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積極有為扎實推動高質(zhì)量發(fā)展

——財政部部長藍(lán)佛安在十四屆全國人大三次會議經(jīng)濟(jì)主題記者會上就財政預(yù)算相關(guān)問題答記者問

■ 本報記者 敖陽利

在3月6日舉行的十四屆全國人大三次會議經(jīng)濟(jì)主題記者會上，財政部部長藍(lán)佛安深入闡釋今年更加積極的財政政策發(fā)力要點，重點介紹了6萬億元債務(wù)置換政策、財政加力支持提振消費等取得成效和后續(xù)舉措，傳遞了扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的決心與信心。

“更加積極”體現(xiàn)為五個“更加給力”

政府工作報告明確，今年實施更加積極的財政政策?！啊臃e極’是多年來首次出現(xiàn)的一個詞，大家都很關(guān)注?！彼{(lán)佛安指出，宏觀調(diào)控要與經(jīng)濟(jì)情景相適配，財政政策需相機抉擇、因勢而動。實施更加積極的財政政策，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，既充分考慮實現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)需要，又著力增強中長期發(fā)展動能，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的針對性和前瞻性。

“更加積極可以理解為持續(xù)用力、更加給力。”藍(lán)佛安介紹，一方面，在實施好存量政策上下功夫，抓好去年四季度出臺的一攬子政策落地見效，確保政策效應(yīng)在今年持續(xù)有效釋放；另一方面，在謀劃好增量政策上出實招，用好用足政策空間，圍繞惠民生、促消費、增后勁，及時研究推出新的增量政策，前后貫通、接續(xù)發(fā)力，確保力度更大、針對性更強、各方面更有獲得感。

具體來說，今年財政政策“更加積極”體現(xiàn)為五個“更加給力”：

一是在赤字安排上更加給力。今年赤字率按4%安排，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬億元，比去年增加1.6萬億元。赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高，逆周期調(diào)節(jié)力度進(jìn)一步加大。

二是在支出強度上更加給力。今年全國一般公共預(yù)算支出29.7萬億元，比去年增長4.4%。財政支出進(jìn)一步擴張，將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

三是在政府債券規(guī)模上更加給力。今年新增地方政府專項債券4.4萬億元；發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，更大力度支持“兩重”項目建設(shè)，加力擴圍實施“兩新”政策；發(fā)行首批特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本。加上彌補赤字的國債，今年新增政府債券規(guī)模達(dá)到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元。

四是在轉(zhuǎn)移支付上更加給力。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排10.34萬億元，同口徑增長8.4%，重點是增加一般性轉(zhuǎn)移支付，增強地方自主財力，有效提高地方財政保障能力。同時，增加安排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金，引導(dǎo)地方提高發(fā)展質(zhì)量，增強內(nèi)生動力。

五是在重點領(lǐng)域保障上更加給力。今年全國教育支出、社會保障和就業(yè)支出均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%；科學(xué)技術(shù)支出超1.2萬億元，增長8.3%；衛(wèi)生健康、住房保障等領(lǐng)域支出保持較高增幅。

“我們將持續(xù)加強財政科學(xué)管理，深化財稅體制改革，堅決落實黨政機關(guān)堅持過緊日子要求，把錢花在刀刃上、花出好效益。”藍(lán)佛安進(jìn)一步補充道，為應(yīng)對內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定因素，中央財政還預(yù)留了充足的儲備工具和政策空間。

債務(wù)置換政策效能持續(xù)釋放

去年四季度，按照黨中央部署，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，中央一次性增加6萬億元地方政府債務(wù)限額，分三年每年安排2萬億元，用于置換存量隱性債務(wù)，支持地方化解債務(wù)風(fēng)險。

“這項政策通過整體設(shè)計和機制重構(gòu)，在主動化解債務(wù)風(fēng)險的同時，支持地方騰出更多資金資源，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。”藍(lán)佛安介紹，總的看，這一項政策至少辦成了三件大事。

第一，化債壓力大大減輕，地方政府債務(wù)風(fēng)險有效緩釋。置換政策出臺后，各地抓緊布置、迅速落實，使得隱性債務(wù)顯性化，實現(xiàn)高息債務(wù)低息化。截至今年3月5日，地方共發(fā)行置換債券2.96萬億元。去年發(fā)行的2萬億元置換債券，利率水平下降平均超過2.5個百分點，部分地區(qū)下降更為明顯，預(yù)計這部分置換債券5年利息減少2000億元以上，將極大減輕地方資金壓力和利息支出負(fù)擔(dān)。此外，各地區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先化解到期時間臨近、隱患比較突出的隱性債務(wù)，牢牢守住安全防線。

第二，財政空間得到釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能明顯增強。在地方財政收支平衡壓力較大的情況下，通過實施置換政策，打通了經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點，各地暢通了資金鏈條，帶動引導(dǎo)社會資本、金融資源投入，科技型企業(yè)、中小微企業(yè)等經(jīng)營主體得到有力支持；更好地保障了重點民生，地方用好化債等支持政策，騰出更多資金，兜住基層“三保”底線，義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、低保、優(yōu)撫等得到更好保障；支持了高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點，今年地方安排更多資金用于科技創(chuàng)新、促進(jìn)消費等重點支出，增幅較去年均有提高。

第三，融資平臺改革轉(zhuǎn)型邁出重要步伐，金融環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。通過債務(wù)置換有效帶動平臺退出，從去年四季度情況看，置換政策實施后平臺減少4680家，占全年減少總數(shù)的三分之二以上。同時，通過帶動優(yōu)化銀行等金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量，增強其信貸投放意愿，更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“置換政策落地實施，化債工作深入推進(jìn)，受到地方普遍歡迎，主要評級機構(gòu)、國際組織和專家學(xué)者也給予了積極評價。實踐證明，黨中央的決策部署是十分正確的?！彼{(lán)佛安表示，置換政策已經(jīng)實現(xiàn)良好開局，政策效能正在持續(xù)釋放，財政部將堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，努力取得更大成效。下一步，重點做好三方面工作——

一是加快落實落細(xì)債務(wù)置換政策。指導(dǎo)地方盡早發(fā)行使用今年2萬億元置換債券額度，對隱性債務(wù)精準(zhǔn)置換，對置換資金實行全流程、全鏈條監(jiān)管，做到早發(fā)力、早見效。

二是持續(xù)推進(jìn)融資平臺改革轉(zhuǎn)型。剝離平臺政府融資功能，結(jié)合企業(yè)實際分類推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)防國有企事業(yè)單位穿上“新馬甲”，斬斷借道舉債的“觸角”。

三是堅決遏制新增隱性債務(wù)。進(jìn)一步完善監(jiān)測體系，將遏制違法違規(guī)舉債作為財政監(jiān)管的重點，將不新增隱性債務(wù)作為鐵的紀(jì)律，堅決防止化了舊賬又添新賬。

更大力度實打?qū)嵵С痔嵴裣M

提振消費是今年兩會的“高頻詞”。政府工作報告將大力提振消費、全方位擴大國內(nèi)需求列為工作任務(wù)之首。

“去年，中央財政專門安排1500億元超長期特別國債，支持消費品以舊換新，帶動汽車、家電等相關(guān)產(chǎn)品銷售額超過1.3萬億元，效果很好，受到廣泛歡迎。”藍(lán)佛安介紹，今年，黨中央進(jìn)一步提出大力提振消費，財政部門將堅決貫徹落實，統(tǒng)籌存量政策與增量政策，統(tǒng)籌優(yōu)化供給與擴大需求，統(tǒng)籌提振消費與改善民生，統(tǒng)籌激發(fā)當(dāng)前消費與增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，研究制定更大力度、更加精準(zhǔn)的政策舉措，實打?qū)嵵С痔嵴裣M。重點包括四個方面：

第一，加大對消費者的直接補貼力度，加力擴圍實施消費品以舊換新，釋放消費需求。今年安排超長期特別國債資金3000億元，比去年翻了一番，并將手機、平板等產(chǎn)品納入補貼范圍，直接降低消費者購物成本。今年春節(jié)前，中央財政已經(jīng)預(yù)撥810億元資金，補貼資金提前到位，讓廣大消費者及時享受政策紅利。

第二，加大對民生領(lǐng)域的投入力度，讓居民收入更穩(wěn)定、保障更扎實，增強消費能力和底氣。對老年人，今年將提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)提高退休職工養(yǎng)老金水平，超過3億人受益；加強對失能老年人照護(hù)服務(wù)的支持。對幼兒，發(fā)放育兒補貼，建立學(xué)前教育國家資助制度。對學(xué)生，進(jìn)一步提高資助補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大政策覆蓋面，延續(xù)實施國家助學(xué)貸款免息和本金延期償還政策等，預(yù)計惠及學(xué)生3400多萬人次。對城鄉(xiāng)居民，將基本醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年700元。對低收入群體，持續(xù)提高補貼水平，落實對特困人員、低保對象等困難群體的保障政策。對就業(yè)困難群體，綜合采取就業(yè)補貼、失業(yè)保障、技能培訓(xùn)、公益性崗位等措施，促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，使其獲得穩(wěn)定收入。

第三，加大對地方的獎補力度，引導(dǎo)地方提升消費環(huán)境，優(yōu)化消費供給。一方面，深入推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè)，開展縣域商業(yè)建設(shè)行動，有效發(fā)揮政策效用。另一方面，今年中央財政新增安排補助資金，帶動地方加大投入，支持推廣消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，打造更多消費新熱點；同時，開展國際化消費城市建設(shè)，提升消費便利度和體驗感。

第四，加大財政與金融政策聯(lián)動力度，新增實施兩項貸款貼息政策，激發(fā)消費動力。一項是對重點領(lǐng)域的個人消費貸款，給予財政貼息，減輕當(dāng)期支出壓力；另一項是對餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托幼、家政等與老百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，財政對經(jīng)營主體貸款分類給予貼息，降低融資成本，推動其增加更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

“總的看，這一系列政策力度大、覆蓋廣，有利于打開消費新空間，培育經(jīng)濟(jì)新動能。財政部將與有關(guān)部門一道，持續(xù)抓好存量政策落實，推動增量政策盡早落地，不斷釋放政策紅利，形成對促消費持續(xù)有力的支持，以提振消費進(jìn)一步增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能?！彼{(lán)佛安說。