黑龍江省財政廳關于印發(fā)《黑龍江省政府采購框架協(xié)議采購方式實施細則》《黑龍江省政府采購合同融資管理辦法》的通知

黑財規(guī)〔2025〕1號

各市（地）、縣（市）財政局，政府采購中心（公共資源交易中心），各預算單位，各政府采購供應商、社會代理機構，各政府采購評審專家，銀行和非銀行金融機構：

現(xiàn)將《黑龍江省政府采購框架協(xié)議采購方式實施細則》、《黑龍江省政府采購合同融資管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題和建議，請及時向省財政廳政府采購管理辦公室反饋。

黑龍江省財政廳

2025年1月2日

 

黑龍江省政府采購框架協(xié)議采購方式

實施細則

 

 

第一章??總??則

第一條??為進一步規(guī)范多頻次、小額度采購活動，提高政府采購項目績效，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡稱《辦法》）等法律法規(guī)，以及《財政部關于做好政府采購框架協(xié)議采購工作有關問題的通知》（財庫〔2022〕17號）要求，結合我省實際，制定本細則。

第二條??本細則所稱框架協(xié)議采購，是指集中采購機構或者主管預算單位對技術、服務等標準明確、統(tǒng)一，需要多次重復采購的貨物和服務，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應商并訂立采購合同的采購方式。

前款所稱主管預算單位，是指負有編制部門預算職責，向本級財政部門申報預算的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。

第三條??符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購：

（一）集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的；

（二）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務，屬于小額零星采購的；

（三）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務對象提供服務的政府購買服務項目，需要確定2家以上供應商由服務對象自主選擇的；

（四）國務院財政部門規(guī)定的其他情形。

前款所稱采購限額標準以上，是指同一品目或者同一類別的貨物、服務年度采購預算達到采購限額標準以上。

屬于本條第一款第二項情形，主管預算單位能夠歸集需求形成單一項目進行采購，通過簽訂時間、地點、數(shù)量不確定的采購合同滿足需求的，不得采用框架協(xié)議采購方式。

第四條??框架協(xié)議采購包括封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購。

封閉式框架協(xié)議采購是框架協(xié)議采購的主要形式。除法律、行政法規(guī)或者《辦法》另有規(guī)定外，框架協(xié)議采購應當采用封閉式框架協(xié)議采購。

第五條??集中采購目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等，采用框架協(xié)議采購的，由集中采購機構負責征集程序和訂立框架協(xié)議。

集中采購目錄以外品目采用框架協(xié)議采購的，由主管預算單位負責征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預算單位確有需要的，經(jīng)其主管預算單位批準，可以采用框架協(xié)議采購方式采購。其他預算單位采用框架協(xié)議采購方式采購的，應當遵守本細則關于主管預算單位的規(guī)定。

主管預算單位可以委托采購代理機構代理框架協(xié)議采購，采購代理機構應當在委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。

集中采購機構、主管預算單位及其委托的采購代理機構，本細則統(tǒng)稱征集人。

第六條??框架協(xié)議采購遵循競爭擇優(yōu)、講求績效的原則，應當有明確的采購標的和定價機制，不得采用供應商符合資格條件即入圍的方法。

第七條??框架協(xié)議采購應當通過黑龍江省政府采購網(wǎng)實行電子化采購。

第八條??集中采購機構采用框架協(xié)議采購的，應當擬定采購方案，報本級財政部門審核后實施。主管預算單位采用框架協(xié)議采購的，應當在采購活動開始前將采購方案報本級財政部門備案。

（一）各級財政部門要按照公平公正、促進競爭、講求績效的原則，加強對集中采購機構框架協(xié)議采購方案的審核。重點包括：

1.實施范圍審核。認真落實“適用于小額零星采購”以及“以封閉式框架協(xié)議為主”的基本原則，嚴格把控框架協(xié)議采購實施范圍。其中，小額零星采購嚴格限定在采購人需要多頻次采購，且單筆采購金額未達到政府采購限額標準的范圍內(nèi)。嚴禁出現(xiàn)本細則對政府限價服務、專用設備、公共服務等采購的一些特殊規(guī)定在適用范圍上的擴大。

2.競爭機制審核。嚴格執(zhí)行“需求明確、競爭價格”的評審要求，把握對各品目分級、分類、分包的合理性，防止因品目拆分過細導致的競爭不充分等問題。對專用設備采購，要嚴格控制質(zhì)量優(yōu)先法的適用，加強對需求標準、最高限制單價以及競爭淘汰率的匹配性審核。

3.其他重要問題審核。包括落實政府采購政策，防止政府采購“專供”、高價專用耗材捆綁問題的措施等。

（二）財政部門應加強對主管預算單位框架協(xié)議采購方案的備案管理，發(fā)現(xiàn)備案中存在擅自擴大適用范圍、需求標準不合理不明確、開放式框架協(xié)議采購缺乏供應商申請辦法、公共服務標準及最高限制單價不符合相關規(guī)定等問題的，可以要求相關單位改正后實施，也可通過監(jiān)督檢查或者投訴處理進行監(jiān)管。

第二章??一般規(guī)定

第九條??封閉式框架協(xié)議采購是指符合本細則第三條規(guī)定情形，通過公開競爭訂立框架協(xié)議后，除經(jīng)過框架協(xié)議約定的補充征集程序外，不得增加協(xié)議供應商的框架協(xié)議采購。

封閉式框架協(xié)議的公開征集程序，按照政府采購公開招標的規(guī)定執(zhí)行，《辦法》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條??開放式框架協(xié)議采購是指符合本條第二款規(guī)定情形，明確采購需求和付費標準等框架協(xié)議條件，愿意接受協(xié)議條件的供應商可以隨時申請加入的框架協(xié)議采購。開放式框架協(xié)議的公開征集程序，按照本細則規(guī)定執(zhí)行。

符合下列情形之一的，可以采用開放式框架協(xié)議采購：

（一）本細則第三條第一款第一項規(guī)定的情形，因執(zhí)行政府采購政策不宜淘汰供應商的，或者受基礎設施、行政許可、知識產(chǎn)權等限制，供應商數(shù)量在3家以下且不宜淘汰供應商的；

（二）本細則第三條第一款第三項規(guī)定的情形，能夠確定統(tǒng)一付費標準，因地域等服務便利性要求，需要接納所有愿意接受協(xié)議條件的供應商加入框架協(xié)議，以供服務對象自主選擇的。

第十一條??集中采購機構或者主管預算單位應當確定框架協(xié)議采購需求。框架協(xié)議采購需求在框架協(xié)議有效期內(nèi)不得變動。

確定框架協(xié)議采購需求應當開展需求調(diào)查，聽取采購人、供應商和專家等意見，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式了解相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗件等后續(xù)采購以及其他相關情況。面向采購人和供應商開展需求調(diào)查時，應當選擇具有代表性的調(diào)查對象，調(diào)查對象一般各不少于3個。

第十二條??框架協(xié)議采購需求應當符合以下規(guī)定：

（一）滿足采購人和服務對象實際需要，符合市場供應狀況和市場公允標準，在確保功能、性能和必要采購要求的情況下促進競爭；

（二）符合預算標準、資產(chǎn)配置標準等有關規(guī)定，厲行節(jié)約，不得超標準采購；

（三）按照《政府采購品目分類目錄》，將采購標的細化到底級品目，并細分不同等次、規(guī)格或者標準的采購需求，合理設置采購包；

（四）貨物項目應當明確貨物的技術和商務要求，包括功能、性能、材料、結構、外觀、安全、包裝、交貨期限、交貨的地域范圍、售后服務等；

（五）服務項目應當明確服務內(nèi)容、服務標準、技術保障、服務人員組成、服務交付或者實施的地域范圍，以及所涉及的貨物的質(zhì)量標準、服務工作量的計量方式等。

第十三條??集中采購機構或者主管預算單位應當在征集公告和征集文件中確定框架協(xié)議采購的最高限制單價。征集文件中可以明確量價關系折扣，即達到一定采購數(shù)量，價格應當按照征集文件中明確的折扣降低。在開放式框架協(xié)議中，付費標準即為最高限制單價。

最高限制單價是供應商第一階段響應報價的最高限價。入圍供應商第一階段響應報價（有量價關系折扣的，包括量價關系折扣，以下統(tǒng)稱協(xié)議價格）是采購人或者服務對象確定第二階段成交供應商的最高限價。

確定最高限制單價時，有政府定價的，執(zhí)行政府定價；沒有政府定價的，應當通過需求調(diào)查，并根據(jù)需求標準科學確定，屬于本細則第十條第二款第一項規(guī)定情形的采購項目，需要訂立開放式框架協(xié)議的，與供應商協(xié)商確定。

貨物項目單價按照臺（套）等計量單位確定，其中包含售后服務等相關服務費用。服務項目單價按照單位采購標的價格或者人工單價等確定。服務項目所涉及的貨物的費用，能夠折算入服務項目單價的應當折入，需要按實結算的應當明確結算規(guī)則。

第十四條??框架協(xié)議應當包括以下內(nèi)容：

（一）集中采購機構或者主管預算單位以及入圍供應商的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）采購項目名稱、編號；

（三）采購需求以及最高限制單價；

（四）封閉式框架協(xié)議第一階段的入圍產(chǎn)品詳細技術規(guī)格或者服務內(nèi)容、服務標準，協(xié)議價格；

（五）入圍產(chǎn)品升級換代規(guī)則；

（六）確定第二階段成交供應商的方式；

（七）適用框架協(xié)議的采購人或者服務對象范圍，以及履行合同的地域范圍；

（八）資金支付方式、時間和條件；

（九）采購合同文本，包括根據(jù)需要約定適用的簡式合同或者具有合同性質(zhì)的憑單、訂單；

（十）框架協(xié)議期限；

（十一）入圍供應商清退和補充規(guī)則；

（十二）協(xié)議方的權利和義務；

（十三）需要約定的其他事項。

第十五條??集中采購機構或者主管預算單位應當根據(jù)工作需要和采購標的市場供應及價格變化情況，科學合理確定框架協(xié)議期限。貨物項目框架協(xié)議有效期一般不超過1年，服務項目框架協(xié)議有效期一般不超過2年。

第十六條??集中采購機構或者主管預算單位應當根據(jù)框架協(xié)議約定，組織落實框架協(xié)議的履行，并履行下列職責：

（一）為第二階段合同授予提供工作便利；

（二）對第二階段最高限價和需求標準執(zhí)行情況進行管理；

（三）對第二階段確定成交供應商情況進行管理；

（四）根據(jù)框架協(xié)議約定，在質(zhì)量不降低、價格不提高的前提下，對入圍供應商因產(chǎn)品升級換代、用新產(chǎn)品替代原入圍產(chǎn)品的情形進行審核；

（五）建立用戶反饋和評價機制，接受采購人和服務對象對入圍供應商履行框架協(xié)議和采購合同情況的反饋與評價，并將用戶反饋和評價情況向采購人和服務對象公開，作為第二階段直接選定成交供應商的參考；

（六）公開封閉式框架協(xié)議的第二階段成交結果；

（七）辦理入圍供應商清退和補充相關事宜。

出現(xiàn)前款第（四）項情形的，入圍供應商應當及時向集中采購機構或主管預算單位提出書面申請，征集人應當在收到書面申請5個工作日內(nèi)完成審查，對符合框架協(xié)議入圍產(chǎn)品升級換代規(guī)則的，應在黑龍江省政府采購網(wǎng)公告；對不符合升級換代規(guī)則的，應當書面告知入圍供應商審查結果。

第十七條??采購人或者服務對象采購框架協(xié)議約定的貨物、服務，應當將第二階段的采購合同授予入圍供應商，但是本細則第四十一條另有規(guī)定的除外。

同一框架協(xié)議采購應當使用統(tǒng)一的采購合同文本，采購人、服務對象和供應商不得擅自改變框架協(xié)議約定的合同實質(zhì)性條款。

第十八條??貨物項目框架協(xié)議的入圍供應商應當為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權供應商。入圍供應商可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購人合同授予，并履行采購合同。入圍供應商應當在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。征集人不得未經(jīng)入圍供應商同意，擅自增減變動代理商。

貨物采購中，代理商根據(jù)與入圍供應商簽訂的委托協(xié)議開展活動，其行為的法律后果由入圍供應商承擔。框架協(xié)議有效期內(nèi)，入圍供應商可以根據(jù)征集文件的規(guī)定調(diào)整代理商名單，征集人應當提供便利。代理商在框架協(xié)議有效期內(nèi)發(fā)生變動的，入圍供應商應當自變動前2個工作日內(nèi)向征集人提供更新后的代理商名單。征集人收到名單后應當在2個工作日內(nèi)審查委托協(xié)議并更新信息。

第十九條??入圍供應商有下列情形之一，尚未簽訂框架協(xié)議的，取消其入圍資格；已經(jīng)簽訂框架協(xié)議的，解除與其簽訂的框架協(xié)議：

（一）惡意串通謀取入圍或者合同成交的；

（二）提供虛假材料謀取入圍或者合同成交的；

（三）無正當理由拒不接受合同授予的；

（四）不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，經(jīng)采購人請求履行后仍不履行或者仍未按約定履行的；

（五）框架協(xié)議有效期內(nèi)，因違法行為被禁止或限制參加政府采購活動的；

（六）框架協(xié)議約定的其他情形。

被取消入圍資格或者被解除框架協(xié)議的供應商不得參加同一封閉式框架協(xié)議補充征集，或者重新申請加入同一開放式框架協(xié)議。

對于代理商拒不履行合同義務的，征集人應當依法追究入圍供應商責任，并按框架協(xié)議約定解除代理商在該框架協(xié)議中接受合同授予的資格。

第二十條??封閉式框架協(xié)議入圍供應商無正當理由，不得主動放棄入圍資格或者退出框架協(xié)議。

開放式框架協(xié)議入圍供應商可以隨時申請退出框架協(xié)議。集中采購機構或者主管預算單位應當在收到退出申請2個工作日內(nèi)，發(fā)布入圍供應商退出公告。

第二十一條??征集人應當建立真實完整的框架協(xié)議采購檔案，妥善保存每項采購活動的采購文件資料。除征集人和采購人另有約定外，合同授予的采購文件資料由采購人負責保存。

采購檔案可以采用電子形式保存，電子檔案和紙質(zhì)檔案具有同等效力。

第二十二條??框架協(xié)議采購可不專門面向中小企業(yè)預留采購份額。對符合條件的小微企業(yè)，應當按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的規(guī)定給予價格扣除優(yōu)惠政策。

第二十三條??對實施強制采購或者執(zhí)行強制性綠色采購標準的品目，應當將符合綠色采購政策作為實質(zhì)性要求，對實施優(yōu)先采購或者執(zhí)行推薦性綠色采購標準的品目，應當在評審時給予相關供應商評審優(yōu)惠。

第二十四條??對檢測、實驗、醫(yī)療等專用儀器設備，確有采購進口產(chǎn)品需求的，采購方案中可以就相應的進口產(chǎn)品設置采購包，但第二階段采購人在采購入圍進口產(chǎn)品前，需按規(guī)定履行相關核準程序。

第二十五條??對未設立集中采購機構的縣（市、區(qū)），財政部門可采取跨級次、跨地區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)合征集方式，委托省內(nèi)其他集中采購機構征集和訂立框架協(xié)議，共享征集結果。被委托的集中采購機構為牽頭征集人，負責第一階段框架協(xié)議入圍供應商及代理商管理、產(chǎn)品升級迭代、補充征集等工作。第二階段框架協(xié)議的執(zhí)行程序由采購人同級財政部門負責監(jiān)管，并由采購人發(fā)布本單位第二階段框架協(xié)議單筆成交公告。

第三章??封閉式框架協(xié)議采購

第一節(jié)??封閉式框架協(xié)議的訂立

第二十六條??征集人應當發(fā)布征集公告，征集公告應當包括以下主要內(nèi)容：

（一）征集人的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

（二）采購項目名稱、編號，采購需求以及最高限制單價，適用框架協(xié)議的采購人或者服務對象范圍，能預估采購數(shù)量的，還應當明確預估采購數(shù)量；

（三）供應商的資格條件；

（四）框架協(xié)議的期限；

（五）獲取征集文件的時間、地點和方式；

（六）響應文件的提交方式、提交截止時間和地點，開啟方式、時間和地點；

（七）公告期限；

（八）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。

第二十七條??征集人應當編制征集文件。征集文件應當包括以下主要內(nèi)容：

（一）參加征集活動的邀請；

（二）供應商應當提交的資格材料；

（三）資格審查方法和標準；

（四）采購需求以及最高限制單價；

（五）政府采購政策要求以及政策執(zhí)行措施；

（六）框架協(xié)議的期限；

（七）報價要求；

（八）確定第一階段入圍供應商的評審方法、評審標準、確定入圍供應商的淘汰率或者入圍供應商數(shù)量上限和響應文件無效情形；

（九）響應文件的編制要求，提交方式、提交截止時間和地點，開啟方式、時間和地點，以及響應文件有效期；

（十）擬簽訂的框架協(xié)議文本和采購合同文本；

（十一）確定第二階段成交供應商的方式；

（十二）采購資金的支付方式、時間和條件；

（十三）入圍產(chǎn)品升級換代規(guī)則；

（十四）用戶反饋和評價機制；

（十五）入圍供應商的清退和補充規(guī)則；

（十六）供應商信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；

（十七）采購代理機構代理費用的收取標準和方式；

（十八）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。

第二十八條??供應商應當按照征集文件要求編制響應文件，對響應文件的真實性和合法性承擔法律責任。

供應商響應的貨物和服務的技術、商務等條件不得低于采購需求，貨物原則上應當是市場上已有銷售的規(guī)格型號，不得是專供政府采購的產(chǎn)品。對貨物項目每個采購包只能用一個產(chǎn)品進行響應，征集文件有要求的，應當同時對產(chǎn)品的選配件、耗材進行報價。服務項目包含貨物的，響應文件中應當列明貨物清單及質(zhì)量標準。

第二十九條??確定第一階段入圍供應商的評審方法，包括價格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法。

價格優(yōu)先法是指對滿足采購需求且響應報價不超過最高限制單價的貨物、服務，按照響應報價從低到高排序，根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應商數(shù)量上限，確定入圍供應商的評審方法。

質(zhì)量優(yōu)先法是指對滿足采購需求且響應報價不超過最高限制單價的貨物、服務進行質(zhì)量綜合評分，按照質(zhì)量評分從高到低排序，根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應商數(shù)量上限，確定入圍供應商的評審方法。貨物項目質(zhì)量因素包括采購標的的技術水平、產(chǎn)品配置、售后服務等，服務項目質(zhì)量因素包括服務內(nèi)容、服務水平、供應商履約能力、服務經(jīng)驗等。質(zhì)量因素中的可量化指標應當劃分等次，作為評分項；質(zhì)量因素中的其他指標可以作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項。

有政府定價、政府指導價的項目，以及對質(zhì)量有特別要求的檢測、實驗等儀器設備，可以采用質(zhì)量優(yōu)先法，其他項目應當采用價格優(yōu)先法。

第三十條??對耗材使用量大的復印、打印、實驗、醫(yī)療等儀器設備采用框架協(xié)議采購的，應當要求供應商同時對3年以上約定期限內(nèi)的專用耗材進行報價。評審時應當考慮約定期限的專用耗材使用成本，修正儀器設備的響應報價或者質(zhì)量評分。

征集人應當在征集文件、框架協(xié)議和采購合同中規(guī)定，入圍供應商在約定期限內(nèi)，應當以不高于其報價的價格向適用框架協(xié)議的采購人供應專用耗材。

第三十一條??確定第一階段入圍供應商時，提交響應文件和符合資格條件、實質(zhì)性要求的供應商應當均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應商。

采用質(zhì)量優(yōu)先法的檢測、實驗等儀器設備采購，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應商。

第三十二條??入圍結果公告應當包括以下主要內(nèi)容：

（一）采購項目名稱、編號；

（二）征集人的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

（三）入圍供應商名稱、地址及排序；

（四）最高入圍價格或者最低入圍分值；

（五）入圍產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號或者主要服務內(nèi)容及服務標準，入圍單價；

（六）評審小組成員名單；

（七）采購代理服務收費標準及金額；

（八）公告期限；

（九）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。

第三十三條??集中采購機構或者主管預算單位應當在入圍通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)和入圍供應商簽訂框架協(xié)議，并在框架協(xié)議簽訂后7個工作日內(nèi)，將框架協(xié)議副本報本級財政部門備案。

框架協(xié)議不得對征集文件確定的事項以及入圍供應商的響應文件作實質(zhì)性修改。

第三十四條??征集人應當在框架協(xié)議簽訂后3個工作日內(nèi)通過黑龍江省政府采購網(wǎng)將入圍信息告知適用框架協(xié)議的所有采購人或者服務對象。

入圍信息應當包括所有入圍供應商的名稱、地址、聯(lián)系方式、入圍產(chǎn)品信息和協(xié)議價格等內(nèi)容。入圍產(chǎn)品信息應當詳細列明技術規(guī)格或者服務內(nèi)容、服務標準等能反映產(chǎn)品質(zhì)量特點的內(nèi)容。

征集人應當確保征集文件和入圍信息在整個框架協(xié)議有效期內(nèi)隨時可供公眾查閱。

入圍供應商名稱、地址、聯(lián)系方式等信息變更的，應當通過黑龍江省政府采購網(wǎng)以書面的形式告知征集人，經(jīng)征集人審核后，對于合理的信息變更，征集人應在2個工作日內(nèi)予以確認；對于不合理的信息變更，征集人應書面告知入圍供應商。由于入圍供應商原因未及時變更有關信息，導致采購人或服務對象無法授予采購合同的，有關責任由相關供應商自行承擔。

第三十五條??除剩余入圍供應商不足入圍供應商總數(shù)70%且影響框架協(xié)議執(zhí)行的情形外，框架協(xié)議有效期內(nèi)，征集人不得補充征集供應商。

征集人補充征集供應商的，補充征集規(guī)則應當在框架協(xié)議中約定，補充征集的條件、程序、評審方法和淘汰比例應當與初次征集相同。補充征集應當遵守原框架協(xié)議的有效期。補充征集期間，原框架協(xié)議繼續(xù)履行。

第二節(jié)??采購合同授予

第三十六條??確定第二階段成交供應商的方式包括直接選定、二次競價和順序輪候。

直接選定方式是確定第二階段成交供應商的主要方式。除征集人根據(jù)采購項目特點和提高績效等要求，在征集文件中載明采用二次競價或者順序輪候方式外，確定第二階段成交供應商應當由采購人或者服務對象依據(jù)入圍產(chǎn)品價格、質(zhì)量以及服務便利性、用戶評價等因素，從第一階段入圍供應商中直接選定。

第三十七條??二次競價方式是指以框架協(xié)議約定的入圍產(chǎn)品、采購合同文本等為依據(jù)，以協(xié)議價格為最高限價，采購人明確第二階段競價需求，從入圍供應商中選擇所有符合競價需求的供應商參與二次競價，確定報價最低的為成交供應商的方式。

進行二次競價應當給予供應商的響應時間不少于2個工作日。

二次競價一般適用于采用價格優(yōu)先法的采購項目。

第三十八條??順序輪候方式是指根據(jù)征集文件中確定的輪候順序規(guī)則，對所有入圍供應商依次授予采購合同的方式。

每個入圍供應商在一個順序輪候期內(nèi)，只有一次獲得合同授予的機會。合同授予順序確定后，應當書面告知所有入圍供應商。除清退入圍供應商和補充征集外，框架協(xié)議有效期內(nèi)不得調(diào)整合同授予順序。

順序輪候一般適用于服務項目。

補充征集的入圍供應商輪候順序應在上一次征集的所有入圍供應商之后。

第三十九條??以二次競價或者順序輪候方式確定成交供應商的，征集人應當在確定成交供應商后2個工作日內(nèi)逐筆發(fā)布成交結果公告。

成交結果單筆公告可以在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布，也可以在開展框架協(xié)議采購的電子化采購系統(tǒng)發(fā)布，發(fā)布成交結果公告的渠道應當在征集文件或者框架協(xié)議中告知供應商。單筆公告應當包括以下主要內(nèi)容：

（一）采購人的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）框架協(xié)議采購項目名稱、編號；

（三）成交供應商名稱、地址和成交金額；

（四）成交標的名稱、規(guī)格型號或者主要服務內(nèi)容及服務標準、數(shù)量、單價；

（五）公告期限。

征集人應當在框架協(xié)議有效期滿后10個工作日內(nèi)在黑龍江省政府采購網(wǎng)發(fā)布成交結果匯總公告。匯總公告應當包括前款第一項、第二項內(nèi)容和所有成交供應商的名稱、地址及其成交合同總數(shù)和總金額。

第四十條??框架協(xié)議采購應當訂立固定價格合同。根據(jù)實際采購數(shù)量和協(xié)議價格確定合同總價的，合同中應當列明實際采購數(shù)量或者計量方式，包括服務項目用于計算合同價的工日數(shù)、服務工作量等詳細工作量清單。采購人應當要求供應商提供能證明其按照合同約定數(shù)量或者工作量清單履約的相關記錄或者憑證，作為驗收資料一并存檔。

第四十一條??采購人證明能夠以更低價格向非入圍供應商采購相同貨物，且入圍供應商不同意將價格降至非入圍供應商以下的，可以將合同授予非入圍供應商。

采購項目適用前款規(guī)定的，征集人應當在征集文件中載明并在框架協(xié)議中約定。

采購人將合同授予非入圍供應商的，應當在確定成交供應商后1個工作日內(nèi)，將成交結果抄送征集人，由征集人按照單筆公告要求發(fā)布成交結果公告。采購人應當將相關證明材料和采購合同一并存檔備查。

第四章??開放式框架協(xié)議采購

第四十二條??訂立開放式框架協(xié)議的，征集人應當發(fā)布征集公告，邀請供應商加入框架協(xié)議。征集公告應當包括以下主要內(nèi)容：

（一）本細則第二十六條第一項至四項和第二十七條第二項至三項、第十三項至十六項內(nèi)容；

（二）訂立開放式框架協(xié)議的邀請；

（三）供應商提交加入框架協(xié)議申請的方式、地點，以及對申請文件的要求；

（四）履行合同的地域范圍、協(xié)議方的權利和義務、入圍供應商的清退機制等框架協(xié)議內(nèi)容；

（五）采購合同文本；

（六）付費標準，費用結算及支付方式；

（七）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。

第四十三條??征集公告發(fā)布后至框架協(xié)議期滿前，供應商可以按照征集公告要求，隨時提交加入框架協(xié)議的申請。征集人應當在收到供應商申請后7個工作日內(nèi)完成審核，并將審核結果書面通知申請供應商。

第四十四條??征集人應當在審核通過后2個工作日內(nèi)，在黑龍江省政府采購網(wǎng)發(fā)布入圍結果公告，公告入圍供應商名稱、地址、聯(lián)系方式及付費標準，并動態(tài)更新入圍供應商信息。

征集人應當確保征集公告和入圍結果公告在整個框架協(xié)議有效期內(nèi)隨時可供公眾查閱。

第四十五條??征集人可以根據(jù)采購項目特點，在征集公告中申明是否與供應商另行簽訂書面框架協(xié)議。申明不再簽訂書面框架協(xié)議的，發(fā)布入圍結果公告，視為簽訂框架協(xié)議。

第四十六條??第二階段成交供應商由采購人或者服務對象從第一階段入圍供應商中直接選定。

供應商履行合同后，依據(jù)框架協(xié)議約定的憑單、訂單以及結算方式，與采購人進行費用結算。

第五章??法律責任

第四十七條??主管預算單位、采購人、采購代理機構違反本細則規(guī)定的，按《辦法》有關規(guī)定處理。

第四十八條??違反本細則規(guī)定，經(jīng)責令改正后仍然影響或者可能影響入圍結果或者成交結果的，依照政府采購法等有關法律、行政法規(guī)處理。

第四十九條??供應商有本細則第十九條第一款第一項至三項情形之一，以及無正當理由放棄封閉式框架協(xié)議入圍資格或者退出封閉式框架協(xié)議的，依照政府采購法等有關法律、行政法規(guī)追究法律責任。

第五十條??政府采購當事人違反本細則規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第五十一條??財政部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法追究相應責任。

第六章??附??則

第五十二條??除本細則第三十九條規(guī)定外，本細則規(guī)定的公告信息，應當在黑龍江省政府采購網(wǎng)發(fā)布。

第五十三條??本細則規(guī)定按日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

第五十四條??本細則所稱的“以上”、“以下”、“內(nèi)”、“以內(nèi)”、“不少于”、“不超過”，包括本數(shù)；所稱的“不足”、“低于”，不包括本數(shù)。

第五十五條??本細則由黑龍江省財政廳負責解釋。

第五十六條??本細則自印發(fā)之日起施行，有效期三年。

 

 

 

 

黑龍江省政府采購合同融資管理辦法

 

 

第一章??總??則

第一條??為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于支持和促進中小企業(yè)發(fā)展的精神，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，充分發(fā)揮政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，幫助解決中小企業(yè)融資難題，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務院令第658號）、《財政部、工信部關于印發(fā)〈政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》（財庫〔2020〕46號）、《黑龍江省財政廳關于規(guī)范和優(yōu)化政府采購程序的通知》（黑財規(guī)〔2024〕22號）等有關法律法規(guī)和規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱政府采購合同融資，是指參與政府采購并中標（成交）的供應商，憑借政府采購合同向參與政府采購合同融資業(yè)務的金融機構申請融資，金融機構以信貸政策為基礎提供資金支持的融資模式。

第三條??本辦法所稱金融機構，是指銀行和非銀行金融機構。

第四條??金融機構和供應商應通過黑龍江省政府采購網(wǎng)（以下簡稱省政府采購網(wǎng)）自主開展政府采購合同融資業(yè)務，自行決定合作對象和融資額度，并承擔政府采購合同融資業(yè)務風險。

第二章??金融機構管理

第五條??參與黑龍江省政府采購合同融資的金融機構實行備案制，具備提供信貸服務能力的金融機構向黑龍江省財政廳（以下簡稱省財政廳）提出參與意向，提交申請材料并作出自行承擔風險等相關承諾后，均可在省政府采購網(wǎng)開展政府采購合同融資業(yè)務。申請材料包括：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、法定代表人授權委托書、金融許可證；

（二）《黑龍江省政府采購網(wǎng)合同融資業(yè)務對接申請表》；

（三）《黑龍江省政府采購合同融資服務承諾書》；

（四）《黑龍江省政府采購合同融資產(chǎn)品信息表》；

（五）金融機構融資業(yè)務流程、服務區(qū)域、聯(lián)系方式。

金融機構需對上述申請材料真實性、完整性負責。

第六條??省財政廳進行必要審查并統(tǒng)籌各方的技術方案后，向金融機構提供政府采購業(yè)務系統(tǒng)在線數(shù)據(jù)對接支持，金融機構應將支持供應商政府采購合同融資產(chǎn)品信息（包括授信條件、額度、期限、優(yōu)惠政策、業(yè)務程序等）在省政府采購網(wǎng)公開發(fā)布，并可在線獲取中標（成交）公告、政府采購合同等信息。

第七條??金融機構應切實做到以政府采購合同為基礎，降低供應商融資成本，原則上不得要求供應商提供除政府采購合同應收賬款質(zhì)押外其他形式的財產(chǎn)抵質(zhì)押或第三方擔保，或附加其他任何形式的擔保條件。

第八條??金融機構原則上在供應商提交融資申請后3個工作日內(nèi)反饋受理結果；受理供應商融資申請后原則上在7個工作日內(nèi)反饋審核結果。對于駁回供應商融資申請或?qū)徍瞬煌ㄟ^的，應將具體原因告知申請人。金融機構應將受理、審核、放貸等信息同步提交至省政府采購網(wǎng)，供申請人查閱。

第三章??合同融資流程

第九條??有融資需求的供應商根據(jù)自身情況，自主選擇金融機構發(fā)布的政府采購合同融資產(chǎn)品，在線向金融機構提出政府采購合同融資申請，并提交金融機構要求的材料。

第十條??金融機構審查通過同意授信后，供應商應在該金融機構開立封閉式專用賬戶，與采購人等相關當事人在合同中或通過簽訂補充協(xié)議方式約定唯一的收款賬號，并通過省政府采購網(wǎng)在線備案。

第十一條??金融機構可通過省政府采購網(wǎng)對政府采購融資合同信息與網(wǎng)上備案合同進行比對，確保合同收款賬號與金融機構收款賬戶一致。審核無誤后，金融機構按照程序發(fā)放貸款。

第十二條??金融機構發(fā)放貸款的同時，應將融資貸款結果及時提交至省政府采購網(wǎng)，并辦理政府采購合同涉及的應收賬款的質(zhì)押查詢和登記，保護交易安全，避免重復申請，防范交易風險。

第十三條??供應商履行完合同并通過項目驗收后，采購人應當根據(jù)采購合同的約定及時向供應商支付采購資金，在完成履約驗收后10個工作日內(nèi)將資金支付到備案合同中約定的供應商收款賬戶，用于歸還貸款。金融機構按合同約定條款，可直接從收款賬戶中收回貸款。

第四章??運維管理

第十四條??財政部門委托省政府采購網(wǎng)運維方為合同融資業(yè)務穩(wěn)定運行提供技術支撐，不提供任何形式的擔保。

第十五條??省政府采購網(wǎng)運維方應編制《黑龍江省政府采購合同融資業(yè)務系統(tǒng)接口規(guī)范》，指導金融機構按要求與省政府采購網(wǎng)開展對接工作。

第十六條??省政府采購網(wǎng)運維方按政府采購合同融資進度，經(jīng)金融機構、供應商、采購人同意，實時鎖定供應商政府采購合同融資的收款賬戶。

第十七條??省政府采購網(wǎng)運維方負責實時歸集政府采購合同融資業(yè)務的數(shù)據(jù)信息，確保政府采購合同融資雙方能夠在線查詢受理、審批、支付、還款等進度。

第十八條??省財政廳委托省政府采購網(wǎng)運維方整理并發(fā)布金融機構反饋的合同融資數(shù)據(jù)，包括通過率、利率、受理時效等，為參與政府采購合同融資的供應商選擇金融機構及各級財政部門監(jiān)督管理提供參考和依據(jù)。

第五章??監(jiān)督管理

第十九條??全省各級財政部門為政府采購合同融資的監(jiān)管部門，將供應商、采購人等合同融資各方當事人納入信用評價考核范圍，對本級的政府采購合同融資業(yè)務進行監(jiān)督管理。

第二十條??供應商弄虛作假或以偽造政府采購合同等方式獲取政府采購合同融資，或不按約定按時還款，或出現(xiàn)其他違法違規(guī)情形的，金融機構通過書面形式報采購人同級財政部門備案，由財政部門記入供應商信用評價管理。

第二十一條??在政府采購合同融資過程中產(chǎn)生的糾紛，由合同融資各方依法按照融資合同約定處理。

第二十二條??金融機構有下列情形之一的，省財政廳將其從省政府采購網(wǎng)中予以清退，三年內(nèi)不予受理其在黑龍江省政府采購領域開展合同融資業(yè)務的申請：

（一）發(fā)布政府采購合同融資產(chǎn)品信息內(nèi)容與實際開展的融資業(yè)務情況不符的；

（二）違反國家相關金融管理制度，被相關行政執(zhí)法部門勒令停業(yè)或整改的；

（三）未公開利率或未執(zhí)行公開的利率標準的；

（四）未按承諾履行相應的責任和義務的；

（五）被供應商投訴成立3次以上的；

（六）出現(xiàn)重大違法違規(guī)情況或財務狀況惡化等較大運營風險的，無法繼續(xù)開展政府采購合同融資業(yè)務的；

（七）泄露政府采購項目及相關當事人信息的；

（八）其他違法違規(guī)情形。

第二十三條??采購人、金融機構及其工作人員不得存在下列行為：

（一）以指定、受益、暗示等方式，干預供應商自主選擇合同融資金融機構或融資方案的；

（二）無故延遲支付資金的；

（三）對辦理合同融資業(yè)務的供應商實行差別待遇的；

（四）其他違法違規(guī)情形。

采購人、金融機構及其工作人員的上述行為給他人造成損失的，依照有關民事法律規(guī)定承擔民事責任；構成犯罪的，依法承擔刑事責任；屬于公職人員的，依規(guī)依紀依法處理。

第六章??附??則

第二十四條??因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購、涉及國家安全和秘密的采購，不適用本辦法。

第二十五條??本辦法由省財政廳負責解釋。

第二十六條??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。如遇國家有關規(guī)定調(diào)整，本辦法規(guī)定與國家有關規(guī)定不一致的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

來源：黑龍江省財政廳