繪采購新卷 展熠熠風華——訪全國人大代表，天津市財政局黨組書記、局長吳麗祥
■ 本報記者 張明柳
九河匯流處，春潮正澎湃，津沽大地煥發(fā)無限生機。今年全國兩會期間，記者專訪了全國人大代表，天津市財政局黨組書記、局長吳麗祥，一同探尋天津政府采購工作的創(chuàng)新舉措與豐碩成果。
“2024年，天津政府采購工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記視察天津重要講話精神，聚焦落實‘四個善作善成’重要要求，以貫徹落實國辦印發(fā)的《政府采購領域‘整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展’三年行動方案（2024—2026年）》和財政部工作部署為主線，以破梗阻、強根基、提效能?為牽引，持續(xù)推動天津市政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展。”吳麗祥介紹道。
數(shù)據(jù)顯示，2024年，天津市實施政府采購預算520.4億元，實際采購金額495.3億元，節(jié)約資金25.2億元，節(jié)約率達4.8%，政府采購規(guī)模占全市一般公共預算支出和GDP的比重分別為13.7%和2.7%。與上年相比，實際采購金額增加166.3億元，增長幅度高達50.5%。
“整”治痛點
“清淤疏?！眱艋袌?/STRONG>
政府采購市場是經(jīng)濟發(fā)展的關鍵動脈，以涓滴之力匯聚成經(jīng)濟發(fā)展的磅礴動能。“按照建設全國統(tǒng)一大市場的要求，我們聚焦政府采購營商環(huán)境的難點、堵點，以專項整治、財會監(jiān)督、自查清理等多舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，剔除違法違規(guī)‘病灶’，凈化市場環(huán)境，保障采購活動依法依規(guī)。”吳麗祥告訴記者。
“根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署，我市積極建立部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作機制，扎實開展政府采購領域‘四類’違法違規(guī)行為專項整治。我們堅持開門搞整治，在天津市政府采購網(wǎng)設置問題線索征集專欄，公開征集問題線索?！眳躯愊榻榻B說，整治期間，通過對40家代理機構(gòu)、199個采購項目的檢查以及日常投訴舉報處理等，全市共累計發(fā)現(xiàn)“四類”違法違規(guī)問題141個。
針對采購活動中存在的設置不合理條件限制供應商等妨礙公平競爭的問題，天津市財政局還開展了政府采購領域建設全國統(tǒng)一大市場專項自查，肅清市場準入障礙，持續(xù)提升市場主體和社會公眾滿意度和獲得感?！皩τ谡少忣I域的爭議糾紛，我們始終堅持依法依規(guī)、權(quán)責對等、公平公正、簡便高效的基本原則，妥善快速化解。共辦理投訴58件、舉報45件，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，切實維護了當事人的合法權(quán)益和政府采購秩序?！眳躯愊楦嬖V記者。
在財會監(jiān)督方面，天津市財政局以單位全面自查和選取預算單位重點檢查相結(jié)合的形式，對市級預算單位2024年度政府采購執(zhí)行情況開展專項監(jiān)督檢查?！肮沧圆椴少忢椖?930個、金額138.44億元，隨機抽查采購項目50個、金額1.29億元?！眳躯愊檎f，針對發(fā)現(xiàn)的應采未采等情形，均予以責令整改，進一步壓實采購人主體責任，規(guī)范采購行為。
“此外，我們還通過集采機構(gòu)自查、書面審查、現(xiàn)場檢查、整理通告等方式步驟，對集采機構(gòu)運行規(guī)范運行、工作效率、工作質(zhì)量、投訴舉報等情況進行全面評價，督促集中采購機構(gòu)增強市場競爭意識、提高服務水平、提升業(yè)務能力，從而進一步發(fā)揮集中采購機構(gòu)示范引領作用，推動集中采購機構(gòu)有序競爭?！眳躯愊榻榻B道。
“建”設制度
“立柱架梁”夯實根基
制度建設，是天津政府采購領域的“如椽大筆”，以嚴謹筆觸勾勒規(guī)則輪廓，以縝密邏輯編織監(jiān)管網(wǎng)絡?！鞍凑丈罨少徶贫鹊囊蠛蛯ｍ椪渭叭粘１O(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，我們著力查找原因，及時完善制度，壓實主體責任，不斷健全長效機制，為政府采購工作提供堅實制度保障?！眳躯愊楦嬖V記者。
在需求管理方面，天津市財政局按照“誰采購、誰負責”的改革方向，堅持以采購需求為引領、采購結(jié)果為導向，壓實采購人采購需求管理主體責任。引導采購人在深入開展市場調(diào)查和充分研究論證的基礎上，按照物有所值原則，合理確定采購需求。推行臺式計算機、物業(yè)管理項目采購需求標準，為采購人提供具體指引，切實提高采購需求管理的科學化、標準化、規(guī)范化水平。
在履約驗收管理方面，天津市財政局編制了《政府采購履約驗收意見報告（范本）》，要求采購人遵循全面完整、客觀真實的原則，進一步加強政府采購履約驗收管理，完善驗收機制，履行驗收責任，確保采購質(zhì)量，做實做好政府采購“后半篇文章”。
為強化預算約束，天津市財政局實現(xiàn)預算一體化系統(tǒng)與政府采購管理系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)同步，將預算一體化系統(tǒng)中的年度政府采購預算數(shù)據(jù)作為各單位備案采購計劃、開展采購活動的唯一依據(jù)，通過“制度+技術(shù)”的方式，實現(xiàn)“無預算不采購、不得超預算采購”的硬性要求，切實發(fā)揮預算的約束、指引作用。
此外，按照“相對穩(wěn)定、適度調(diào)整”的原則，天津市財政局結(jié)合實際對集中采購目錄進行調(diào)整優(yōu)化。重點對集中采購項目范圍、財政全鏈條全周期管理、引導集采機構(gòu)良性競爭、服務保障落實“十項行動”等內(nèi)容進行了優(yōu)化，進一步明確采購責任、提高采購效率、降低采購成本、優(yōu)化營商環(huán)境。
“促”進發(fā)展
“添翼賦能”提升效能
作為財政管理和預算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，政府采購嵌入了經(jīng)濟運行的方方面面。天津市財政局持續(xù)落實政府采購支持政策，在扶持中小企業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興、推動綠色轉(zhuǎn)型上精準施策，為經(jīng)濟社會發(fā)展添動力、增活力，賦能天津高質(zhì)量發(fā)展。
在扶持中小企業(yè)發(fā)展上，天津市財政局堅持在扶持政策上“做加法”，在交易成本上“做減法”。對于適宜中小企業(yè)提供的非面向中小企業(yè)采購項目，按照上限執(zhí)行價格評審優(yōu)惠，繼續(xù)鼓勵免收或降低比例收取保證金，并大力推介政府采購合同融資政策，助力中小企業(yè)健康發(fā)展?！叭腥暾少徍贤谟柚行∥⑵髽I(yè)政府采購合同金額達292.3億元，占全市政府采購規(guī)模的59%，比上年增加51.8億元，增長21.5%；其中，授予小微企業(yè)195.9億元，與上年相比增長9.4%，占中小微企業(yè)合同金額的67%。開展政采貸業(yè)務融資104筆，融資金額達10.7億元，與上年相比增長109.8%?！眳躯愊榻榻B道。
在助力鄉(xiāng)村振興方面，天津市財政局督促引導全市各級預算單位按照不低于10%的比例預留食堂食材采購份額，并組織預算單位通過參加2024脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動、加強重要節(jié)點采購力度等方式，加快預留份額采購執(zhí)行進度。全市全年共預留專門面向脫貧地區(qū)采購農(nóng)副產(chǎn)品7450.9萬元，預留比例達12.8%。實際完成采購9355.18萬元，占全市農(nóng)副產(chǎn)品采購交易總額的16.1%，完成預留采購額的125.6%，超額完成年度目標任務。
近年來，天津一直堅持以綠色鋪就高質(zhì)量發(fā)展底色。在推動綠色轉(zhuǎn)型上，天津市財政局加快建立健全政府綠色采購政策體系，嚴格落實優(yōu)先采購、強制采購等綠色采購政策要求，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)品采購力度，督促指導試點區(qū)扎實推進支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升工作，著力提升綠色采購和綠色發(fā)展水平。全市全年采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品2.6億元、占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的84.9%，采購環(huán)保產(chǎn)品6.5億元、占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的69.8%，綠色采購取得明顯成效。
沽水流霞，津夢啟航?！拔覀儗⑸钊胴瀼芈鋵嵙暯娇倳浛疾焯旖蛑匾v話精神，全力推動政府采購市場的健康繁榮，促進政府采購與經(jīng)濟社會發(fā)展相互融合、相互促進，以更加昂揚的精神狀態(tài)，只爭朝夕、奮發(fā)進取，真抓實干、久久為功，奮力譜寫政府采購高質(zhì)量發(fā)展新篇章?！眳躯愊槿缡钦f。