??2月25日，北京市反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議成員單位北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、北京市財(cái)政局會(huì)同中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，在京舉行公平競(jìng)爭(zhēng)審查座談會(huì)，專(zhuān)題研討貫徹實(shí)施《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》、研究制定《北京市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作指引》涉及的政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政工作內(nèi)容。北京市財(cái)政局二級(jí)巡視員陳以勇主持會(huì)議，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局反壟斷處及北京市財(cái)政局法制處、政府采購(gòu)管理處、稅政處（非稅收入管理處）、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、科技文化事業(yè)處、農(nóng)業(yè)農(nóng)村處、金融處、會(huì)計(jì)處、財(cái)源建設(shè)和收入管理中心、北京注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議并作討論發(fā)言。
座談會(huì)上，北京市財(cái)政局法制處負(fù)責(zé)人介紹了近幾年該局在政府采購(gòu)等領(lǐng)域開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，堅(jiān)持實(shí)行起草機(jī)構(gòu)與審核機(jī)構(gòu)“雙把關(guān)”、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與法治力量“雙支撐”、增量政策與存量政策“雙審查”、內(nèi)部督導(dǎo)與外部監(jiān)督“雙促進(jìn)”、理論研究與實(shí)踐路徑“雙拓展”、市級(jí)財(cái)政與各區(qū)財(cái)政“雙提升”等做法，并提出今后的政府采購(gòu)等財(cái)政政策應(yīng)從10個(gè)方面加強(qiáng)與公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的銜接貫通，尤其是要把該局先行試點(diǎn)探索多年、已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)的政府采購(gòu)行政裁決制度，作為財(cái)政部門(mén)維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措。
北京市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處負(fù)責(zé)人在討論發(fā)言中主要提出，無(wú)論是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局研究制定《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，還是北京市有關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)《北京市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作指引》，必須充分考慮《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94 號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào))、財(cái)政部《政府采購(gòu)需求管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào))等對(duì)政府采購(gòu)文件排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式、監(jiān)管部門(mén)、處理程序、法律責(zé)任、法律后果等已有明確規(guī)定，抓緊厘清并處理好幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題：
首先，要避免監(jiān)管部門(mén)職責(zé)的交叉、重疊和掣肘。由于政府采購(gòu)法律體系對(duì)采購(gòu)文件排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的情形已有相應(yīng)的規(guī)定，當(dāng)采購(gòu)文件出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形時(shí)，應(yīng)該是由財(cái)政部門(mén)按照政府采購(gòu)法律體系的規(guī)定處理，還是應(yīng)該由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》及其配套辦法和規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，需要進(jìn)一步研究明確。
其次，要避免“雙軌并行”造成處理程序和法律后果不一致的問(wèn)題。政府采購(gòu)文件出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形，相關(guān)供應(yīng)商可以向財(cái)政部門(mén)提出舉報(bào)、質(zhì)疑和政府采購(gòu)?fù)对V，財(cái)政部門(mén)可以依職權(quán)開(kāi)展調(diào)查、詢(xún)問(wèn)，向相關(guān)單位、第三方開(kāi)展檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)審，作出廢標(biāo)、暫停政府采購(gòu)活動(dòng)、重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，以及另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商等決定，處罰采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)責(zé)任人。若將采購(gòu)文件納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，處理程序與采購(gòu)法律體系的規(guī)定相差很大，既會(huì)因?qū)ο嗤`法行為出現(xiàn)不同處理結(jié)果，造成對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)力度不一致，又會(huì)因?yàn)樨?cái)政部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)重復(fù)處理，造成行政資源的浪費(fèi)。
此外，采購(gòu)文件及采購(gòu)需求已有財(cái)政部《政府采購(gòu)需求管理辦法》等予以規(guī)范，如將采購(gòu)文件納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，按照《北京市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作程序規(guī)定(試行)》，需要履行征求意見(jiàn)程序，無(wú)論是公開(kāi)征求意見(jiàn)還是向利害關(guān)系人征求意見(jiàn)，都會(huì)在現(xiàn)行采購(gòu)周期基礎(chǔ)上延長(zhǎng)采購(gòu)周期，增加采購(gòu)時(shí)間，影響政府采購(gòu)效率。
北京市財(cái)政局法制處、政府采購(gòu)管理處等單位負(fù)責(zé)人的發(fā)言，引發(fā)參加此次座談會(huì)人員的熱烈討論。與會(huì)人員聚焦政府采購(gòu)政策與公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度如何依法依規(guī)、有序有效銜接，討論形成了一系列重要共識(shí)：一是黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出重要部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，政府采購(gòu)與市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法等都屬于必須依法開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施，不可能因其客觀存在的專(zhuān)業(yè)性、特殊性即納入法律規(guī)定的例外情形。二是政府采購(gòu)法律體系對(duì)如何解決采購(gòu)文件排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的情形已有明確規(guī)定，其無(wú)論是起步時(shí)間還是標(biāo)準(zhǔn)、力度及成熟程度等都走在了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的前面，尤其是北京市運(yùn)用政府采購(gòu)行政裁決改革試點(diǎn)維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)做法處于全國(guó)領(lǐng)先水平。所以，北京市無(wú)論是貫徹實(shí)施《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，還是研究制定《北京市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作指引》，只會(huì)是對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域既有公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制和成果的鞏固、完善及深化，而絕不會(huì)是另起爐灶、改弦易轍。三是我國(guó)現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》屬于國(guó)家法律，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》屬于行政法規(guī)，如遇兩法銜接方面的問(wèn)題，既要通過(guò)推動(dòng)法律法規(guī)“立改廢釋”的程序和辦法來(lái)處理，又要按照“上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法”的位階和原則穩(wěn)慎處理適用法律問(wèn)題。四是北京市將運(yùn)用反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)度有關(guān)力量和資源，為解決政府采購(gòu)領(lǐng)域涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查“急難愁盼”的問(wèn)題開(kāi)辟“特需門(mén)診”“綠色通道”，并幫助財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步擦亮政府采購(gòu)行政裁決改革試點(diǎn)這個(gè)既引領(lǐng)首善之區(qū)法治政府建設(shè)、又推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的金色招牌。