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如何擇優(yōu)選定政府采購代理機構(gòu)?
2014年8月31日，財政部取消了政府采購代理機構(gòu)資格認定行政許可，凡有意從事政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)，均可在中國政府采購網(wǎng)或其工商注冊所在地省級分網(wǎng)站進行網(wǎng)上登記。網(wǎng)上登記遵循“自愿、免費、一地登記、全國通用”的原則，財政部門不再對網(wǎng)上登記信息和紙質(zhì)登記信息進行事前審核，政府采購代理機構(gòu)實現(xiàn)了“零門檻”。十余年來，采購代理機構(gòu)如雨后春筍，迅猛增長，僅筆者所在的山東省，代理機構(gòu)就曾高達六千多家。面對如此眾多的代理機構(gòu)，采購人該如何選擇，才能真正根據(jù)項目特點擇優(yōu)選定擅長該項目領(lǐng)域、專業(yè)規(guī)范、信譽良好的代理機構(gòu)，是許多采購人在采購實施過程中面臨的問題。

（一）政府采購代理機構(gòu)的作用

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府采購活動日益頻繁，所有使用財政性資金的機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織都會涉及政府采購。目前，大多數(shù)采購人設(shè)立了政府采購內(nèi)部歸口管理部門，但不管是人員配備還是專業(yè)技術(shù)能力，均達不到能夠自行完成政府采購工作的程度。政府采購代理機構(gòu)作為政府采購法定主體之一，受采購人委托，在委托權(quán)限內(nèi)行使著采購人“權(quán)力”，在委托范圍內(nèi)與采購人共同承擔(dān)法律責(zé)任，在政府采購過程中發(fā)揮著越來越重要的作用：

（1）政府采購法律法規(guī)的“貫宣者”

政府采購相關(guān)法律法規(guī)是開展政府采購活動的準(zhǔn)繩，有法可依、有法必依，才能確保采購過程的合法性、公正性和透明性，這就需要代理機構(gòu)積極向采購人宣傳相關(guān)法規(guī)政策，協(xié)助采購人依法合規(guī)地開展政府采購活動。

（2）政府采購流程的“執(zhí)行者”

政府采購從采購前的采購意向公開、采購需求管理、采購風(fēng)險審查到采購過程中的采購文件編制、采購公告發(fā)布、組織采購活動、質(zhì)疑答復(fù)處理及采購結(jié)束后的合同簽訂、履約驗收、采購檔案管理，整個流程涉及的多個環(huán)節(jié)，都有詳細的法規(guī)規(guī)定，大多數(shù)需要采購代理機構(gòu)完成或協(xié)助完成。代理機構(gòu)需要根據(jù)自身的專業(yè)能力、經(jīng)驗，針對不同項目的采購需求，提供不同的采購方案和策略，幫助采購人更好的實現(xiàn)采購目標(biāo)。該項目代理機構(gòu)的信用、專業(yè)優(yōu)勢、履約能力、從業(yè)素質(zhì)等直接影響著采購的質(zhì)量和效率。

（3）采購人決策的“參謀者”

政府采購代理機構(gòu)作為采購人的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為采購活動中扮演著“參謀、避坑、排雷”的重要角色，采購人在實施政府采購活動的過程中，需要的不僅僅是“手腳”，更需要一個專業(yè)的“大腦”，采購代理機構(gòu)不僅僅是傳統(tǒng)的程序化采購服務(wù)，更需要在采購各階段為采購人提供獨立權(quán)威的專業(yè)支撐和判斷，通過設(shè)置科學(xué)合理的采購方案，實現(xiàn)采購“物有所值”，通過自身專業(yè)和經(jīng)驗，提前避免采購過程和合同履行過程中的風(fēng)險。代理機構(gòu)所提供咨詢服務(wù)和解決方案的準(zhǔn)確性和完整性，一定程度上影響著采購人的決策和采購結(jié)果。

（二）政府采購代理機構(gòu)現(xiàn)狀及選用情形

實踐中，“寬進”的各代理機構(gòu)的內(nèi)控制度完善性、從業(yè)人員專業(yè)性、編制文件和組織采購活動的能力水平、職業(yè)素養(yǎng)等良莠不齊。部分代理機構(gòu)專業(yè)能力不足、法律意識淡薄、違規(guī)操作現(xiàn)象突出。從網(wǎng)上下載一個文本、再抄用一份合同，將采購人提供的需求復(fù)制粘貼就拼湊出了一個采購文件，根本未考慮項目的具體特點和實際需求，其它環(huán)節(jié)的專業(yè)性更無從談起。專業(yè)的代理服務(wù)，不應(yīng)該僅僅是程序化代理，而是要根據(jù)具體項目特點，提供全生命周期專業(yè)化、精細化、差異化服務(wù)。但往往由于采購人對選定代理機構(gòu)的重要性認識不足，或者在龐大的代理隊伍中不知如何擇優(yōu)，導(dǎo)致在選擇過程中過于“隨意”和“隨機”。目前，各采購人對代理機構(gòu)選定的方法和形式不一，主要包括：

（1）建立本單位的采購代理機構(gòu)庫，具體項目再抽取或輪候。

（2）每個項目通過他人“介紹”、“推薦”自行選定。

（3）通過抽簽或者其他隨機的方式從備案的名錄或信用評價結(jié)果中隨機選取。

無論上述哪種方式，均未真正領(lǐng)會《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》“采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)”的規(guī)定精神，在選擇過程中存在較大的盲目性和隨意性。

（三）政府采購代理機構(gòu)選定建議

（1）完善采購人內(nèi)控制度，規(guī)定明確的政府采購代理機構(gòu)選擇程序和標(biāo)準(zhǔn)。

采購人應(yīng)充分認識到擇優(yōu)選定采購代理機構(gòu)的重要性，在單位內(nèi)控制度中加入或完善政府采購代理機構(gòu)選擇程序，確保選擇過程中有規(guī)范的程序可執(zhí)行，有明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)可比較，有詳細的記錄可查詢。筆者所在的煙臺市，則在政府采購內(nèi)部控制制度（參考范本）中對采購代理機構(gòu)的擇優(yōu)選定做了相應(yīng)規(guī)定，提示采購人可根據(jù)項目實際，從財政部門的信用評價、處理處罰、監(jiān)督檢查情況、承接類似項目的業(yè)績、執(zhí)行規(guī)范和效率、履約能力評價、軟硬件條件、從業(yè)人員素質(zhì)等角度入手，制定擇優(yōu)選擇的標(biāo)準(zhǔn)，為采購人提供了比較標(biāo)準(zhǔn)的參考。

（2）建立考核制度，動態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰。

在采購代理機構(gòu)為采購人服務(wù)的過程中，各采購人可以依據(jù)政府采購監(jiān)管部門對政府采購代理機構(gòu)的信用評價、監(jiān)督檢查結(jié)果、代理本單位項目的質(zhì)量效率、服務(wù)情況等因素建立適合本單位的考核制度，定期對代理機構(gòu)進行考核和評價。建立代理機構(gòu)信息庫，記錄代理機構(gòu)的基本信息、采購項目代理情況、考核評價結(jié)果等內(nèi)容，規(guī)定暫停、禁入情形，實現(xiàn)對采購服務(wù)的全過程監(jiān)管，同時也進一步促進政府采購代理機構(gòu)服務(wù)能力和服務(wù)意識的提升。

（3）多維、動態(tài)考核評價，引導(dǎo)采購代理機構(gòu)專業(yè)化、精細化、差異化。

目前，眾多政府采購代理機構(gòu)的專業(yè)能力、規(guī)范程度與擅長領(lǐng)域存在較大的差距，建議各監(jiān)管部門在對代理機構(gòu)進行考核評價時，除總體評價外，增加多維、動態(tài)考核，與各代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況相匹配，盡可能體現(xiàn)各代理機構(gòu)在細分領(lǐng)域的專長，為采購人選擇政府采購代理機構(gòu)提供全面、準(zhǔn)確的市場信息，引導(dǎo)采購人根據(jù)項目特點選擇專業(yè)的代理機構(gòu)。（王飛）