產品響應直接引用技術參數 投標無效嗎？
關鍵詞
實質性要求 直接引用技術參數
案例回放
某市人民醫(yī)院遷建項目醫(yī)用純水系統(tǒng)采購及安裝項目公開招標，招標文件中血液透析用制水設備為實質性要求。經評審，B供應商中標。中標結果公告后，A供應商提出質疑，因對質疑答復不滿向財政部門提起投訴：通過查詢國家藥品監(jiān)督管理局官網，發(fā)現B供應商沒有醫(yī)療器械注冊證，其投標的血液透析用制水設備是制造商生產。而該制造商雖有醫(yī)療器械注冊證，但是沒有符合招標文件要求的額定流量6000L/H的設備。A供應商認為，B供應商使用與醫(yī)療器械注冊證不一致的產品規(guī)格型號投標，不符合招標文件實質性要求。
財政部門調查后發(fā)現，B供應商投標文件中列明的血液透析用制水設備，規(guī)格型號欄直接引用招標文件中的技術參數要求“額定流量6000L/H，含原水增壓泵(CM系列)1臺”，品牌欄標注為制造商。根據該制造商醫(yī)療器械注冊證上的信息，無法確定B供應商所投產品是什么規(guī)格型號的設備。由于血液透析用制水設備是實質性要求，而B供應商投標文件不是根據實際投標產品的技術參數填寫的，屬于未響應招標文件的實質性要求，因此，財政部門認定B供應商投標無效。
問題引出
供應商投標產品信息直接引用招標文件技術參數要求，能認定投標無效嗎？
專家點評
江蘇省南京市評審專家顧澄珊認為，在采購活動中，如果采購文件明確規(guī)定了“禁止直接引用采購文件技術參數，否則按無效標處理”的條款，那么供應商必須嚴格按照要求，不能直接引用采購文件中的技術參數要求。如果采購文件未作出上述禁止性規(guī)定，那么供應商直接引用采購文件的技術參數進行投標（響應）是可以的。
但是，供應商投標（響應）直接引用采購文件中的技術參數要求是否會導致投標無效，應視具體情況而定。政府采購業(yè)內資深人士認為，如果供應商直接引用的技術參數為實質性要求，且沒有列明所投產品的具體信息，那么評審專家無法核實投標產品是否真正滿足要求。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第五十條規(guī)定，評標委員會應對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質性要求。此外，87號令第五十二條也規(guī)定，評標委員會應當按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對符合性審查合格的投標文件進行商務和技術評估。因此，若未對實質性要求進行響應，將會導致投標無效。如果投標供應商直接引用的技術參數是非實質性要求，未列明具體信息，評標委員會根據技術參數偏離程度進行扣分，不會直接認定投標無效。
在本案例中，采購文件中血液透析用制水設備的技術參數為實質性條款，而B供應商在投標文件的規(guī)格型號欄直接引用了招標文件中的性能參數，未列明所投產品的具體規(guī)格型號信息。另外，評標專家根據該制造商醫(yī)療器械注冊證上的信息，也無法確定B供應商所投標產品的規(guī)格型號。因此，朔州市公共資源交易中心辦公室主任胡成剛認為，B供應商所投產品的技術參數與投標文件引用的技術參數不符，這表明B供應商未響應招標文件的實質性要求。根據87號令第六十三條規(guī)定，投標人存在法律、法規(guī)和招標文件規(guī)定的其他無效情形，B供應商投標無效。
法規(guī)適用
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）
第五十條 評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質性要求。
第五十二條 評標委員會應當按照招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對符合性審查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。
第六十三條 投標人存在下列情況之一的，投標無效：
……
（六）法律、法規(guī)和招標文件規(guī)定的 其他無效情形。
姚華燾