè)人等通過“832平臺(tái)”采購，推動(dòng)需求端多元拓展。2024年全區(qū)各級(jí)預(yù)算單位預(yù)留食堂食材采購額達(dá)2.18億元，實(shí)際完成采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)3.15億元，完成預(yù)留份額比例達(dá)144.6%。同時(shí)，提升供給端服務(wù)水平，增加優(yōu)選產(chǎn)品數(shù)量，完善銷售、物流服務(wù)體系，提升平臺(tái)采購便利度，通過多種形式滿足多樣化的采購需求。針對(duì)全區(qū)脫貧地區(qū)供應(yīng)商銷售情況，深度分析產(chǎn)品種類、產(chǎn)業(yè)分布和市場(chǎng)情況，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。截止到2024年底，全區(qū)33個(gè)脫貧縣入駐“832平臺(tái)”供應(yīng)商達(dá)1388家，上架產(chǎn)品多達(dá)16515款。

此外，嚴(yán)格規(guī)范填報(bào)預(yù)留采購份額，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)于預(yù)算份額未達(dá)到15%、實(shí)際采購額未按年度預(yù)留份額完成任務(wù)的單位進(jìn)行重點(diǎn)督促，進(jìn)一步鞏固拓展政府采購支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興成效。經(jīng)過各級(jí)各部門共同努力，廣西全區(qū)通過“832平臺(tái)”提前2個(gè)月完成2024年度政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品（食堂食材）的采購任務(wù)。

突出政策“精準(zhǔn)度”

優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境

為優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境，廣西財(cái)政廳堅(jiān)持靶向發(fā)力，精準(zhǔn)推動(dòng)政府采購市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。

強(qiáng)化靠前發(fā)力，主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)主體。組織召開政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展座談會(huì)，充分了解企業(yè)訴求，宣傳介紹政府采購相關(guān)政策，幫助中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)更好地參與政府采購活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目交易電子化，積極運(yùn)用信息化技術(shù)提高政府采購的智能化和數(shù)字化水平，為企業(yè)高效參與政府采購活動(dòng)提供便利。2024年全區(qū)實(shí)施政府采購全流程電子化率達(dá)99.98%。持續(xù)提升政府采購?fù)该鞫?，健全政府采購信息公開制度建設(shè)，政府采購意向、采購文件、中標(biāo)（成交）結(jié)果、采購合同、監(jiān)管信息等依法向社會(huì)公開。持續(xù)提高政府采購效率，推進(jìn)采購人在線簽訂政府采購合同，2024年全區(qū)在線簽訂合同達(dá)10236個(gè)。推廣政府采購領(lǐng)域電子證照、電子簽章應(yīng)用，企業(yè)參與政府采購時(shí)免于提交電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照庫中已有的信息。

廣西財(cái)政廳還會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，積極開展對(duì)“四類”違法違規(guī)行為的專項(xiàng)整治，著力破除壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。在強(qiáng)化協(xié)同發(fā)力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的同時(shí)，廣西財(cái)政廳強(qiáng)化日常監(jiān)管，及時(shí)規(guī)范處理投訴案件，維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益；并針對(duì)被投訴較為集中的采購人及代理機(jī)構(gòu)，開展集中約談，實(shí)現(xiàn)“以案促改、以案促治”。