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云端發(fā)現(xiàn)　無線指揮 ——城管部門“非接觸式”執(zhí)法模式觀察 
為規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效能，解決城市管理難題，河南省漯河市等地城管部門積極探索推廣“非接觸式”執(zhí)法模式，推進城市精細(xì)化管理。

鼠標(biāo)巡邏　探頭站崗

在漯河市城市綜合執(zhí)法智慧調(diào)度平臺，一整套信息化系統(tǒng)正在流暢運行。

據(jù)悉，漯河市在市區(qū)400余個重點部位設(shè)置城市管理智能監(jiān)控系統(tǒng)，對市容秩序情況進行全天候不間斷的實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有違法停車、占道經(jīng)營等嚴(yán)重侵占城市道路、影響交通和市容秩序的行為，通過設(shè)備自動抓拍、系統(tǒng)智能識別、自動喊話勸離等全流程，實現(xiàn)了全自動“非接觸式”執(zhí)法。

“為滿足市民群眾對城市管理工作的新需要，2021年起，我們以‘網(wǎng)格+平臺+快反+融合+鐵腳板’的‘五位一體’工作架構(gòu)為依托，啟動建設(shè)城市綜合執(zhí)法智慧調(diào)度平臺，推動城市管理從‘被動執(zhí)法’向‘主動預(yù)防’、從‘人海戰(zhàn)術(shù)’向‘?dāng)?shù)據(jù)治理’轉(zhuǎn)變?！背枪懿块T相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，城市綜合執(zhí)法智慧調(diào)度平臺的智能巡檢效能日益提升，輕微動態(tài)違法行為，平臺可以即時跟蹤、智能識別、語音喊話，未及時整改的問題信息，通過平臺迅速派發(fā)，相關(guān)區(qū)域的管理執(zhí)法人員通過配備的城管通及時接收派發(fā)信息，現(xiàn)場處置后反饋結(jié)果，提高了問題發(fā)現(xiàn)的時效性和處置效能。“平臺指揮中心充分發(fā)揮‘鼠標(biāo)巡邏、探頭站崗’的作用，同時，拓寬網(wǎng)格工作群、啄木鳥群等問題收集渠道，按照部門職責(zé)進行派發(fā)處置，確保事事有人管、件件有回音。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市，集寧區(qū)城管部門運用大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，利用人工智能信息采集車和城市高清攝像頭、智能傳感器等，構(gòu)建起一張“動”“靜”結(jié)合的城市智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，將越門擺放、亂堆亂放等市容環(huán)境問題自動抓拍、分類識別，并實時傳輸至數(shù)字城管指揮中心系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)自動預(yù)警和及時上報，全面提升了城市管理的精準(zhǔn)度和時效性。

平臺將市容管理問題及時進行審核，并向責(zé)任區(qū)執(zhí)法人員進行派單處置，解決了之前因位置偏僻隱蔽而傳統(tǒng)“車巡＋人巡”難以發(fā)現(xiàn)的城市治理頑疾，推動了“非接觸式”執(zhí)法，不僅提高了占道經(jīng)營、油煙污染等案件的處理效率，確保了市容市貌問題的閉環(huán)管理，還實現(xiàn)了由被動管理向主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變。“建立起集遠(yuǎn)程監(jiān)督、動態(tài)管理、巡查執(zhí)法為一體的快速反應(yīng)機制，使市容市貌問題實現(xiàn)既能‘看得見’，又能‘管得了’，努力為群眾營造更加安全、舒適、宜居的生活環(huán)境?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

從取證、審核到處罰、執(zhí)行，福建省廈門市集美區(qū)執(zhí)法人員不用到現(xiàn)場，通過“指尖”就能實現(xiàn)“全流程”閉環(huán)執(zhí)法。

“在集美街道、灌口鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)的部分重點區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)了違法行為的實時監(jiān)控和智能識別?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，日前，智慧平臺就抓拍到了位于魚福一里的某超市門口堆放了大量雜物，還把商品擺到門口售賣，判斷商家存在跨店經(jīng)營的行為，商家接到通知后沒有及時整改，在執(zhí)法人員的再次督促下，仍然沒有整改。根據(jù)違規(guī)情況，執(zhí)法人員將處罰決定書推送到當(dāng)事人“閩執(zhí)法”平臺。此外，平臺也抓拍到了附近一家水果店的跨店經(jīng)營行為，并先后兩次通知商家整改，商家卻沒有整改，執(zhí)法人員也將違規(guī)線索推送至“閩執(zhí)法”平臺進行了查處，當(dāng)事人也在“閩執(zhí)法”平臺上一次性完成電子文書的簽收、辦理、罰款繳交等環(huán)節(jié)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過優(yōu)化算法和擴大監(jiān)控范圍，城管部門可以對更多的違法行為進行智能識別和高效處置，實現(xiàn)“執(zhí)法掌上辦”，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。同時，平臺還實現(xiàn)了與其他部門的信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)，進一步提升了執(zhí)法效能。

為了提升執(zhí)法人員的辦案能力和水平，集美區(qū)城管部門精心組織了一系列培訓(xùn)，確保每位隊員都能深入了解和掌握相關(guān)執(zhí)法流程和細(xì)節(jié)，充分發(fā)揮智慧平臺優(yōu)勢，為實際執(zhí)法工作提供有力支撐。同時，為了讓沿街商戶更好地理解和配合相關(guān)執(zhí)法工作，執(zhí)法人員深入轄區(qū)商戶密集區(qū)域，向近百家商戶詳細(xì)講解相關(guān)執(zhí)法流程，呼吁商戶們積極配合街面環(huán)境治理行動，共同維護市容環(huán)境的整潔有序。

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在城市管理中，以往對占道經(jīng)營、跨門檻經(jīng)營等“頑疾”，執(zhí)法人員主要采取勸導(dǎo)、聯(lián)合整治等多種手段開展工作，常面臨當(dāng)事人不配合調(diào)查取證等問題，且因違法成本低，整治效果容易反彈、治標(biāo)不治本。

為破解這一難題，山東省高密市城管部門在順河路農(nóng)貿(mào)市場開展“非接觸式”執(zhí)法。本著教育和處罰相結(jié)合的原則，執(zhí)法人員對占道經(jīng)營的業(yè)戶責(zé)令限期整改，對拒不改正的違法行為，利用執(zhí)法記錄儀記錄、拍照、攝像等方式現(xiàn)場采集違法事實證據(jù)，然后依法進行處罰。整個執(zhí)法過程無需扣押物品，避免了傳統(tǒng)現(xiàn)場執(zhí)法方式帶來的沖突，通過公安、行政審批部門聯(lián)動，實現(xiàn)“零口供”辦結(jié)案件，簡單高效的同時也提高了執(zhí)法人員辦案的積極性?！坝行平饬苏嫉澜?jīng)營等問題，臟、亂、堵現(xiàn)象得到有效改善。同時，‘非接觸式’執(zhí)法模式的推廣也對其他經(jīng)營戶起到了良好的宣傳和提醒作用，部分當(dāng)事人在未作出處罰決定前便主動改正違法行為，收到了良好效果?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

在浙江省寧波市，海曙區(qū)城管部門以“非接觸式”執(zhí)法模式為利器，巧妙化解了傳統(tǒng)執(zhí)法中的諸多困境。

在渣土違規(guī)傾倒問題上，海曙區(qū)城管部門充分利用土盾系統(tǒng)、視頻監(jiān)管系統(tǒng)、碼頭車輛過磅單等手段，利用“非接觸式”執(zhí)法手段嚴(yán)密監(jiān)控建筑垃圾車輛運行軌跡和工地作業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)運輸車輛超重、車輛帶泥污染周邊環(huán)境或其他違規(guī)違法行為時，及時予以查處。另外，各屬地中隊積極發(fā)動各村、社區(qū)，加強建筑裝修垃圾非法處置的監(jiān)管力度，對隨意傾倒建筑垃圾的行為、線索一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時移交處理。通過對渣土運輸和傾倒過程的全程監(jiān)控，可實現(xiàn)從源頭入手有效遏制違規(guī)傾倒現(xiàn)象的發(fā)生，保護了城市環(huán)境，維護了公共利益。

生態(tài)環(huán)境保護也是城管部門的重要工作之一。海曙區(qū)城管部門高效運用智能監(jiān)控系統(tǒng)，以“非接觸式”執(zhí)法模式開展綠地保護與涉水管理保護。隨著城市監(jiān)控系統(tǒng)逐步實現(xiàn)全域覆蓋，執(zhí)法人員化被動為主動，積極發(fā)現(xiàn)并制止危害生態(tài)的行為。此外，市民拍攝的視頻照片也成為了開展執(zhí)法工作的重要證據(jù)，這些現(xiàn)代化的監(jiān)控手段使得生態(tài)環(huán)境保護工作更加高效有力，更好地守護碧水藍(lán)天。在望春中隊辦理的一起亂倒污水處罰案件中，當(dāng)執(zhí)法人員向當(dāng)事店主出示視頻證據(jù)后，原本不配合的店主承認(rèn)了自己的違法行為。“通過‘非接觸式’執(zhí)法模式，海曙區(qū)綜合行政執(zhí)法局實現(xiàn)違法行為源頭追查、違法證據(jù)及時固定、違法事實快速確認(rèn)，有效減少執(zhí)法工作中的矛盾沖突，提高行政執(zhí)法質(zhì)效?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

摘自　《中國建設(shè)報》　宗河