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《中小企業(yè)聲明函》漏填采購標的，是否投標無效？ 
關鍵詞
《中小企業(yè)聲明函》 采購標的漏填
案例回放
某公共衛(wèi)生臨床中心廚房設備采購項目公開招標，預算金額280萬元，經(jīng)評審A供應商中標。B供應商提出質(zhì)疑：此項目專門面向中小企業(yè)采購，采購標的包括四門冷藏冰箱、雙門平臺冰箱、三門平臺冰箱、四門雙溫冰箱、四門冷凍冰箱、留樣冰箱、四門展示柜共7個。A供應商提供的《中小企業(yè)聲明函》中沒有三門平臺冰箱，屬于無效《中小企業(yè)聲明函》，應認定A供應商中標無效，重新開展采購活動。

采購人、代理機構認為質(zhì)疑不成立，理由為：根據(jù)采購清單要求，雙門平臺冰箱、三門平臺冰箱的技術參數(shù)描述、規(guī)格等都一致，A供應商提供的設備清單中，雙門平臺冰箱、三門平臺冰箱選擇了同一廠家的品牌規(guī)格型號，認定為同一設備，在填寫《中小企業(yè)聲明函》時，僅填寫了雙門平臺冰箱的標的名稱及相關信息，且提供的貨物全部由中小企業(yè)制造，符合《中小企業(yè)聲明函》的要求。

最終財政部門認定投訴事項成立，且影響采購結果，中標結果無效，責令重新開展采購活動。

問題引出
《中小企業(yè)聲明函》中含多個標的，供應商漏填1個，能認定投標無效嗎？

專家點評
根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）第十一條規(guī)定，中小企業(yè)參加政府采購活動，應當出具《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受中小企業(yè)相關扶持政策。也就是說，專門面向中小企業(yè)采購的項目，投標供應商必須提供符合要求的《中小企業(yè)聲明函》才能參與投標。

46號文第四條規(guī)定，在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標才能享受中小企業(yè)扶持政策。涉及多個采購標的的采購項目，投標供應商應如何填寫《中小企業(yè)聲明函》？財政部、工業(yè)和信息化部有關負責人在《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》答記者問中提到，如果一個采購項目涉及多個采購標的的，應當在采購文件中逐一明確所有采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)。供應商根據(jù)采購文件中明確的行業(yè)所對應的劃分標準，判斷是否屬于中小企業(yè)。在實踐中，貨物采購項目中，投標供應商提供的《中小企業(yè)聲明函》需要列出所有貨物的制造商信息，即采購項目包含多個標的物，投標供應商需按《中小企業(yè)聲明函》把所有貨物標的相關信息一一列出。該案例中，A供應商提供的《中小企業(yè)聲明函》中缺少了三門平臺冰箱，采購標的不全，應認定投標無效且中標無效。

對于采購人、采購代理機構對A供應商提供的設備清單中，雙門平臺冰箱、三門平臺冰箱選擇了同一廠家的品牌規(guī)格型號，認定為同一設備的申辯不成立。是否為同一產(chǎn)品要看產(chǎn)品的物理屬性、功能屬性以及品牌與商標等因素。業(yè)界專家認為，從實質(zhì)性特征來看，如果兩個產(chǎn)品的核心特性，比如功能、用途、主要材料等完全一樣，同時外觀設計和內(nèi)部結構也高度相似，且為同一品牌，才可能被認為是同一產(chǎn)品。

本案例中，雖然雙門平臺冰箱和三門平臺冰箱的技術參數(shù)描述、規(guī)格等都一致，但分屬兩種不同的采購標的，且外觀截然不同。通常來講，雙門是上下兩個門，而三門是上中下三個門，各有各的用途。因此A供應商的《中小企業(yè)聲明函》中缺少三門平臺冰箱的制造商信息，屬于無效的《中小企業(yè)聲明函》，因此投標無效。

法規(guī)鏈接
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）

第四條在政府采購活動中，供應商提供的貨物、工程或者服務符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：

（一）在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標……

在貨物采購項目中，供應商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。 黃燕