獲悉，浙江省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)秩序促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的通知》（浙財(cái)采監(jiān)〔2025〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），自2025年4月1日起施行，鞏固政府采購(gòu)“四類(lèi)”違法違規(guī)行為?專(zhuān)項(xiàng)整治成果，堵塞漏洞、完善制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

《通知》明確了六個(gè)注意事項(xiàng)：即一是夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，不得設(shè)置差別歧視條款；二是規(guī)范采購(gòu)代理行為，杜絕代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)；三是加大投標(biāo)（響應(yīng)）資料審查力度，防止供應(yīng)商提供虛假材料；四是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，防范供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)行為；五是依法準(zhǔn)確適用采購(gòu)方式，不得違規(guī)實(shí)施單一來(lái)源采購(gòu)；六是推進(jìn)部門(mén)合作和信息共享，強(qiáng)化監(jiān)督檢查管理。

原文如下：

浙江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)秩序促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的通知

浙財(cái)采監(jiān)〔2025〕2號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局，省級(jí)各單位：

為鞏固政府采購(gòu)“四類(lèi)”違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治成果，堵塞漏洞、完善制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)等規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，不得設(shè)置差別歧視條款

（一）要依法依規(guī)編制采購(gòu)文件。采購(gòu)人應(yīng)按要求開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查、審查和編制采購(gòu)文件，不得設(shè)置差別歧視條款，包括但不限于以下事項(xiàng)：

1.與供應(yīng)商相關(guān)且有法律法規(guī)依據(jù)的資質(zhì)、許可等強(qiáng)制性

條件應(yīng)作為供應(yīng)商資格條件列明，不得將法律法規(guī)中非強(qiáng)制性要求具備的資質(zhì)、許可等作為資格條件。與產(chǎn)品相關(guān)的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性條款列明。

2.采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，科學(xué)合理設(shè)置技術(shù)參數(shù)和商務(wù)要求，不得指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，服務(wù)和工程采購(gòu)項(xiàng)目原則上應(yīng)有3家（含）以上潛在供應(yīng)商，貨物采購(gòu)項(xiàng)目原則上應(yīng)有3個(gè)（含）以上品牌構(gòu)成有效競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)人開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查時(shí)，應(yīng)保存商務(wù)要求、技術(shù)指標(biāo)對(duì)比表及相關(guān)基礎(chǔ)資料等。

3.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有關(guān)規(guī)定，不得對(duì)外地供應(yīng)商、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商提供本地區(qū)、特定金額等條件的業(yè)績(jī)，要求供應(yīng)商在本地注冊(cè)設(shè)立法人或者分支機(jī)構(gòu)、擁有一定辦公面積，要求提供以規(guī)模條件作為申請(qǐng)條件的信用評(píng)價(jià)、認(rèn)證等條款，均為歧視性條款。

4.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得違法違規(guī)設(shè)置評(píng)審因素。凡是與采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)、實(shí)際需要不相適應(yīng)或已取消的榮譽(yù)、資質(zhì)、認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、職業(yè)資格等，均不得作為評(píng)審因素；未以法律、國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令、規(guī)定以及部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件為依據(jù)頒發(fā)或認(rèn)可的榮譽(yù)、資質(zhì)、認(rèn)證、從業(yè)人員技術(shù)職稱(chēng)及認(rèn)證等，也不得作為評(píng)審因素。

（二）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全審查工作機(jī)制。采購(gòu)人應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）等規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)需求調(diào)查和審查。預(yù)算金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其采購(gòu)文件公開(kāi)前應(yīng)進(jìn)行非歧視性審查、競(jìng)爭(zhēng)性審查、采購(gòu)政策審查和履約風(fēng)險(xiǎn)審查。采購(gòu)人要明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和審查程序，強(qiáng)化內(nèi)部管理，重點(diǎn)審查采購(gòu)需求、資格要求、實(shí)質(zhì)性條款以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，不得設(shè)置差別歧視條款，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正。

二、規(guī)范采購(gòu)代理行為，杜絕代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)

（一）不得違規(guī)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)支付評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬和異地評(píng)審差旅費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，不得將評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬和異地評(píng)審差旅費(fèi)計(jì)入代理費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)商承擔(dān)。

（二）規(guī)范收取采購(gòu)代理費(fèi)用。供應(yīng)商和采購(gòu)人應(yīng)按采購(gòu)文件或委托代理協(xié)議約定及時(shí)、足額支付采購(gòu)代理費(fèi)用。供應(yīng)商拒不支付代理費(fèi)用的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可按照委托代理協(xié)議約定要求采購(gòu)人協(xié)助處理。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收取代理費(fèi)，應(yīng)依法開(kāi)具稅務(wù)票據(jù)，不得以個(gè)人賬戶(hù)收取代理費(fèi)。

（三）公開(kāi)代理收費(fèi)情況。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開(kāi)本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。具體項(xiàng)目的采購(gòu)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得高于委托代理協(xié)議中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、加大投標(biāo)（響應(yīng)）資料審查力度，防止供應(yīng)商提供虛假材料

（一）誠(chéng)信響應(yīng)采購(gòu)文件。供應(yīng)商應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中提供真實(shí)材料。供應(yīng)商可事先在公開(kāi)官網(wǎng)查詢(xún)、核對(duì)相關(guān)證書(shū)和報(bào)告內(nèi)容，確保投標(biāo)（響應(yīng)）文件資料準(zhǔn)確無(wú)誤。

（二）及時(shí)復(fù)核供應(yīng)商材料。在評(píng)審結(jié)束后、合同簽訂前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站查詢(xún)、原件核對(duì)等方式對(duì)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中涉及客觀分評(píng)審內(nèi)容的檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書(shū)等資料的真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核情況詳細(xì)記錄，并納入采購(gòu)檔案。發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假材料的，應(yīng)及時(shí)書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。

（三）依法及時(shí)簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)人應(yīng)依法及時(shí)確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果，并在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件的規(guī)定，與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂書(shū)面合同。

（四）加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，可在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)對(duì)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行抽查檢測(cè)，必要時(shí)可委托取得相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)、認(rèn)證。因檢測(cè)、認(rèn)證涉及生產(chǎn)過(guò)程或檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)等原因，不能在驗(yàn)收過(guò)程中開(kāi)展檢測(cè)、認(rèn)證的，可要求供應(yīng)商在驗(yàn)收階段提供相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證報(bào)告。對(duì)于供應(yīng)商未按合同約定提供產(chǎn)品或服務(wù)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法追究其違約責(zé)任。對(duì)于供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的或者提供假冒偽劣產(chǎn)品的，依法予以處理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的履約管理，并按照采購(gòu)合同約定，及時(shí)向供應(yīng)商支付采購(gòu)資金。

四、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，防范供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)行為

（一）規(guī)范采購(gòu)文件編制。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高采購(gòu)文件編制質(zhì)量，防范供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)行為。除政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的屬于惡意串通、視為串通投標(biāo)情形外，在不影響公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，采購(gòu)人在采購(gòu)文件中明確規(guī)定參與同一個(gè)采購(gòu)包（標(biāo)段）的供應(yīng)商存在下列情形之一且無(wú)法合理解釋的，其投標(biāo)（響應(yīng)）文件無(wú)效：1.不同供應(yīng)商的電子投標(biāo)（響應(yīng)）文件上傳計(jì)算機(jī)的網(wǎng)卡MAC地址或硬盤(pán)序列號(hào)等硬件信息相同的；2.上傳的電子投標(biāo)（響應(yīng)）文件若出現(xiàn)使用本項(xiàng)目其他投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商的數(shù)字證書(shū)加密的，或者加蓋本項(xiàng)目其他投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商的電子印章的；3.不同供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件的內(nèi)容存在3處（含）以上錯(cuò)誤一致的；4.不同供應(yīng)商聯(lián)系人為同一人或不同聯(lián)系人的聯(lián)系電話(huà)一致的。

（二）嚴(yán)格評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)審查。在資格審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有采購(gòu)文件約定的上述情形的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)文件認(rèn)定其投標(biāo)（響應(yīng)）無(wú)效；在評(píng)審過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有采購(gòu)文件約定的上述情形的，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)文件認(rèn)定其投標(biāo)（響應(yīng)）無(wú)效，評(píng)審報(bào)告應(yīng)詳細(xì)記錄相關(guān)情況。資格審查、評(píng)審結(jié)束后由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)具備相關(guān)功能，利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行預(yù)警，輔助開(kāi)展資格審查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。

五、依法準(zhǔn)確適用采購(gòu)方式，不得違規(guī)實(shí)施單一來(lái)源采購(gòu)

（一）持續(xù)規(guī)范采用政府采購(gòu)方式。采購(gòu)人要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，根據(jù)項(xiàng)目情況，依法依規(guī)選擇政府采購(gòu)方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)控管理，確保采購(gòu)公正、透明和高效。

（二）加強(qiáng)單一來(lái)源采購(gòu)方式管理。項(xiàng)目采購(gòu)只有符合單一來(lái)源采購(gòu)方式法定適用情形的，采購(gòu)人才能采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人依法采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，無(wú)需獲得財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，以供應(yīng)商具有唯一性為由采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，須按規(guī)定組織專(zhuān)業(yè)人員論證并公示，如無(wú)異議的，依法報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。如有異議的，必須組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購(gòu)方式。按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程，嚴(yán)格依法適用單一來(lái)源采購(gòu)方式。

六、推進(jìn)部門(mén)合作和信息共享，強(qiáng)化監(jiān)督檢查管理

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要提高政治站位，及時(shí)查處政府采購(gòu)活動(dòng)中的串通投標(biāo)、虛假應(yīng)標(biāo)等違法違規(guī)行為。對(duì)于影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的串通投標(biāo)等違法行為已構(gòu)成刑事案件立案條件或者應(yīng)當(dāng)由紀(jì)委監(jiān)委處理的案件，依法將案件材料移交公安機(jī)關(guān)或紀(jì)委監(jiān)委查處。財(cái)政部門(mén)收到紀(jì)委監(jiān)委、檢察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)已經(jīng)查實(shí)的政府采購(gòu)違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定及時(shí)作出處理處罰。人民法院對(duì)涉及政府采購(gòu)案件裁判文書(shū)中認(rèn)定有串通投標(biāo)等違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，財(cái)政部門(mén)可根據(jù)人民法院生效裁判文書(shū)認(rèn)定的違法事實(shí)等證據(jù)予以行政處罰。

（二）建立處理處罰信息共享機(jī)制。要積極運(yùn)用工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域串通投標(biāo)等違法活動(dòng)處理處罰信息，工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等當(dāng)事人的處理處罰結(jié)果，在我省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)采購(gòu)、工程非招標(biāo)方式采購(gòu)活動(dòng)中可以直接采信。代理機(jī)構(gòu)被暫?；蛉∠袠?biāo)代理資格的，暫?；蚪勾碚少?gòu)業(yè)務(wù)。專(zhuān)家因處罰被取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格的，屬于不符合政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家資格條件的情形。投標(biāo)人被取消參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格的，屬于不符合政府采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商資格條件的情形。

（三）加大宣傳普法力度。要多渠道開(kāi)展政府采購(gòu)法律法規(guī)的宣傳，讓采購(gòu)當(dāng)事人深入了解參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，提高政府采購(gòu)法律意識(shí)和公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。加強(qiáng)串通投標(biāo)、虛假應(yīng)標(biāo)等違法違規(guī)案例警示宣傳，讓采購(gòu)當(dāng)事人知曉法律責(zé)任和嚴(yán)重后果，促進(jìn)采購(gòu)當(dāng)事人依法參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

本通知自2025年4月1日起施行。

浙江省財(cái)政廳

2025年2月14日