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浙江：打好綠色低碳發(fā)展財(cái)政組合拳 助力建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)新樣板
　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。浙江省各級(jí)財(cái)政部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，按照浙江省委十五屆五次全會(huì)的部署，將碳達(dá)峰碳中和作為倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，加快構(gòu)建與綠色低碳發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅體制和政策體系，助力打造美麗中國(guó)先行區(qū)的新樣板。

　　堅(jiān)持低碳發(fā)展導(dǎo)向 完善財(cái)政支持“雙碳”政策體系

　　（一）建立支持碳達(dá)峰碳中和政策體系。出臺(tái)《浙江省財(cái)政廳關(guān)于支持碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》，構(gòu)建“1+4+N”財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和框架體系，即1個(gè)目標(biāo)——構(gòu)建低碳綠色發(fā)展的現(xiàn)代地方財(cái)稅體制；4個(gè)政策工具——財(cái)政支出政策、稅收政策、政府綠色采購(gòu)政策、多元化資金投入；N個(gè)領(lǐng)域——工業(yè)、能源、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、居民生活、科技等。協(xié)同推動(dòng)“雙碳”領(lǐng)域立法，對(duì)“6+1”重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳的經(jīng)驗(yàn)做法和相關(guān)制度進(jìn)行固化，對(duì)需要探索推進(jìn)的機(jī)制作出前瞻性、引導(dǎo)性規(guī)定。

　　（二）建立政策資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。與碳達(dá)峰碳中和任務(wù)相銜接，梳理、整合、優(yōu)化財(cái)政支持政策，新增政策供給，形成完善的碳達(dá)峰碳中和財(cái)政政策清單。將其納入集中財(cái)力辦大事政策體系，編制滾動(dòng)的中期財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來(lái)5年碳達(dá)峰碳中和重大財(cái)政支出情況進(jìn)行分析預(yù)算，準(zhǔn)確把握每一階段重點(diǎn)工作，分清主次、有保有壓，對(duì)重大改革、重大政策和重大項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

　?。ㄈ┙ⅰ半p碳”財(cái)政獎(jiǎng)懲制度。聚焦綠色低碳發(fā)展、減污降碳協(xié)同等目標(biāo)，創(chuàng)新完善綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新，優(yōu)化現(xiàn)行獎(jiǎng)罰機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，建立與能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的“雙碳”財(cái)政獎(jiǎng)懲制度。實(shí)施單位生產(chǎn)總值能耗財(cái)政獎(jiǎng)懲制度、碳排放財(cái)政獎(jiǎng)懲政策和森林植被碳儲(chǔ)量財(cái)政獎(jiǎng)懲制度，兌現(xiàn)2023年度“雙碳”財(cái)政獎(jiǎng)懲資金1.13億元。

　　強(qiáng)化財(cái)政資金保障 支持重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型

　?。ㄒ唬┚o盯重點(diǎn)領(lǐng)域。工業(yè)和能源是碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，在處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)這4對(duì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，立足浙江省資源稟賦、發(fā)展階段、財(cái)政收支等客觀情況，實(shí)施一攬子財(cái)政支出政策。一是推動(dòng)可再生能源發(fā)展。為充分利用海上風(fēng)能資源，統(tǒng)籌資金重點(diǎn)支持2023年底前并網(wǎng)發(fā)電的海上風(fēng)電項(xiàng)目。為最大化消納新能源，以源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化與多能互補(bǔ)為支撐，遴選省級(jí)新型電力系統(tǒng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目40個(gè)，按照投資額的20%予以補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助上限不超過(guò)600萬(wàn)元。2023年，全省可再生能源裝機(jī)提升至42.2%，超過(guò)煤電裝機(jī)。二是引導(dǎo)開(kāi)展低（零）碳試點(diǎn)。統(tǒng)籌支持低（零）碳試點(diǎn)體系建設(shè)，通過(guò)在能源、工業(yè)等6大重點(diǎn)領(lǐng)域線上推進(jìn)，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）面上示范，形成“點(diǎn)線面”集成的低（零）碳試點(diǎn)體系。目前已創(chuàng)建30個(gè)低碳試點(diǎn)縣、30個(gè)省級(jí)綠色低碳工業(yè)園區(qū)、379家省級(jí)綠色低碳工廠、148個(gè)低（零）碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1181個(gè)低（零）碳村（社區(qū)）、84個(gè)零碳公共機(jī)構(gòu)等。三是支持綠色化改造。按照“因素法+項(xiàng)目清單”方式，每年支持實(shí)施綠色化轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目100個(gè)，引導(dǎo)企業(yè)加快生產(chǎn)制造方式變革。四是錨定新能源汽車(chē)賽道。統(tǒng)籌落實(shí)中央和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)支持新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用、充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)，以及新能源汽車(chē)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。

　?。ǘ┚哿萍紕?chuàng)新。近年來(lái)，為加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省，浙江財(cái)政科技投入年均增長(zhǎng)15%以上。在推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作中，始終將科技創(chuàng)新作為關(guān)鍵變量，賦能能源、工業(yè)等六大領(lǐng)域綠色低碳變革。實(shí)施“尖兵”“領(lǐng)雁”攻關(guān)項(xiàng)目40余項(xiàng)，全省累計(jì)培育“雙碳”領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)3200多家，建有“雙碳”領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室71家、省實(shí)驗(yàn)室2家。

　?。ㄈ﹨f(xié)同減污降碳。一是聚焦不同類(lèi)型城市和園區(qū)，統(tǒng)籌安排資金，支持打造減污降碳模式創(chuàng)新示范地建設(shè)。截至目前，推動(dòng)90%設(shè)區(qū)市開(kāi)展減污降碳協(xié)同城市試點(diǎn)，提前完成“十四五”20個(gè)創(chuàng)新城市和50個(gè)創(chuàng)新園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)。二是按照省政府認(rèn)定的“無(wú)廢城市”星級(jí)，分類(lèi)分檔給予補(bǔ)助，重點(diǎn)支持小微企業(yè)危廢收運(yùn)體系建設(shè)、全鏈條塑料污染治理和“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)。所有設(shè)區(qū)市列入國(guó)家“十四五”“無(wú)廢城市”百城建設(shè)名單，“藍(lán)色循環(huán)”塑料污染治理項(xiàng)目榮獲聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，杭州亞運(yùn)會(huì)成功打造亞運(yùn)史上首屆大型“無(wú)廢賽事”。三是統(tǒng)籌落實(shí)中央和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，推動(dòng)省級(jí)以上制造業(yè)類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，8個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)全部通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。杭州、寧波、嘉興列入國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市，臺(tái)州市建立國(guó)際再生金屬交易中心。四是出臺(tái)《浙江省交通碳達(dá)峰省級(jí)補(bǔ)助資金管理辦法》，統(tǒng)籌支持交通領(lǐng)域降碳。

　?。ㄋ模┚劢构?jié)能減碳。一是統(tǒng)籌安排資金，完成1127家企業(yè)能效診斷，實(shí)現(xiàn)7大高耗能行業(yè)千噸以上重點(diǎn)企業(yè)用能預(yù)算管理全覆蓋。二是印發(fā)《浙江省建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和考核獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，支持建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和考核優(yōu)秀地區(qū)推進(jìn)建筑工業(yè)化、綠色建筑和建筑節(jié)能。全面推動(dòng)執(zhí)行75%的低能耗建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建民用建筑實(shí)現(xiàn)綠色建筑全覆蓋。

　?。ㄎ澹┖粚?shí)基礎(chǔ)建設(shè)。一是每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持碳監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放溫室氣體排放監(jiān)測(cè)，為全省碳排放核算、交易等奠定基礎(chǔ)。二是支持打造“雙碳”數(shù)智平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)4.7萬(wàn)余家企業(yè)、5600余個(gè)項(xiàng)目碳排放數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)核算、智能監(jiān)測(cè)，分區(qū)域、分領(lǐng)域助力政府精準(zhǔn)控碳、推動(dòng)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)個(gè)人低碳生活。三是支持開(kāi)展“碳足跡”“碳標(biāo)簽”等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作，對(duì)牽頭制定并完成發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、重要地方標(biāo)準(zhǔn)和“浙江標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)的給予補(bǔ)助。累計(jì)出臺(tái)計(jì)量支撐能力建設(shè)指南、電動(dòng)汽車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)品核算標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范10余個(gè)。四是支持開(kāi)展綠色認(rèn)證，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，居民生活領(lǐng)域獲批全國(guó)首個(gè)“雙碳”認(rèn)證綜合試點(diǎn)，累計(jì)930家企業(yè)獲得2070張綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。

　　用好政策工具 引導(dǎo)生產(chǎn)要素向綠色低碳領(lǐng)域流動(dòng)

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用。聚焦先進(jìn)制造、專(zhuān)精特新、科技創(chuàng)新“三大領(lǐng)域”，創(chuàng)建“4+1”專(zhuān)項(xiàng)基金集群，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基金，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)同推動(dòng)綠色金融發(fā)展，如湖州率先推進(jìn)轉(zhuǎn)型金融試點(diǎn)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，衢州碳賬戶降低企業(yè)融資、物流、用電成本6.3億元。

　?。ǘ┩晟普G色采購(gòu)政策。積極支持綠色低碳（認(rèn)證）產(chǎn)品采購(gòu)，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任。加大強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品力度，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模占同類(lèi)產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模的比例達(dá)到80%以上。會(huì)同建設(shè)、經(jīng)信部門(mén)指導(dǎo)推動(dòng)杭州、寧波、湖州、紹興、臺(tái)州5個(gè)試點(diǎn)市深入開(kāi)展綠色建材試點(diǎn)工作，研究完善綠色建筑和綠色建材需求標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大綠色建筑和綠色建材運(yùn)用，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

　?。ㄈ┏掷m(xù)深化排污權(quán)有償使用和交易。通過(guò)《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》地方立法，將試點(diǎn)多年的排污權(quán)有償使用和交易制度固化為法律規(guī)定。全省累計(jì)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易11萬(wàn)筆，有償使用和交易總額高達(dá)172億元，占全國(guó)總金額的1/2左右。目前，正在長(zhǎng)三角區(qū)域開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)多元化、可持續(xù)的碳普惠模式。發(fā)布浙江省碳普惠減排量登記備案系統(tǒng)，各類(lèi)碳普惠項(xiàng)目減排量可由省級(jí)相關(guān)部門(mén)審核后在省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一備案。累計(jì)備案碳普惠項(xiàng)目38個(gè)，備案減排量52.1萬(wàn)噸，消納減排量16.6萬(wàn)噸。森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目減排量43.26萬(wàn)噸，金額超320萬(wàn)元，惠及9個(gè)縣（市、區(qū)）2291戶林農(nóng)，實(shí)現(xiàn)戶均增收1400元；組織開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)捐贈(zèng)林業(yè)碳匯7.07萬(wàn)噸。

來(lái)源：浙江省財(cái)政廳辦公室 發(fā)布日期：2025年02月28日