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青島：探索“檢”以致“用” 助力打造宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)之城
近年來，山東省青島市認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市體檢工作的重要指示精神，堅持“無體檢不更新”理念，持續(xù)探索實踐“檢”以致“用”的青島模式，逐步形成“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—鞏固提升”的城市體檢工作機制，持續(xù)提升城市宜居、宜業(yè)、宜游品質(zhì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市。

建立三項機制，切實保障體檢任務(wù)落實落細

建立統(tǒng)籌推進機制。青島市堅持把城市體檢和城市更新協(xié)同推進，成立由市政府、市人大常委會主要負責(zé)同志掛帥的城市更新和城市建設(shè)總指揮部，組建城市體檢工作專班，以城市體檢發(fā)現(xiàn)問題為重點，推進城市更新建設(shè)攻堅。青島市政府專題會議部署城市體檢工作，累計安排近2000萬元專項資金保障，由青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌組織全市城市體檢工作。

建立應(yīng)用保障機制。青島市堅持把城市體檢作為提升城市規(guī)劃建設(shè)水平的重要抓手，在近年來印發(fā)并實施的城市更新專項規(guī)劃，綠色城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，打造宜居、宜業(yè)、宜游、高品質(zhì)灣區(qū)城市五年規(guī)劃等重要規(guī)劃中，都把開展城市體檢作為推動落實、檢驗成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！扒鄭u市城市更新條例”的立法工作已列入2025年計劃，將進一步明確城市體檢和城市更新一體化、常態(tài)化、長效化的工作機制。結(jié)合試點工作，明確將住房維度城市體檢成果作為建立房屋定期體檢、房屋保險、房屋養(yǎng)老金3項制度的底數(shù)保障。

建立多元參與機制。2024年，面向全市全部1300余個社區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷，發(fā)放、收回近5萬份，精準(zhǔn)掌握群眾急難愁盼問題。持續(xù)編制年度《城市體檢白皮書》，以群眾喜聞樂見的形式普及城市體檢知識，營造全社會參與的良好氛圍。加強部門聯(lián)動、信息共享，每年跨部門調(diào)取300余項、超20萬條數(shù)據(jù)，通過信息平臺即時反饋體檢成果，形成存量數(shù)據(jù)助力體檢、體檢成果完善數(shù)據(jù)的動態(tài)機制。

強化三個支撐，全面提升體檢工作質(zhì)量效率

形成一套工作標(biāo)準(zhǔn)。以部省兩級體檢指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合國家戰(zhàn)略、群眾期待、濱海特色、城市更新重點任務(wù)等內(nèi)容，青島市形成由380項指標(biāo)構(gòu)成的體檢指標(biāo)庫。2024年圍繞“四好”建設(shè)，構(gòu)建“61+4+17”的特色指標(biāo)體系，參考近140個政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃文件，綜合國家和本省平均值、規(guī)劃目標(biāo)、歷史數(shù)據(jù)等內(nèi)容，合理確定評價標(biāo)準(zhǔn)。

繪制一張全域底圖。結(jié)合城市體檢推進行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集和空間落位，青島市目前已初步構(gòu)建起主城區(qū)全覆蓋、最小至社區(qū)層面分析指標(biāo)的數(shù)據(jù)底圖，涵蓋建成區(qū)邊界、公共服務(wù)設(shè)施、停車泊位等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)分析城市發(fā)展現(xiàn)狀和謀劃重點工作提供可視化參考。

搭建一個信息平臺。按照“社區(qū)級、矢量化、可交互”思路，打造城市體檢信息平臺，構(gòu)建涵蓋1400余個空間矢量圖層、21萬余條矢量設(shè)施點位數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)所有數(shù)據(jù)一圖檢索、分類分析。充分銜接CIM（城市信息模型）平臺，共享超14萬條數(shù)據(jù)，構(gòu)建“CIM+城市體檢”應(yīng)用場景；與“山東通”政務(wù)辦公APP互聯(lián)互通，自市級至社區(qū)，所有行業(yè)部門均可依權(quán)限隨時隨地在移動端查看體檢成果。

聚焦三個重心，系統(tǒng)推動體檢成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

聚焦生成更新項目。青島市建立分級推進、分類施策的“問題—項目”實施機制。每年將城市體檢成果呈報市人大常委會、市政府，作為制定年度城市更新項目計劃的重要決策參考；將住房、社區(qū)、街區(qū)維度的“問題清單”和“建議清單”推送至區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），根據(jù)措施建議促進項目生成；將城區(qū)維度的“城市病”清單，報送市城市規(guī)劃委員會專題研究，結(jié)合青島市城市更新行動一體化推進項目實施。以宜居、宜業(yè)、宜游、高品質(zhì)灣區(qū)城市建設(shè)為例，依據(jù)體檢成果編制問題清單和建議清單，報市人大常委會、市政府常務(wù)會議審議后形成城市更新項目計劃，推動生成了32項重點工作、13個重點政策、113個重點項目。

聚焦匹配重點任務(wù)。圍繞全市重點任務(wù)，在開展年度體檢時，同步組織開展4~5個專項體檢。例如，落實全國城市更新示范城市試點任務(wù)，對老舊片區(qū)更新改造示范片區(qū)開展專項體檢，依據(jù)體檢成果形成更新規(guī)劃、實施計劃和項目庫。針對“停車難”問題，通過體檢劃定30個“社區(qū)級”重點整治區(qū)域，逐一編制停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案，持續(xù)跟蹤分析實施成效。將“好房子”需求調(diào)研納入2025年專項體檢內(nèi)容，以“綠色健康、低碳環(huán)保、安全耐久、智慧科技、宜居便利”為核心確定31個指標(biāo)進行專題分析。

聚焦服務(wù)基層治理。2024年，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局赴50個社區(qū)與200余名社區(qū)工作者座談?wù){(diào)研，結(jié)合基層需求優(yōu)化完善指標(biāo)設(shè)置、采集方式、工作流程，開發(fā)符合基層工作習(xí)慣的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，并培訓(xùn)技術(shù)人員在社區(qū)駐點服務(wù)。經(jīng)統(tǒng)計，平均每個社區(qū)涉及17大類、103項指標(biāo)、2000余條矢量數(shù)據(jù)，在2天內(nèi)即可完成數(shù)據(jù)采集工作，實際工作效率較2023年提高近50%。

摘自　建筑雜志社公眾號　　青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局　劉振