全國人大代表，甘肅省財政廳黨組書記、廳長呂林邦

制定預算績效結(jié)果應(yīng)用管理等制度辦法，出臺省級預算績效目標和指標設(shè)置指引……過去的一年,甘肅省財政廳堅持“提高績效就是增加財力”的理財觀念，夯實績效管理基礎(chǔ)，遴選10 個縣區(qū)、10個部門、20個重點項目開展重點績效評價，以點帶面形成多層次全方位績效評價體系，進一步推動了預算管理與績效評價深度耦合。

十四屆全國人大三次會議期間，政府采購信息報記者專訪了全國人大代表，甘肅省財政廳黨組書記、廳長呂林邦，請他介紹甘肅作為西部省份如何以資金績效助推高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效，并在預算管理中有效融入這一理念的。

預算編制從“切蛋糕”到“問績效”

財政資金的使用如何從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準滴灌”？呂林邦代表給出的答案是：以零基預算打破慣性思維，用數(shù)字技術(shù)穿透管理盲區(qū)，推動預算編制從“切蛋糕”轉(zhuǎn)向“問效果”。

甘肅省財政廳加強省級事前績效評估工作，按照“先評估、再入庫”的原則，將事前績效評估工作全面嵌入預算管理一體化平臺，充分利用信息化手段提高工作效率。呂林邦代表介紹了推進預算管理一體化建設(shè)的具體做法。甘肅省財政廳整合26個財政業(yè)務(wù)模塊，實現(xiàn)了預算編制、執(zhí)行、績效管理等環(huán)節(jié)的深度銜接，形成“全生命周期”閉環(huán)管理。建章立制與機制優(yōu)化，甘肅省財政廳制定修訂65項管理辦法，推動專項資金管理使用規(guī)范高效。例如，制定印發(fā)《甘肅省預算評審管理實施細則》，按照精簡高效的原則，采取評估評審融合開展財政評審。其中：事前評估重點對立項必要性、績效目標合理性、實施方案可行性、投入經(jīng)濟性、籌資合規(guī)性等進行評估，旨在“控專項”；在評估基礎(chǔ)上，預算評審主要對“量”和“價”等問題進行核實，旨在“控成本”；通過評估評審融合，得出“是否支持”以及“支持多少”的結(jié)論，為預算編制和財政管理提供有力的技術(shù)支撐。此外，深化預算公開透明，推行部門及所屬單位預算信息同步公開，統(tǒng)一公開平臺設(shè)置目錄鏈接，便于公眾查詢。

“在政府采購領(lǐng)域，這一理念同樣貫穿始終?！眳瘟职畲韽娬{(diào)，甘肅省財政廳進一步壓實采購單位預算編制主體責任，通過預算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用，督導采購單位編實編細政府采購預算，實現(xiàn)采購預算編報和部門預算無縫對接，與資產(chǎn)配置預算形成有效關(guān)聯(lián)，確保資金來源真實可靠，采購需求科學合理，切實把“過緊日子”要求落實在預算編制的源頭和執(zhí)行中。特別是提高限額標準加快預算執(zhí)行效率，將省、市貨物和服務(wù)項目分散采購限額標準由50萬元提高至100萬元，縣（區(qū)）貨物和服務(wù)項目分散采購限額標準由30萬元提高至60萬元，加快財政資金支付進度打下良好基礎(chǔ)。

績效評價從“終點站”轉(zhuǎn)為“導航儀”

呂林邦代表指出，甘肅創(chuàng)新構(gòu)建“評估評審融合”機制，將評價節(jié)點前移至預算編制階段，讓績效管理從“事后算賬”轉(zhuǎn)向“全程導航”。2020年以來，通過五年的時間完成了101家省級預算部門績效自評財政抽查復核任務(wù)，實現(xiàn)了績效自評復核省級全覆蓋，有力指導規(guī)范了部門績效自評工作，樹立了講績效、重績效、用績效、強績效的管理共識。

“政府采購的績效改革同樣‘蹄疾步穩(wěn)’，政府采購工作將以績效評價為導向，夯實基礎(chǔ)管理工作?！眳瘟职畲肀硎?，甘肅省財政廳將建立健全預算部門政府采購績效評價指標體系，堅持“放管結(jié)合”，重點對預算部門單位政府采購內(nèi)控建設(shè)、執(zhí)行管理和資金效益等開展評價。同時，理清政府采購預算申報、計劃備案、進場交易、簽訂合同等執(zhí)行環(huán)節(jié)風險點，將政府采購預算執(zhí)行全過程工作納入績效考核，促進預算單位政府采購規(guī)范、廉潔、高效運行，實現(xiàn)政府采購“物有所值”的績效目標，為財政部門精準合理安排預算、推動資金高效運轉(zhuǎn)提供數(shù)據(jù)支撐。

“預算編制—執(zhí)行監(jiān)控—績效評價”全鏈條閉環(huán)管理，將績效目標與采購需求“雙綁定”，確保每一筆采購資金“靶向精準”。呂林邦代表認為：“預算不是‘數(shù)字游戲’，而是責任契約；績效不是‘紙上文章’，而是民生答卷。財政工作者的追求，就是要把每一分錢都用在刀刃上、花出高效益，將有限的財政資金，投向無限的為民實踐?！倍?柏玲