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技術(shù)參數(shù)不符合卻響應(yīng)為無偏離屬于虛假材料嗎？ 關(guān)鍵詞 虛假材料 技術(shù)偏離 案例回放 某市急救車采購項(xiàng)目公開招標(biāo)，招標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)部分包含120項(xiàng)一般參數(shù)，共12分，有一項(xiàng)不符合的扣0.1分，扣完為止。其中，心電監(jiān)護(hù)除顫儀一體機(jī)要求“面板上具備成人及嬰幼兒/兒童AED模式一鍵切換按鈕”。B供應(yīng)商在投標(biāo)文件中對該產(chǎn)品進(jìn)行響應(yīng)并表示完全符合需求。中標(biāo)結(jié)果公告后，A供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為中標(biāo)人 B供應(yīng)商提供的產(chǎn)品是通過“旋鈕操作”，未達(dá)到招標(biāo)文件中“一鍵切換”的要求，技術(shù)參數(shù)偏離，屬于“虛假應(yīng)標(biāo)”。原評標(biāo)委員會答復(fù)：“經(jīng)專家對B供應(yīng)商產(chǎn)品使用說明書核對，認(rèn)為確實(shí)是通過旋鈕操作，無法達(dá)到一鍵切換的功能，故認(rèn)為此項(xiàng)不給分，但不改變中標(biāo)結(jié)果”。 因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，A供應(yīng)商向財(cái)政部門提起投訴。在投訴調(diào)查階段，B供應(yīng)商對評標(biāo)委員會“認(rèn)為確實(shí)是通過旋鈕操作，無法達(dá)到一鍵切換的功能”的答復(fù)予以認(rèn)可。財(cái)政部門認(rèn)定，B供應(yīng)商對采購需求中涉及評分內(nèi)容響應(yīng)不真實(shí)，A供應(yīng)商投訴事項(xiàng)成立。 問題引出 技術(shù)參數(shù)不符合卻響應(yīng)為無偏離，屬于提供虛假材料嗎？ 專家點(diǎn)評 本案例涉及到對“虛假材料”的理解。目前政府采購相關(guān)法律沒有明確“虛假”的定義，可以參考《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條第二款，以“列舉法”的方式規(guī)定“虛假材料”的類型和范圍。政府采購信息報(bào)社智庫專家、首席顧問曹石林老師解釋，虛假材料是指供應(yīng)商提供的文件或材料有篡改、偽造、變造的行為或事實(shí)。以謀取中標(biāo)、成交為目的提供虛假材料就是違法行為。 政府采購信息報(bào)社社長、高級編輯劉亞利在安徽省采購人培訓(xùn)時講到，虛假應(yīng)標(biāo)是指供應(yīng)商根本沒有履約所需的產(chǎn)品，或者產(chǎn)品并不滿足采購需求的技術(shù)、商務(wù)要求，但在投標(biāo)(響應(yīng))文件中捏造事實(shí)或者在投標(biāo)(響應(yīng)) 文件中的技術(shù)、商務(wù)偏離表填寫為“無偏離”。 在本案例中，B供應(yīng)商在投標(biāo)文件中響應(yīng)招標(biāo)文件中的“面板上具備成人及嬰幼兒/兒童AED模式一鍵切換按鈕”并表示符合要求，但實(shí)際提供的產(chǎn)品只能通過“旋鈕操作”，不能滿足招標(biāo)文件中“一鍵切換”的功能要求，技術(shù)參數(shù)出現(xiàn)偏離。政府采購業(yè)內(nèi)人士表示，投標(biāo)文件中包含技術(shù)參數(shù)偏離表，該表列出了每個項(xiàng)目的基礎(chǔ)參數(shù)，并與供應(yīng)商提交的產(chǎn)品參數(shù)相對應(yīng)。通過這種對照，可以判斷供應(yīng)商提供的技術(shù)參數(shù)是否符合招標(biāo)文件的要求。B供應(yīng)商在投標(biāo)文件中響應(yīng)了采購文件的要求并表示完全符合需求，但實(shí)際提供的產(chǎn)品參數(shù)與投標(biāo)文件響應(yīng)的參數(shù)不符，這表明B供應(yīng)商在投標(biāo)過程中不誠信，存在主觀上以虛假材料謀取中標(biāo)的行為。 本案例中，A供應(yīng)商通過查詢B供應(yīng)商的產(chǎn)品說明書，發(fā)現(xiàn)其提供的產(chǎn)品性能與投標(biāo)文件響應(yīng)的參數(shù)不符，不滿足采購需求的技術(shù)要求。評標(biāo)委員會再次核對后，也認(rèn)為該產(chǎn)品“確實(shí)是通過一鍵旋鈕操作，無法達(dá)到一鍵切換的功能”。這表明B供應(yīng)商存在客觀上捏造事實(shí)的情形。所以，B供應(yīng)商的技術(shù)偏離雖然不是實(shí)質(zhì)性要求，但屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條給予B供應(yīng)商行政處罰。 法規(guī)適用 《中華人民共和國政府采購法》 第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的…… 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 第四十二條第二款 投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為： （一）使用偽造、變造的許可證件； （二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績； （三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明； （四）提供虛假的信用狀況； （五）其他弄虛作假的行為。
姚華燾