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采購人如何擇優(yōu)選定政府采購代理機構(gòu)？
自財政部取消政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）資格認定行政許可十余年以來，代理機構(gòu)數(shù)量如雨后春筍般迅猛增長，僅山東省代理機構(gòu)數(shù)量就曾高達六千多家。面對如此眾多的代理機構(gòu)，如何根據(jù)采購項目特點擇優(yōu)選定擅長該項目領(lǐng)域、規(guī)范專業(yè)、信譽良好的代理機構(gòu)，是許多采購人在采購實施過程中面臨的問題。

代理機構(gòu)良莠不齊

采購人選擇“迷?！?

實踐中，一方面，“寬進”的各代理機構(gòu)內(nèi)控制度完善性、從業(yè)人員專業(yè)性、編制采購文件和組織采購活動的能力水平等良莠不齊。部分代理機構(gòu)專業(yè)能力不足、法律意識淡薄、違規(guī)操作現(xiàn)象突出，比如從網(wǎng)上下載文本、抄用合同，將采購需求復(fù)制粘貼拼湊采購文件。而專業(yè)的代理服務(wù)，不是程序化代理，應(yīng)根據(jù)項目特點，提供全生命周期專業(yè)化、精細化、差異化服務(wù)。

另一方面，由于采購人對選定代理機構(gòu)的重要性認識不足或在眾多代理機構(gòu)中不知如何擇優(yōu)，導(dǎo)致在選擇過程中過于隨機。各采購人對代理機構(gòu)選定的方法不一，包括建立本單位的代理機構(gòu)庫，采購時再抽取或輪候；每個項目通過他人“介紹”、“推薦”自行選定；通過抽簽或者其他隨機的方式從備案的名錄或信用評價結(jié)果中隨機選取。無論上述哪種方式，均未真正領(lǐng)會《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）“采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)”的精神，在選擇過程中存在較大的盲目性和隨意性。

明確選擇程序和標(biāo)準(zhǔn)

多維、動態(tài)考核評價

采購人應(yīng)完善單位內(nèi)控制度，在內(nèi)控制度中加入或完善代理機構(gòu)選擇程序，規(guī)定明確的代理機構(gòu)選擇程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保有規(guī)范的程序可執(zhí)行，有明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)可比較，有詳細的記錄可查詢。山東省煙臺市在政府采購內(nèi)控制度（參考范本）中對代理機構(gòu)的擇優(yōu)選定就做了相應(yīng)規(guī)定，提示采購人可根據(jù)采購項目情況，從政府采購監(jiān)管部門對代理機構(gòu)的信用評價、監(jiān)督檢查情況、承接類似項目的業(yè)績、執(zhí)行規(guī)范和效率、軟硬件條件、從業(yè)人員素質(zhì)等入手，制定擇優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)范為采購人選擇代理機構(gòu)提供了比較標(biāo)準(zhǔn)的參考。

采購人還可以依據(jù)政府采購監(jiān)管部門對代理機構(gòu)的信用評價、監(jiān)督檢查結(jié)果等建立適合本單位的代理機構(gòu)考核制度。建立代理機構(gòu)信息庫，記錄代理機構(gòu)基本信息、采購項目代理情況、考核評價結(jié)果等內(nèi)容，規(guī)定暫停、禁入情形，實現(xiàn)對代理機構(gòu)采購服務(wù)的全過程監(jiān)管。對代理機構(gòu)除總體評價外，還需增加多維、動態(tài)的考核和評價，與各代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況相匹配，盡可能體現(xiàn)各代理機構(gòu)在細分領(lǐng)域的專長，為采購人選擇代理機構(gòu)提供全面、準(zhǔn)確的市場信息，引導(dǎo)采購人根據(jù)項目特點選擇專業(yè)的代理機構(gòu)。同時也進一步促進代理機構(gòu)服務(wù)能力和服務(wù)意識的提升，引導(dǎo)代理機構(gòu)專業(yè)化、精細化、差異化。王飛