獲悉，國家中醫(yī)藥管理局綜合司關于印發(fā)《國家中醫(yī)藥管理局主責國家重點研發(fā)計劃重點專項管理實施細則》的通知（國中醫(yī)藥綜科技函〔2025〕28號，以下簡稱《實施細則》），自2025年2月11日起施行，中央財政資金的安排使用，嚴格執(zhí)行國家預算管理及財政國庫管理的有關規(guī)定，全面實施預算績效管理，?？顚Ｓ?，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督機制，提高資金使用效益。項目經(jīng)費使用中涉及政府采購?的，應當按政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。
《實施細則》明確，專業(yè)機構應當按照國庫集中支付制度規(guī)定，根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求等，合理制定經(jīng)費撥付計劃，在項目任務書簽訂后30日內(nèi)向項目承擔單位撥付首筆項目資金。中央財政資金預算確有必要調(diào)劑時，按照相關規(guī)定履行程序。
《實施細則》規(guī)定，按照“放管結合、權責對等”的原則，采取簡化預算編制、下放預算調(diào)劑權、探索實行“包干制”“負面清單”等多種方式，擴大科研經(jīng)費管理自主權，減輕科研人員事務性負擔，激發(fā)創(chuàng)新活力。
《實施細則》規(guī)定，關于科技型中小企業(yè)項目。聚焦中小企業(yè)更具創(chuàng)新優(yōu)勢的相關任務，可采取后補助等方式進行資助。
原文如下：
國家中醫(yī)藥管理局綜合司關于印發(fā)《國家中醫(yī)藥管理局主責國家重點研發(fā)計劃重點專項管理實施細則》的通知
國中醫(yī)藥綜科技函〔2025〕28號?
各省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥主管部門、新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生健康委員會，局直屬(管)單位，各有關單位：
為規(guī)范國家中醫(yī)藥管理局主責國家重點研發(fā)計劃重點專項管理，保障專項組織實施，根據(jù)黨中央、國務院關于國家科技計劃管理改革的有關要求，按照科技部、財政部《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》(國科發(fā)資(2024〕28號)，現(xiàn)將《國家中醫(yī)藥管理局主責國家重點研發(fā)計劃重點專項管理實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家中醫(yī)藥管理局綜合司
2025年2月11日
國家中醫(yī)藥管理局主責國家重點研發(fā)計劃重點專項管理實施細則
第一章 總則
第一條為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《中共中央 國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，推進科技強國和健康中國建設，對國家中醫(yī)藥管理局作為主責單位的國家重點研發(fā)計劃重點專項（以下簡稱“重點專項”）組織實施進行規(guī)范，實現(xiàn)公開、公正、科學和高效管理，依據(jù)《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》（國科發(fā)資〔2024〕28號）及國家科技重大項目立項管理等制度要求，制定本實施細則。
第二條堅持“四個面向”的戰(zhàn)略導向，圍繞“健康中國”“科技強國”戰(zhàn)略，以解決中醫(yī)藥臨床問題、提升中醫(yī)藥服務能力為核心，“說明白、講清楚”中醫(yī)藥療效，圍繞基礎研究、臨床研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，加強跨學科協(xié)同創(chuàng)新和科技攻關，為推進健康中國建設，提高人民健康水平提供支撐和引領。
第三條國家重點研發(fā)計劃按照重點專項、項目分層次管理。重點專項是國家重點研發(fā)計劃組織實施的載體。項目是重點專項組織實施的基本單元，服務于重點專項目標，可根據(jù)需要下設一定數(shù)量的課題。
第四條重點專項的組織實施遵循以下原則：
-－需求導向、動態(tài)部署。從衛(wèi)生健康領域重大現(xiàn)實緊迫需求出發(fā)，加強事關長遠發(fā)展的戰(zhàn)略前瞻布局，凝練提出亟待突破的科技瓶頸和問題，動態(tài)部署重點專項任務。
-－開放創(chuàng)新、協(xié)同攻關。健全中醫(yī)藥領域科技攻關新型舉國體制，放眼全國遴選優(yōu)勢科研團隊承擔科研攻關任務，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的作用，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，加強多學科交叉，促進中西醫(yī)協(xié)同，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，促進產(chǎn)學研醫(yī)用深度融合。
-－目標管理、加快應用。聚焦擬解決重大問題，明確任務目標，以重大標志性成果為牽引，實施全過程目標管理；加強關鍵節(jié)點考核，強化科技成果對中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用，推動中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢轉化為中國特色醫(yī)療衛(wèi)生服務模式和健康產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
-－統(tǒng)籌部署、壓實責任。廣泛動員相關部門和單位共同凝練科技需求，壓實專業(yè)機構、專家、項目承擔單位等主體責任，系統(tǒng)謀劃、科學規(guī)劃、全面論證，協(xié)調(diào)相關創(chuàng)新主體，創(chuàng)新組織模式，加強績效評估，有序推進專項實施。
第五條重點專項全流程納入統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，包括項目申報指南發(fā)布、評審立項、資金使用、過程管理、綜合績效評價、成果轉化應用等。落實國家科技報告、科學數(shù)據(jù)匯交和科技成果匯交制度，做好有關檔案的整理、保存和歸檔。
第二章 重點專項管理與職責
第六條國家中醫(yī)藥管理局是重點專項主責單位，科技司作為承辦部門，按程序和要求會同相關司、相關部門具體開展相關工作。主要職責如下：
（一）研究制定重點專項管理相關規(guī)章制度，負責重點專項的組織實施，對實施績效負總責；
（二）成立多部門協(xié)同的工作組、專家組，為實施方案和項目申報指南的編制及重點專項組織實施提供咨詢；
（三）牽頭編制重點專項實施方案（含概算、專業(yè)機構）報科技部、財政部，編制年度項目申報指南并發(fā)布；
（四）負責項目立項批復、綜合績效評價結論，會同專業(yè)機構審核及批復重大調(diào)整事項；
（五）組織與專業(yè)機構簽署任務委托協(xié)議，委托并指導專業(yè)機構做好項目立項、過程管理及綜合績效評價等工作，并對其管理工作進行監(jiān)督；
（六）開展重點專項年度與中期管理、監(jiān)督和績效評估，不定期檢查項目執(zhí)行情況；
（七）配合科技部、財政部開展重點專項的關鍵節(jié)點考核、監(jiān)督評估、總結驗收等工作，提出重點專項優(yōu)化調(diào)整建議；
（八）建立重點專項組織實施的協(xié)調(diào)保障機制，及時推動解決重點專項組織實施過程中的重大問題，推動成果的轉化應用和信息共享；
（九）開展中醫(yī)藥科技發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略研究和政策研究。
第七條專業(yè)機構根據(jù)重點專項相關管理規(guī)定和任務委托協(xié)議，開展具體項目管理工作，主要職責是：
（一）配合科技司開展中醫(yī)藥科技發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略研究和政策研究；
（二）制定項目管理相關制度，以及適合重點專項特點的管理工作方案；
（三）協(xié)助科技司編報重點專項實施方案，編制重點專項項目申報指南；
（四）根據(jù)國家重點研發(fā)計劃相關管理規(guī)定和任務委托協(xié)議，負責項目申報受理、形式審查、評審、公示，報科技司批復后與項目承擔單位簽訂項目任務書；
（五）進行項目資金撥付、年度和中期檢查、綜合績效評價、按程序對項目進行動態(tài)調(diào)整等管理和服務工作；
（六）接受國家中醫(yī)藥管理局和有關部門的監(jiān)督，按要求報告重點專項及項目實施情況和重大事項；
（七）負責項目綜合績效評價后的后續(xù)管理工作，對項目相關資料進行歸檔保存，促進項目成果的轉化應用和信息共享；
（八）受理項目管理實施中對項目參與單位、人員和專家的申訴和舉報。開展科研失信和科技倫理違規(guī)等行為的具體調(diào)查處理；
（九）按照公開、公平、公正和利益回避的原則，發(fā)揮專家作用，支撐具體項目管理工作，并對相關專家履職盡責情況開展監(jiān)督。
第八條工作組由科技司組織相關部門成立，共同推進重點專項工作，主要職責是：
（一）為重點專項實施方案和項目申報指南編制工作提供專業(yè)咨詢；
（二）為相關重點專項組織實施提供協(xié)調(diào)保障支撐；
（三）做好產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標準等與重點專項組織實施工作的銜接，協(xié)調(diào)推動重點專項項目成果在行業(yè)和地方的轉移轉化與應用示范。
第九條專家組由科技司組織成立，專家采取工作組成員單位推薦、定向邀請等方式擇優(yōu)組成。專家應滿足政治素質、專業(yè)水平和科研誠信要求，考慮年齡結構、領域、地域分布均衡。主要職責是：
（一）開展重點專項相關戰(zhàn)略研究和科技政策研究；
（二）為重點專項實施方案和項目申報指南編制工作提供專業(yè)咨詢；
（三）在項目立項的合規(guī)性審核環(huán)節(jié)提出咨詢意見；
（四）鼓勵參與項目年度和中期檢查、監(jiān)督檢查、綜合績效評價等；
（五）對重點專項的優(yōu)化調(diào)整提出咨詢意見；
（六）嚴格落實保密相關要求。
第十條項目承擔單位負責項目的具體組織實施工作，承擔法人責任，主要職責是：
（一）按照簽訂的項目任務書組織實施項目，履行任務書各項條款，落實配套條件，完成項目研發(fā)任務和目標；
（二）按要求及時編報項目執(zhí)行情況報告、信息報表、科技報告等；按要求完成數(shù)據(jù)匯交，采取實時匯交或定期匯交的方式提交科學數(shù)據(jù)；
（三）及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項，按程序報批需要調(diào)整的事項；
（四）接受指導、檢查并配合做好監(jiān)督、評估和綜合績效評價等工作；
（五）履行保密、知識產(chǎn)權保護等責任和義務，推動項目成果轉化應用；
（六）嚴格執(zhí)行各項管理規(guī)定，作為第一責任主體，建立健全科研作風學風、財務、科研誠信、科技倫理、生物安全等內(nèi)部管理制度，確保各項要求落實到位；落實國家激勵科研人員的政策措施。
第十一條項目下設課題的，課題承擔和參與單位應落實法人責任，按照項目實施的總體要求完成課題任務目標；接受項目承擔單位的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，對項目承擔單位負責。
第三章 重點專項設立與調(diào)整
第十二條國家中醫(yī)藥管理局建立重大需求庫，公開征集重點專項建議，結合行業(yè)發(fā)展需求，凝煉關鍵科學問題及攻關任務，會同有關部門和單位研究提出重點專項動議報科技部，按程序報批。對于落實黨中央、國務院重大決策部署和中央領導同志重要指示批示精神，以及突發(fā)、緊急重大科技攻關需求的選題動議，國家中醫(yī)藥管理局按照快速響應、靈活部署、“一事一議”的方式向科技部提出申請。
第十三條科技司組織成立重點專項工作組、專家組，按照《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》的有關要求編制重點專項實施方案（含概算、專業(yè)機構），報科技部、財政部。實施方案是重點專項任務分解、項目申報指南編制、組織實施、監(jiān)督檢查、評估問效的基本依據(jù)。
實施方案圍繞國家中醫(yī)藥領域需求，聚焦重點專項擬解決的重大科學問題或要突破的關鍵共性技術，梳理形成問題清單和目標清單，部署基礎研究、臨床研究、重大關鍵共性技術和成果轉化等研發(fā)階段的主要任務，并明確任務部署進度安排、預期重大標志性成果及考核要求，細化資源配置、配套保障、責任分工、成果轉化及推廣應用等舉措。
第十四條重點專項執(zhí)行期間，涉及實施方案和階段性實施計劃目標、組織實施方式等重大調(diào)整事項，由國家中醫(yī)藥管理局根據(jù)實施進展或檢查評估情況提出調(diào)整建議報科技部、財政部審核，按程序報批。
第四章 項目組織實施
第十五條項目申報指南是項目承擔單位申報項目的依據(jù)。科技司會同工作組，根據(jù)重點專項實施方案的總體目標和任務設置、重大科技攻關任務以及指南建議征集情況，形成年度項目申報指南。指南應充分遵循實施方案提出的總體目標和任務設置，避免交叉重復，明確形式審查條件和項目遴選方式。項目應相對獨立完整，體量適度，設立可考核可評估的具體指標。按照國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法要求，在指南編制工作中，加強對下設項目資金額度、資金構成、支持方式的科學決策。
項目申報指南按程序報批后，通過國家科技管理信息系統(tǒng)查重后發(fā)布。涉密或涉及敏感信息的指南按照相關保密管理規(guī)定進行發(fā)布。自指南發(fā)布日到項目申報受理截止日，原則上不少于50天。
第十六條項目承擔單位應在中國大陸境內(nèi)注冊滿1年的獨立法人單位，具有較強科研能力和條件、運行管理規(guī)范、誠信狀況良好。多個單位組成申報團隊聯(lián)合申報的，應簽訂聯(lián)合申報協(xié)議，并明確一家單位作為項目承擔單位。項目下設課題的，應同時明確課題承擔單位。
第十七條項目（課題）負責人應具有領導和組織開展創(chuàng)新性研究的能力，科研信用記錄良好，年齡、工作時間等符合項目申報指南要求。項目（課題）負責人原則上不超過60周歲，“揭榜掛帥”項目（課題）負責人無年齡限制。項目（課題）負責人及研發(fā)骨干人員按國家有關規(guī)定實行限項管理。參與重點專項實施方案或項目申報指南編制的專家，原則上不能申報及參與項目（課題）。青年科學家項目的具體要求詳見項目申報指南。明確受聘于在中國大陸境內(nèi)注冊的獨立法人機構的外籍科學家及港、澳地區(qū)科研人員，符合項目申報指南要求的可作為項目（課題）負責人申報。
第十八條項目承擔單位應按照項目申報指南的要求，通過國家科技管理信息系統(tǒng)提交正式申報書。專業(yè)機構受理項目申報并進行形式審查后組織評審。
第十九條結合專項特點和實施需要根據(jù)任務類型、研究范式和技術問題產(chǎn)生來源，按照以公開為主體、其他方式為補充的遴選原則，合理運用競爭擇優(yōu)、定向委托、分階段滾動支持等多種項目遴選方式，以及“揭榜掛帥”“賽馬制”、青年科學家項目、長周期項目、科技型中小企業(yè)項目等組織模式，遴選優(yōu)勢科研團隊承擔任務。
（一）關于定向委托項目。落實中央領導有關批示，聚焦中醫(yī)藥行業(yè)重大需求、重點科技問題，團隊優(yōu)勢特別突出、具有不可替代性、不可間斷攻關的任務，需要長期系統(tǒng)、緊密銜接或地域、領域特色突出的科學問題；
（二）關于“揭榜掛帥”。聚焦國家戰(zhàn)略急需、應用導向鮮明、最終用戶明確的攻關任務，設立“揭榜掛帥”項目。對揭榜單位無注冊時間要求，對揭榜團隊負責人無年齡、學歷和職稱要求，鼓勵有信心、有能力組織好關鍵核心技術攻堅的優(yōu)勢團隊積極申報。團隊遴選可采取同場競技等方式，項目全過程突出最終用戶作用，實施“軍令狀”“里程碑”考核等管理方式；
（三）關于“賽馬制”。對于國家亟需且研發(fā)風險高、時限緊迫的攻關任務，可面向不同技術路線同時支持多支研發(fā)團隊平行攻關，實施競爭性支持，階段性開展節(jié)點考核，根據(jù)節(jié)點績效動態(tài)調(diào)整支持團隊數(shù)量，力求有至少一家研究團隊能最終“沖線”；
（四）關于青年科學家項目。針對有望產(chǎn)生新理論、新方法的重大創(chuàng)新方向，設立青年科學家項目，鼓勵青年科學家大膽探索更具創(chuàng)新性和顛覆性的新方法、新路徑，更好地服務于重點專項總體目標的實現(xiàn)；
（五）關于長周期項目。針對研發(fā)周期長、成果產(chǎn)出慢、需要持續(xù)支持的重要研發(fā)方向，如新藥研發(fā)等，探索建立長周期持續(xù)滾動支持、強化目標導向的機制，保障科研活動的穩(wěn)定性和延續(xù)性；
（六）關于局省聯(lián)動項目。聚焦國家重大戰(zhàn)略部署和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求相關任務，由國家中醫(yī)藥管理局和地方共同凝練需求、聯(lián)合投入、協(xié)調(diào)管理，地方出臺專門政策承接項目成果，在項目組織實施中一體化推動重大科技成果產(chǎn)出和落地轉化；
（七）關于科技型中小企業(yè)項目。聚焦中小企業(yè)更具創(chuàng)新優(yōu)勢的相關任務，可采取后補助等方式進行資助。
第二十條專業(yè)機構應科學制定評審工作方案，合理確定評審分組、選取評審專家、制定打分規(guī)則等，報科技司備案，并在評審中嚴格執(zhí)行。
（一）專業(yè)機構受理項目申報并進行形式審查后，采取網(wǎng)絡評審、通訊評審或會議評審等方式組織開展首輪評審。通過首輪評審擇優(yōu)遴選出3-4倍于擬立項數(shù)量的申報項目進入答辯評審；申報數(shù)低于擬立項數(shù)量3-4倍的可不組織首輪評審，通過形式審查后直接進入答辯評審?！敖野駫鞄洝钡阮愋晚椖浚陥髨F隊數(shù)量不多于擬支持項目數(shù)量的，專業(yè)機構根據(jù)指南要求開展評審工作；
（二）組織答辯評審時，專業(yè)機構應要求評審專家提前審閱評審材料，并在評審前就項目申報指南內(nèi)容、評審規(guī)則等向評審專家進行說明，可采用網(wǎng)絡評審、通訊評審、會議評審、同場競技、現(xiàn)場考察評估等方式組織評審；
（三）項目評審專家應是在相關領域具有豐富經(jīng)驗、客觀公正的高水平專家，原則上從國家科技專家?guī)熘羞x取，實行回避制度。通過事前誠信審查、事中提醒監(jiān)督、事后抽查評價等方式，從嚴管理和使用評審專家。
第二十一條專業(yè)機構應根據(jù)指南要求和答辯評審結果，按照擇優(yōu)支持原則形成年度立項安排建議，報國家中醫(yī)藥管理局審核。國家中醫(yī)藥管理局組織專家審查擬立項項目與申報指南的相符性，審核立項程序規(guī)范性，建立質量控制和糾錯機制，形成立項批復并下達專業(yè)機構。
（一）科技司組織專業(yè)機構與項目承擔單位簽訂項目任務書。項目下設課題的，項目承擔單位也應與課題承擔單位簽訂課題任務書，對于保密的項目，任務書中應包括保密協(xié)議；
（二）專業(yè)機構按照有關制度要求，嚴格對照項目申報指南和申報書，結合立項批復意見，審核確定項目目標、研究內(nèi)容和考核指標，確?？己酥笜丝闪炕?、可考核；
（三）項目立項后，專業(yè)機構應按任務書約定、項目實施進展和任務完成情況及時向項目承擔單位撥款；
（四）專業(yè)機構應建立項目申訴處理機制，按規(guī)定受理項目立項相關申訴意見和建議，并開展申訴調(diào)查，及時向申訴者反饋處理意見，并將相關處理結果報科技司備案。
第二十二條科技司指導專業(yè)機構，嚴格按照任務書要求，加強技術就緒度管理、“里程碑”節(jié)點考核、不定期檢查等，做好項目過程管理。
（一）項目實施中，專業(yè)機構應安排專人負責項目管理、服務和協(xié)調(diào)保障工作，通過全程跟進、集中匯報、專題調(diào)研等方式全面了解項目進展和組織實施情況，及時研究處理項目承擔單位提出的有關重大事項和重大問題，及時判斷項目執(zhí)行情況、承擔單位和人員的履約能力等。在項目實施的關鍵節(jié)點，及時向項目承擔單位提出有關意見和建議；
（二）項目承擔單位應按照科技報告制度要求，于每年11月底前，通過國家科技管理信息系統(tǒng)向專業(yè)機構報送項目年度執(zhí)行情況報告。項目執(zhí)行不足3個月的，可在下一年度一并上報。專業(yè)機構在每年12月中旬前向科技司提交年度執(zhí)行情況報告，科技司審核后12月底前報送科技部；
（三）執(zhí)行周期在3年及以上的項目，在項目實施中期，專業(yè)機構應對項目執(zhí)行情況進行中期檢查，對項目能否完成預定任務目標作出判斷，并形成中期執(zhí)行情況報告報科技司；
（四）科技司不定期檢查項目執(zhí)行情況，聽取項目承擔單位進展匯報。
第二十三條項目承擔單位和課題承擔、參與單位應根據(jù)項目（課題）任務書確定的目標任務和分工安排，履行各自的責任和義務，按進度高質量完成相關研發(fā)任務。應按照一體化組織實施的要求，加強不同任務間的溝通、互動、銜接與集成，共同完成項目總體目標。
（一）項目承擔單位和項目負責人切實履行牽頭責任，負責制定本項目一體化組織實施的工作方案，明確定期調(diào)度、節(jié)點控制、協(xié)同推進的具體方式，在項目實施中嚴格執(zhí)行，全面掌握項目進展情況，并為各研究任務的順利推進提供支持。對可能影響項目實施的重大事項和重大問題，應及時報告專業(yè)機構并研究提出對策建議；
（二）課題承擔和參與單位積極配合項目承擔單位組織開展的督導、協(xié)調(diào)和調(diào)度工作，按要求參加集中交流、專題研討、信息共享等溝通銜接安排，及時報告研究進展和重大事項，支持項目承擔單位加強研究成果的集成。
第二十四條項目實施中須對以下事項作出必要調(diào)整的，應按程序通過國家科技信息管理系統(tǒng)報批。項目執(zhí)行期結束前6個月內(nèi)，項目承擔單位原則上不得再提出調(diào)整事項申請。
（一）變更項目承擔單位、課題承擔單位、項目（含課題）負責人、項目實施周期、項目主要研究目標和考核指標等重大調(diào)整事項原則上不予調(diào)整；確需調(diào)整的，應由項目承擔單位提出書面申請（含重大調(diào)整必要性、合理性和可行性分析），由專業(yè)機構研究形成意見，或由專業(yè)機構直接提出建議，報科技司審核后，由專業(yè)機構批復調(diào)整；
（二）變更課題參與單位、課題實施周期、課題主要研究目標和考核指標等重要調(diào)整事項，由項目牽頭單位提出書面申請，專業(yè)機構研究審核批復，并報科技司備案；
（三）其他一般性調(diào)整事項，由項目承擔單位審核，并報專業(yè)機構備案。
第二十五條項目因故不能按期完成須申請延期的，項目承擔單位應于項目執(zhí)行期結束前至少6個月提出延期申請，經(jīng)專業(yè)機構提出意見報科技司審核后，由專業(yè)機構批復執(zhí)行。項目延期原則上只能申請1次，延期時間原則上不超過1年。未按要求提出延期申請的，專業(yè)機構按照正常進度組織項目綜合績效評價工作。
第二十六條項目實施中遇到下列情況之一的，項目任務書簽署方均可提出撤銷或終止項目的建議。專業(yè)機構對撤銷或終止建議研究提出意見，報科技司審核批準后執(zhí)行。
（一）經(jīng)實踐證明，項目技術路線不合理、不可行，或項目無法實現(xiàn)任務書規(guī)定的進度且無改進辦法；
（二）項目執(zhí)行中出現(xiàn)嚴重的知識產(chǎn)權糾紛；
（三）完成項目任務所需的資金、原材料、人員、支撐條件等未落實或發(fā)生改變導致研究無法正常進行；
（四）組織管理不力或者發(fā)生重大問題導致項目無法進行；
（五）項目實施過程中出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀行為，嚴重學術不端行為，不按規(guī)定進行整改或拒絕整改；
（六）項目任務書規(guī)定其他可以撤銷或終止的情況。
在項目實施過程中因各種原因導致項目撤銷或終止，項目承擔單位應對已開展工作、經(jīng)費使用、已購置設備儀器、階段性成果、知識產(chǎn)權等情況做出書面報告，經(jīng)專業(yè)機構核查批準后，依規(guī)完成后續(xù)相關工作。對于因非正當理由致使項目撤銷或終止的，專業(yè)機構應通過調(diào)查核實后明確責任人和責任單位，報國家中醫(yī)藥管理局嚴肅處理并逐級問責，對科研失信和違規(guī)行為，納入科研誠信記錄。
第二十七條綜合績效評價依據(jù)項目任務書所確定的任務目標和考核指標開展，重點包括任務完成情況和經(jīng)費使用管理情況等方面，強化評價的客觀性、針對性和科學性。堅持目標導向、成果導向，重點突出對核心目標、代表性成果及成果轉化應用情況等方面的評價。
（一）專業(yè)機構應提前部署綜合績效評價工作，制定重點專項項目綜合績效評價工作方案，并報科技司備案；
（二）項目執(zhí)行期滿后，項目承擔單位在2個月內(nèi)完成課題綜合績效評價材料準備，按照要求進行科學數(shù)據(jù)匯交，并通過國家科技管理信息系統(tǒng)提交材料。主責單位組織專業(yè)機構在項目執(zhí)行期滿6個月內(nèi)完成項目綜合績效評價。由主責單位向項目承擔單位下達綜合績效評價結論；
（三）專業(yè)機構應根據(jù)不同項目類型，組建項目綜合績效評價專家組，采用同行評議、第三方評估和測試、真實應用場景考核、用戶評價等方式進行評價。綜合績效評價專家組在審閱資料、聽取匯報、實地考核、觀看演示、提問質詢的基礎上，按照通過、未通過兩種情況形成綜合績效評價結論；
（四）按期保質保量完成項目任務書確定的目標和任務，為通過；未完成項目任務書確定的目標和任務，為未通過。提供的綜合績效評價文件、資料、數(shù)據(jù)存在弄虛作假，未按相關要求報批重大調(diào)整事項，項目/課題承擔單位、參與單位或參研人員存在嚴重失信行為并造成重大影響，拒不配合綜合績效評價工作或逾期不開展綜合績效評價，均按未通過處理；
（五）綜合績效評價完成后，項目承擔單位應按相關規(guī)定填寫科技報告和成果信息，納入國家科技報告系統(tǒng)、中醫(yī)藥科技成果登記系統(tǒng)和科技成果轉化項目庫。項目綜合績效評價結論及成果除有保密要求外，應及時向社會公示。
第二十八條對未通過綜合績效評價的項目相關單位和研究人員視具體情況采取不同的懲戒措施。
（一）未完成目標和任務的，結余經(jīng)費收回；
（二）因弄虛作假、未按要求報批重大調(diào)整事項或不配合綜合績效評價工作的，結余經(jīng)費收回，計入科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫；
（三）因主觀故意、惡意未完成目標和任務的，結余經(jīng)費收回，計入科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫，禁止在一定期限內(nèi)申報、承擔或參與財政性資金支持的科學技術活動。
第五章 資金管理
第二十九條重點專項堅持多元化投入原則，構建中央、地方、企業(yè)、金融資本及其他社會資金等共同參與的投入機制。壓實各相關主體的多元化投入責任，確保資金及時足額到位。發(fā)揮中央財政資金的引導作用和杠桿效應，發(fā)揮科技金融作用，支持項目實施和成果轉化應用。
第三十條重點專項資金按照財政部等部門制定的管理辦法管理。中央財政資金的安排使用，嚴格執(zhí)行國家預算管理及財政國庫管理的有關規(guī)定，全面實施預算績效管理，?？顚Ｓ?，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督機制，提高資金使用效益。項目經(jīng)費使用中涉及政府采購的，應當按政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條專業(yè)機構根據(jù)重點專項的目標和任務，依據(jù)重點專項實施方案和相關要求配合科技司編報重點專項概算，按程序報批。
第三十二條項目承擔單位、課題承擔和參與單位應當按照政策相符性、目標相關性和經(jīng)濟合理性原則，科學、合理、真實地編制預算，對設備費、業(yè)務費、勞務費預算應據(jù)實編制，不得簡單按比例編制。
第三十三條專業(yè)機構應當按照國庫集中支付制度規(guī)定，根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求等，合理制定經(jīng)費撥付計劃，在項目任務書簽訂后30日內(nèi)向項目承擔單位撥付首筆項目資金。中央財政資金預算確有必要調(diào)劑時，按照相關規(guī)定履行程序。
第三十四條按照“放管結合、權責對等”的原則，采取簡化預算編制、下放預算調(diào)劑權、探索實行“包干制”“負面清單”等多種方式，擴大科研經(jīng)費管理自主權，減輕科研人員事務性負擔，激發(fā)創(chuàng)新活力。
第六章驗收及成果管理
第三十五條國家中醫(yī)藥管理局會同專業(yè)機構按年度編制重點專項執(zhí)行情況報告，于每年12月底前報送科技部；執(zhí)行期5年及以上的重點專項，于重點專項實施中期年份報送中期執(zhí)行情況報告。
第三十六條重點專項執(zhí)行期結束后，國家中醫(yī)藥管理局會同專業(yè)機構對重點專項實施情況進行總結，于重點專項執(zhí)行期結束6個月內(nèi)形成重點專項總結報告報科技部。
第三十七條國家中醫(yī)藥管理局會同專業(yè)機構配合科技部、財政部開展重點專項總體驗收工作。重點專項驗收堅持成果導向，重點突出對重大標志性成果及成果轉化應用情況等方面的評價，采取測試平臺驗證、真實應用場景考核、用戶單位考核等方式，強化驗收評價的客觀性、針對性和科學性。
第三十八條重點專項形成的研究成果，應標注“國家重點研發(fā)計劃資助”字樣、重點專項名稱及項目編號，英文標注：“National Key R&D Program of China”。第一標注的成果作為綜合績效評價的確認依據(jù)。
重點專項形成的知識產(chǎn)權的歸屬、使用和轉移，按照國家有關法律法規(guī)和政策執(zhí)行。為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益的需要，國家可以許可他人有償實施或者無償實施項目形成的知識產(chǎn)權。
第三十九條加強重點專項的保密制度建設，完善保密工作責任體系，對涉及科技敏感信息和國家秘密的專項項目及其成果，應按有關規(guī)定執(zhí)行并嚴格管理，分級分類做好信息安全管理，確保國家秘密安全。
第四十條以臨床應用實踐、市場化轉化為檢驗標準，注重成果的質量和實用性，加強重大成果的跟蹤凝練與評價，加快推動科技成果轉化應用?？萍疾繒瑖抑嗅t(yī)藥管理局在項目驗收3年內(nèi)組織對成果轉化應用情況進行跟蹤評價。
第七章重點專項監(jiān)督評估
第四十一條重點專項構建全過程、多層次、嵌入式的監(jiān)督評估體系。以國家重點研發(fā)計劃相關制度規(guī)定、重點專項實施方案、項目申報指南、任務書等為依據(jù)，按照責權一致的原則和放管服要求確定監(jiān)督評估對象和重點，對項目申報指南編制、項目立項、專家選用、項目實施與綜合績效評價等工作中相關主體進行監(jiān)督，對重點專項總體實施和資金使用情況及效果進行評估評價。
第四十二條建立公眾參與監(jiān)督的工作機制，主動接受公眾和輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進相關工作。收到投訴舉報的，應當按有關規(guī)定登記、分類處理和反饋；投訴舉報事項不在權限范圍內(nèi)的，應按有關規(guī)定移交相關部門和地方處理。
第四十三條國家中醫(yī)藥管理局對重點專項實施過程和進展進行監(jiān)督評估，制訂內(nèi)控制度，并對受委托專業(yè)機構管理工作進行監(jiān)督。加強與審計監(jiān)督、第三方監(jiān)督等外部監(jiān)督協(xié)同，并落實科技倫理監(jiān)管制度。指導專業(yè)機構對項目采取專項檢查、隨機抽查、飛行檢查等方式進行監(jiān)督評估。會同專業(yè)機構建立公眾參與監(jiān)督的工作機制，創(chuàng)造公平公開公正的科研環(huán)境，提高創(chuàng)新績效。
第四十四條專業(yè)機構按規(guī)定對項目執(zhí)行情況和項目承擔單位開展日常監(jiān)督。建立健全內(nèi)控制度和常態(tài)化的自查自糾機制，加強風險防控，推進科研誠信建設，規(guī)范科研誠信監(jiān)督管理流程。
第四十五條項目承擔單位應建立健全內(nèi)控制度和常態(tài)化的自查自糾機制，加強風險防控，積極配合科技司及專業(yè)機構等開展監(jiān)督評估工作，落實相關整改措施。
第四十六條建立監(jiān)督工作應急響應機制。發(fā)現(xiàn)重大項目執(zhí)行風險、接到重大違規(guī)違紀線索、出現(xiàn)項目管理重大爭議事件時，科技司應立即啟動應急響應機制，進行調(diào)查核實，或責成專業(yè)機構調(diào)查核實，提出意見和建議。
第四十七條科技司指導專業(yè)機構開展科技倫理監(jiān)管工作，加強科技倫理監(jiān)管，全面覆蓋項目申報指南編制、審批立項、過程管理、綜合績效評價、監(jiān)督評估等各個環(huán)節(jié)。研究內(nèi)容涉及科技倫理敏感領域的項目承擔單位、課題承擔和參與單位，應設立科技倫理（審查）委員會，履行科技倫理管理主體責任。
第四十八條建立創(chuàng)新激勵機制和責任追究機制。綜合績效評價結果作為滾動支持的重要依據(jù)，以及相關研發(fā)、管理人員和項目承擔單位業(yè)績考核的參考依據(jù)。對重點專項組織實施等過程中做出重要貢獻的單位、團隊和個人按國家有關規(guī)定予以表彰。
及時嚴肅處理違規(guī)行為，建立健全對科研單位、科研人員、評審專家等主體的科研信用記錄與評價機制，強化信用評價結果應用。對執(zhí)行不力的，實行動態(tài)調(diào)整，并倒查各主體責任，逐級問責。對科研失信和違規(guī)行為，視情況納入科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫，依法依規(guī)嚴肅處理。涉嫌違紀違法的，移送有關部門。
第四十九條依托國家科技管理信息平臺統(tǒng)一的監(jiān)督評估系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督評估全過程痕跡化管理。將主責部門、項目管理專業(yè)機構在工作中產(chǎn)生的各類監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)（如重點專項的形成、年度與中期管理、動態(tài)調(diào)整、監(jiān)督評估，以及項目的立項、資金安排、過程管理、驗收與跟蹤管理等信息）及時匯入，全程留痕，共享利用，為重點專項及其項目管理和監(jiān)督評估提供支撐。
第八章附則
第五十條專業(yè)機構依照本細則，結合重點專項項目管理工作，制訂相應的項目管理規(guī)定，報國家中醫(yī)藥管理局科技司。
第五十一條本實施細則自發(fā)布之日起施行，由國家中醫(yī)藥管理局負責解釋。