湖南印發(fā)《政府采購非公開招標采購方式審批管理辦法》
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2025年03月04日 09:01
獲悉，湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省政府采購 非公開招標?采購方式審批管理辦法》的通知（湘財購〔2025〕7號，以下簡稱《管理辦法》），2025年2月18日起施行，有效期5年。
《管理辦法》規(guī)定，政府采購限額標準以上公開招標數(shù)額標準以下的貨物、工程和服務，以及依法可不進行招標的政府采購工程建設項目，采購人需要采用非公開招標采購方式的，應當嚴格按照法定適用情形，結(jié)合項目的需求特點，依法自行選定相應采購方式，禁止濫用非公開招標采購方式。
《管理辦法》規(guī)定，按照“誰采購，誰負責”的原則，采購人應當建立和完善政府采購內(nèi)部控制機制，明確采購、財務、業(yè)務、法制等相關(guān)部門（崗位）責任，加強對采購需求、采購預算、政策落實、方式選擇、信息公開、履約驗收、績效評價等環(huán)節(jié)的管理，對采購需求和采購結(jié)果負責。采購金額在公開招標數(shù)額標準以上，擬采用非公開招標采購方式的采購項目應納入本單位“三重一大”事項決策范圍。
原文如下：
湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省政府采購非公開招標采購方式審批管理辦法》的通知
湘財購〔2025〕7號
各市州、省直管縣市財政局，省直各單位：
為進一步規(guī)范政府采購非公開招標采購方式審批管理，強化政府采購監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）、《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）、《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2024〕13號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合湖南省實際，省財政廳制定了《湖南省政府采購非公開招標采購方式審批管理辦法》。
湖南省財政廳
2025年2月8日
湖南省政府采購非公開招標采購方式審批管理辦法
第一章總則
第一條為了加強全省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）的政府采購管理，進一步規(guī)范非公開招標采購方式審批管理工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）、《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）、《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2024〕13號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱非公開招標采購方式是指公開招標以外的采購方式，包括邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價、框架協(xié)議采購、合作創(chuàng)新采購以及財政部認定的其他采購方式。
第三條采購人采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物、服務，符合本辦法規(guī)定情形或者存在需執(zhí)行政府采購政策等特殊情況，需要采用非公開招標采購方式的，應當在采購活動開始前，按照本辦法規(guī)定向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門或經(jīng)省人民政府批準的省直管縣市人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）申請審批。
采用框架協(xié)議采購方式的，按《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）規(guī)定執(zhí)行；采用合作創(chuàng)新采購方式的，按《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2024〕13號）規(guī)定執(zhí)行。
第四條采購人向財政部門申請非公開招標采購方式審批前，應報經(jīng)采購人主管預算單位審核同意。
采購人應提交真實合法的申請材料，主管預算單位應當加強對所屬單位的管理與指導，負責對申請材料的真實性和合法性審核并簽署同意意見。財政部門負責審核申請材料的形式要件和申請理由的充分性。
第五條政府采購限額標準以上公開招標數(shù)額標準以下的貨物、工程和服務，以及依法可不進行招標的政府采購工程建設項目，采購人需要采用非公開招標采購方式的，應當嚴格按照法定適用情形，結(jié)合項目的需求特點，依法自行選定相應采購方式，禁止濫用非公開招標采購方式。
第六條按照“誰采購，誰負責”的原則，采購人應當建立和完善政府采購內(nèi)部控制機制，明確采購、財務、業(yè)務、法制等相關(guān)部門（崗位）責任，加強對采購需求、采購預算、政策落實、方式選擇、信息公開、履約驗收、績效評價等環(huán)節(jié)的管理，對采購需求和采購結(jié)果負責。
采購金額在公開招標數(shù)額標準以上，擬采用非公開招標采購方式的采購項目應納入本單位“三重一大”事項決策范圍。
第七條采購人應當按照《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）規(guī)定，加強需求管理。對需要開展需求調(diào)查的采購項目，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況，提出合理采購需求。采購需求應當清楚明了、表述規(guī)范、含義準確。采購人應當根據(jù)采購需求進行價格測算，形成與采購需求相對應的價格測算表，為供應商競爭報價提供基礎。
第八條采購人應當根據(jù)采購需求特點，按照采購方式法定適用情形，對采用非公開招標采購方式的申請理由及必要性、合法性、充分性進行內(nèi)部會商。
采購需求調(diào)查、會商意見應當由相關(guān)部門（崗位）人員共同簽字認可，并報單位負責人同意后，隨采購文件一并存檔。
第二章非公開招標采購方式申請
第一節(jié)邀請招標
第九條符合下列情形之一的貨物和服務項目，采購人可以采用邀請招標方式采購：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；
（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
第十條公開招標數(shù)額標準以上的貨物、服務項目，采購人向財政部門申請邀請招標方式審批時，應當提交以下材料：
（一）書面申請。申請中應當載明以下內(nèi)容：采購人名稱、采購項目名稱、項目預算、項目概況等項目基本情況說明,擬申請邀請招標采購方式的理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；
（二）預算批復文件（含項目年初部門預算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；
（三）單位內(nèi)部會商意見；
（四）主管預算單位的審核同意意見。
第二節(jié)競爭性談判
第十一條符合下列情形之一的項目，采購人可以采用競爭性談判方式采購：
（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；
（二）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
（三）非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；
（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。
公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，應先予廢標，發(fā)布廢標公告。采購人報主管預算單位同意，經(jīng)財政部門書面批準后，可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購。
第十二條公開招標數(shù)額標準以上的貨物、服務項目，采購人向財政部門申請競爭性談判采購方式審批時，應當提交以下材料：
（一）書面申請。申請中應當載明以下內(nèi)容：采購人名稱、采購項目名稱、項目預算、項目概況等項目基本情況說明，擬申請競爭性談判采購方式的理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；
（二）預算批復文件（含項目年初部門預算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；
（三）單位內(nèi)部會商意見；
（四）主管預算單位的審核同意意見。
符合本辦法第十一條第一款第（一）項情形和第二款情形，除上述材料外，還應當提交下列申請材料：
（一）在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告、廢標公告的證明材料；
（二）采購人、采購代理機構(gòu)對招標文件和招標過程是否有供應商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；
（三）評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。
屬于本辦法第十一條第一款第（二）項和第（四）項情形的，采購人應針對技術(shù)復雜或性質(zhì)特殊，服務的時間或數(shù)量事先不能確定等原因進行詳細表述，具體說明需要通過與供應商進行談判，明確項目詳細規(guī)格或設計方案、解決方案、組織方案等情況，了解同類項目在其他省份采購方式選用情況，申請理由應充分，并提供相關(guān)佐證材料。
第三節(jié)競爭性磋商
第十三條符合下列情形之一的，采購人可以采用競爭性磋商方式采購：
（一）政府購買服務項目；
（二）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；
（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；
（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。
第十四條公開招標數(shù)額標準以上的貨物、服務項目，采購人向財政部門申請競爭性磋商方式審批時，應當提交以下材料：
（一）書面申請。申請中應當載明以下內(nèi)容：采購人名稱、采購項目名稱、項目預算、項目概況等項目基本情況說明，擬申請競爭性磋商方式的理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；
（二）預算批復文件（含項目年初部門預算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；
（三）單位內(nèi)部會商意見；
（四）主管預算單位的審核同意意見。
屬于本辦法第十三條第（二）項、第（三）項情形的，采購人應針對技術(shù)復雜或性質(zhì)特殊，服務的時間或數(shù)量事先不能確定等原因進行詳細表述，具體說明需要通過與供應商進行磋商，明確項目詳細規(guī)格或設計方案、解決方案、組織方案等情況，了解同類項目在其他省份采購方式選用情況，申請理由應充分，并提供相關(guān)佐證材料。
第四節(jié)單一來源采購
第十五條符合下列情形之一的項目，采購人可以采用單一來源方式采購：
（一）只能從唯一供應商處采購的。指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。
使用專利或者專有技術(shù)的項目采用單一來源方式采購的，需要同時滿足三個條件：一是項目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利、專有技術(shù)或服務，而非采購人的主觀要求。僅僅因為項目技術(shù)復雜或者技術(shù)難度大，不能作為單一來源采購的理由。二是項目使用的專利、專有技術(shù)或服務具有不可替代性。項目功能定位必須使用特定的專利、專有技術(shù)或服務，且沒有可以達到項目功能定位同樣要求的其他替代技術(shù)方案。三是因為產(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的專利、專有技術(shù)或服務具有獨占性，導致無法由其他供應商分別實施或提供，只能由某一特定的供應商提供。
（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。市場供應能力、供應時間能夠滿足應急需要的，采購人不得因緊急采購排除競爭。由于采購人缺乏合理規(guī)劃導致項目具有緊急性的，不具備不可預見性，不屬于該條適用情形；
（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；
（四）采用公開招標的貨物、服務項目，投標截止后僅一家投標或通過資格審查或符合性審查的投標人僅一家的，經(jīng)專家論證，招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定的。
第十六條屬于本辦法第十五條第（一）項情形，采購人、采購代理機構(gòu)應當組織專業(yè)人員進行單一來源論證，并出具專業(yè)人員論證意見，具體內(nèi)容為：專業(yè)人員對相關(guān)供應商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位、職稱、聯(lián)系電話和身份證號碼。專業(yè)人員論證意見應當完整、清晰和明確，意見不明確或者含混不清的，屬于無效意見，不作為審核依據(jù)。專業(yè)人員應當獨立發(fā)表論證意見，并承擔相應法律責任。論證意見不能以項目延續(xù)性、供應商熟悉情況或行業(yè)內(nèi)處于領先地位等籠統(tǒng)理由作為單一來源采購的論證依據(jù)。論證意見不能相互抄襲，與實際情況不符。
專業(yè)人員人數(shù)應為3人以上單數(shù)，論證費用由采購人承擔。專業(yè)人員不能與論證項目有直接利害關(guān)系，不能是采購人、采購代理機構(gòu)或者潛在供應商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員。
第十七條屬于本辦法第十五條第（一）項情形，采購人、采購代理機構(gòu)應當在省級以上財政部門指定媒體上進行單一來源采購公示。公示期不得少于5個工作日，公示內(nèi)容應當包括：
（一）采購人、采購項目名稱；
（二）擬采購的貨物或者服務的說明（含擬采購的貨物或者服務的預算金額）；
（三）采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；
（四）擬定的唯一供應商名稱、地址；
（五）專業(yè)人員對相關(guān)供應商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；
（六）公示的期限；
（七）采購人、采購代理機構(gòu)、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
第十八條任何供應商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機構(gòu)，并同時抄送相關(guān)財政部門。
第十九條采購人、采購代理機構(gòu)收到對采用單一來源采購方式的異議后，應當在公示期滿后5個工作日內(nèi)，組織專業(yè)人員進行補充論證，補充論證后認為異議成立的，應當依法采取其他采購方式；補充論證后認為異議不成立的，應當將異議意見、論證意見與公示情況一并報相關(guān)財政部門。
采購人、采購代理機構(gòu)應當將補充論證的結(jié)論書面告知提出異議的供應商、單位或者個人。
第二十條公開招標數(shù)額標準以上的貨物、服務項目，采購人向財政部門申請單一來源采購方式審批時，應當提交以下材料：
（一）書面申請。申請中應當載明以下內(nèi)容：采購人名稱、采購項目名稱、項目預算、項目概況等項目基本情況說明,擬定的唯一供應商名稱、地址，擬申請單一來源采購方式的理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；
（二）預算批復文件（含項目年初部門預算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；
（三）單位內(nèi)部會商意見；
（四）主管預算單位的審核同意意見；
（五）市場調(diào)查情況和價格測算情況；
屬于本辦法第十五條第（一）項情形，還應提供以下材料：
（一）專業(yè)人員論證意見；
（二）單一來源采購公示情況；
（三）補充論證意見。有異議的，需提供專業(yè)人員補充論證意見及書面答復異議情況；
（四）同類采購項目在其他省份采購方式的選用情況；
（五）供應商唯一性的文件依據(jù)、會議紀要、前期投入（如延續(xù)性租賃項目）等佐證材料。
屬于本辦法第十五條第（二）項情形，還應提供有關(guān)緊急情況的證明材料。
屬于本辦法第十五條第（三）項情形，還應提供原中標合同的相關(guān)材料。
屬于本辦法第十五條第（四）項情形，除提供第十五條第（一）項情形的材料外，還應提供以下材料：
（一）在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告、廢標公告的證明材料；
（二）采購人、采購代理機構(gòu)對招標文件和招標過程是否有供應商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；
（三）評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。
第二十一條嚴格單一來源采購的執(zhí)行。單一來源采購應當遵守《中華人民共和國民法典》的合同訂立原則，規(guī)范采購執(zhí)行程序。采購人、采購代理機構(gòu)應當組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與單一來源供應商商定合理的成交價格，加強履約驗收，保證采購項目質(zhì)量，不得轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。
第五節(jié) 詢 價
第二十二條采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，采購人可以采用詢價方式采購。
第二十三條公開招標數(shù)額標準以上的貨物項目，采購人向財政部門申請詢價方式審批時，應當提交以下材料：
（一）書面申請。申請中應當載明以下內(nèi)容：采購人名稱、采購項目名稱、項目預算、項目概況等項目基本情況說明，擬申請詢價采購方式的理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等；
（二）預算批復文件（含項目年初部門預算、或者資金追加文件）或者資金來源證明；
（三）單位內(nèi)部會商意見；
（四）主管預算單位的審核同意意見。
第三章非公開招標采購方式審批
第二十四條因執(zhí)行政府采購政策功能等特殊原因，需采用非公開招標采購方式的，還需報送執(zhí)行采購政策的內(nèi)容、依據(jù)、項目特殊性的材料。
第二十五條財政部門收到采購人非公開招標采購方式申請后應當及時審查。申請的理由和申請材料符合政府采購法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，財政部門應依法予以批復；申請材料不符合政府采購法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，財政部門應當及時通知采購人修改補充；申請理由不符合政府采購法律法規(guī)規(guī)定的，財政部門應當及時予以答復，并將不予批復的理由告知采購人。
第四章法律責任
第二十六條采購人及工作人員不得隱瞞政府采購有關(guān)情況或者提供虛假材料申請非公開招標方式，經(jīng)財政等部門發(fā)現(xiàn)，將依法移送有關(guān)部門追究責任。
第二十七條對采購人擴大法律法規(guī)適用情形、內(nèi)控制度不完善、未規(guī)范執(zhí)行采購程序、論證證據(jù)不充分、審查意見不明確等違法違規(guī)采用非公開招標采購方式的，各級財政部門應依法依規(guī)處理處罰。
第二十八條財政部門應當依法履行審批職責。財政部門及工作人員在履行職責中存在濫用職責、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等國家有關(guān)規(guī)定處理。
第五章附則
第二十九條采購人、采購代理機構(gòu)應當通過發(fā)布公告或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請供應商參加采購活動。
政府采購應當促進有效競爭，除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從唯一供應商采購的情形外，一般應當采用公告方式邀請供應商參與政府采購活動，不得以非公開招標方式的名義限制排斥供應商。
采用公告方式邀請供應商時，評審小組應當確定所有符合條件的供應商參加談判、磋商或詢價，不得以不正當理由限制排斥供應商參與政府采購活動。
采用書面推薦供應商時，采購人應當進行內(nèi)部會商，并報單位負責人簽字同意后存檔備查。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數(shù)的50%，不得干預評審專家的獨立推薦。
第三十條在同一預算年度內(nèi)，主管預算單位對所屬預算單位采購同一品目的貨物或服務，擬申請的非公開招標采購方式和適用情形相同的，可定期歸集向財政部門一攬子申報，財政部門按照深化政府采購制度改革要求及政府采購法律法規(guī)制度的規(guī)定從嚴審批。
第三十一條采購代理機構(gòu)和專業(yè)人員應當提升專業(yè)化服務水平，在采購方式選擇上為采購人提供專業(yè)支撐。采購代理機構(gòu)應當對代理項目執(zhí)行情況說明的真實性負責，專業(yè)人員應當對出具的采購需求、采購文件、采購程序、項目唯一性等論證結(jié)論負責。
第三十二條本辦法所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向本級財政部門申報預算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
第三十三條涉密政府采購項目采用非公開招標采購方式的，按涉密政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條本辦法自2025年2月18日起施行，有效期5年。 邢海紅