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采購(gòu)文件作為政府采購(gòu)活動(dòng)中重要的“綱領(lǐng)性文件”，是投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商編制投標(biāo)（響應(yīng)）文件的依據(jù)；是專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審的依據(jù)；是采購(gòu)人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂合同的依據(jù)；是供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)疑、投訴的依據(jù)；還是履約驗(yàn)收工作的基本參考。浙江省政府采購(gòu)中心主任朱文英認(rèn)為，具備科學(xué)編制采購(gòu)文件和規(guī)范組織采購(gòu)活動(dòng)的相應(yīng)能力，是我國(guó)政府采購(gòu)制度對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)水平的基本要求。記者了解到，政府采購(gòu)項(xiàng)目中許多問(wèn)題產(chǎn)生的根源是因?yàn)閺臉I(yè)者對(duì)采購(gòu)文件編制不夠?qū)I(yè)。

作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)如何提高編制采購(gòu)文件水平，如何公正、客觀(guān)、審慎組織評(píng)審活動(dòng)？

嚴(yán)把采購(gòu)文件質(zhì)量關(guān)，設(shè)置好評(píng)審因素很關(guān)鍵

記者了解到，一些地市在對(duì)集采機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目采購(gòu)文件存在未依法依規(guī)設(shè)置評(píng)審因素的問(wèn)題，比如評(píng)審因素設(shè)置了售后服務(wù)保障措施或方案、整體服務(wù)方案、產(chǎn)品穩(wěn)定性安全性技術(shù)先進(jìn)性等多項(xiàng)不能量化的指標(biāo)，且將“好、較好、差”等沒(méi)有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容作為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。

評(píng)審因素未細(xì)化量化是采購(gòu)文件出現(xiàn)問(wèn)題的“高發(fā)區(qū)”。湖北省公共資源交易中心（湖北省政府采購(gòu)中心）執(zhí)行政府采購(gòu)的部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，評(píng)審因素細(xì)化和量化，是在審核采購(gòu)文件時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注的，評(píng)審因素一定要與相應(yīng)的商務(wù)要求和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》）第三十二條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的商務(wù)條件、采購(gòu)需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。但在實(shí)踐中，部分采購(gòu)文件內(nèi)容不規(guī)范、不完整。例如，采購(gòu)公告中，采購(gòu)內(nèi)容描述不完整；競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件中未明確規(guī)定保證金交付方式；個(gè)別項(xiàng)目采購(gòu)文件合同范本貨款支付內(nèi)容缺乏預(yù)付款約定。

山西省公共資源交易中心（山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心）集采三處處長(zhǎng)史學(xué)軍介紹，該中心針對(duì)每種采購(gòu)方式都制訂了采購(gòu)文件范本，每個(gè)項(xiàng)目除了技術(shù)和商務(wù)部分不同，其他通用部分有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣工作起來(lái)高效便捷還不易出錯(cuò)。但采購(gòu)文件范本也需要緊跟政策法規(guī)，一旦出臺(tái)新的政策法規(guī)，他們會(huì)及時(shí)對(duì)采購(gòu)文件范本進(jìn)行修改完善。

組織評(píng)審工作，應(yīng)公正 客觀(guān) 審慎

集采機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，要嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)相關(guān)法律制度，公正、客觀(guān)、審慎地組織評(píng)審工作?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十五條明確規(guī)定了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作需要履行的職責(zé)。但在實(shí)際工作中，有些集采機(jī)構(gòu)做的并不到位，尤其是在及時(shí)制止和糾正采購(gòu)人代表、評(píng)審專(zhuān)家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為方面不作為。比如在采購(gòu)項(xiàng)目中，個(gè)別評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審時(shí)說(shuō)A供應(yīng)商的產(chǎn)品單位一直在用，性能特別好。此時(shí)，集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)的工作人員就應(yīng)該及時(shí)制止，并向其他評(píng)審專(zhuān)家說(shuō)明此舉屬于違規(guī)行為，各位評(píng)審專(zhuān)家要獨(dú)立評(píng)審，不受外部影響。如果集采機(jī)構(gòu)工作人員沒(méi)有及時(shí)制止，就屬于沒(méi)有履行職責(zé)。

某集采機(jī)構(gòu)工作人員介紹，采購(gòu)人可以在評(píng)標(biāo)前說(shuō)明項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求，但有時(shí)個(gè)別采購(gòu)人會(huì)在說(shuō)明內(nèi)容中摻雜某些歧視性和傾向性意見(jiàn)。面對(duì)此種情況，集采機(jī)構(gòu)除了及時(shí)制止，還應(yīng)該在采購(gòu)人進(jìn)行項(xiàng)目說(shuō)明前，就告知采購(gòu)人項(xiàng)目說(shuō)明中應(yīng)當(dāng)提交的書(shū)面相關(guān)材料，并應(yīng)把相關(guān)文件隨采購(gòu)文件一并存檔，這樣采購(gòu)人就不敢隨意發(fā)表傾向性言論了。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。所以，落實(shí)政府采購(gòu)政策也是采購(gòu)文件的重要內(nèi)容。山東省公共資源交易中心人員表示，采購(gòu)文件范本一定要及時(shí)修改、完善政府采購(gòu)政策。為落實(shí)政府采購(gòu)政策，采購(gòu)標(biāo)的需滿(mǎn)足的要求，以及投標(biāo)人須提供的證明材料等，都需要在采購(gòu)文件中規(guī)定清楚。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)把好采購(gòu)文件質(zhì)量關(guān)，組織好評(píng)審 
 修霄云