湖南省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《湖南省公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），自2025年2月10日起施行，有效期5年，為促進(jìn)湖南省公路工程施工分包標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范公路建設(shè)市場，推動公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

《實(shí)施細(xì)則》新增了施工分包負(fù)面增補(bǔ)清單，即一、海相、湖相等大規(guī)模發(fā)展的軟基路段；二、滑坡體積大于10000立方米的大型滑坡處治、高度大于20米的擋土墻、深度或高度大于30米的抗滑樁等大型支擋防護(hù)工程；三、基坑深度超過20米的明挖法施工；四、樁長超過80米的樁基施工；五、墩身超過100米的橋墩施工。

《實(shí)施細(xì)則》明確了，除交通運(yùn)輸部公路工程施工分包負(fù)面清單及省廳施工分包負(fù)面增補(bǔ)清單所列主體和關(guān)鍵性工作不得分包及分包工程再進(jìn)行分包外，按照合同約定或者經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分單位工程、分部工程或者分項(xiàng)工程分包給滿足相應(yīng)條件的其他專業(yè)施工單位完成。

原文如下：

湖南省公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條為規(guī)范湖南省公路工程施工分包行為，提升施工專業(yè)化水平，保障工程質(zhì)量和施工安全，依據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《公路建設(shè)市場管理辦法》《公路工程施工分包管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合湖南省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改（擴(kuò)）建的高速公路及普通國省道工程施工分包活動，適用本細(xì)則。農(nóng)村公路建設(shè)可參照執(zhí)行。公路工程養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目施工分包管理規(guī)定另行制定。

第三條本細(xì)則所稱施工分包，是指承包人將其所承包公路工程中的部分單位工程、分部工程或者分項(xiàng)工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)完成，整體結(jié)算，由分包人自行編制施工方案和組織完成全部施工作業(yè)并能獨(dú)立控制分包工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、環(huán)水保、生產(chǎn)安全等的施工活動。

除施工分包以外，承包人（分包人）與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動為主，由勞務(wù)企業(yè)提供勞務(wù)人員及所需機(jī)具（不限制規(guī)模），由承包人（分包人）負(fù)責(zé)施工方案編制和組織實(shí)施并統(tǒng)一控制工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、主要材料采購、生產(chǎn)安全等的施工活動統(tǒng)稱為勞務(wù)合作。

第四條本細(xì)則所稱發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。

本細(xì)則所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。

本細(xì)則所稱承包人，是指由發(fā)包人通過招標(biāo)或其他等形式合法確定，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。

本細(xì)則所稱分包人，是指從承包人處分包部分單位工程、分部工程或者分項(xiàng)工程的專業(yè)施工企業(yè)。

本細(xì)則所稱本單位人員，是指與本單位與其簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了人事、工資及社會保險關(guān)系的人員。

本細(xì)則所稱單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程的劃分依據(jù)公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)確定。

第五條公路工程施工分包必須依法進(jìn)行。鼓勵專業(yè)化分包，推行標(biāo)準(zhǔn)化施工，引導(dǎo)培育工匠型人才。承包人可依法進(jìn)行勞務(wù)合作，但禁止以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

第二章 管理職責(zé)

第六條公路工程施工分包活動實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。

省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)全省公路工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作，制定分包管理實(shí)施細(xì)則、分包合同及勞務(wù)合作合同的示范文本等。

廳直相關(guān)單位根據(jù)省廳安排負(fù)責(zé)相關(guān)具體事務(wù)工作。

市州交通運(yùn)輸局依據(jù)職責(zé)和管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包的監(jiān)督與管理工作。

第七條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對施工分包活動的管理，建立健全本項(xiàng)目施工分包管理制度，對分包的合同簽訂與履行、進(jìn)度管理、質(zhì)量與安全管理、設(shè)計(jì)變更管理、計(jì)量支付等活動監(jiān)督檢查，并建立分包人信息庫和管理臺賬，及時制止承包人的轉(zhuǎn)包或違法分包行為。

第八條監(jiān)理人按照本細(xì)則規(guī)定和合同約定，對所監(jiān)理合同段的施工分包活動進(jìn)行監(jiān)督管理，主要負(fù)責(zé)對承包人提交的分包人資格、簽訂的分包合同進(jìn)行審查，核實(shí)分包人的資格條件、承包人與分包人的本單位人員身份，并依據(jù)合同約定對分包工程的施工進(jìn)行監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)承包人違法分包行為應(yīng)當(dāng)及時制止，并通知發(fā)包人。

第九條承包人和分包人均應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，分別對所承包工程、分包工程的施工活動實(shí)施管理，并應(yīng)具有與工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、安全、計(jì)量等主要管理人員必須是本單位人員，且不得兼任。

承包人和分包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定對勞務(wù)合作企業(yè)的勞務(wù)

作業(yè)人員進(jìn)行管理。承包人對其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，經(jīng)培訓(xùn)后上崗,特殊工種人員應(yīng)持證上崗。

第十條承包人設(shè)立的工地試驗(yàn)室統(tǒng)一開展質(zhì)量檢測工作，工地試驗(yàn)室無法實(shí)施的特殊檢測，可以委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第三章 分包條件

第十一條按照合同約定或者經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目中交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包負(fù)面清單》以外的部分單位工程、分部工程或者分項(xiàng)工程分包給滿足相應(yīng)條件的其他專業(yè)施工單位完成。但下列情形除外:

（一）交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包負(fù)面清單》所列主體和關(guān)鍵性工作不得分包；

（二）湖南省交通運(yùn)輸廳《公路工程施工分包負(fù)面增補(bǔ)清單》（附件 1）所列主體和關(guān)鍵性工作不得分包；

（三）分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包，但可將勞務(wù)作業(yè)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)合作企業(yè)。

第十二條分包人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）具有經(jīng)依法登記的法人資格，具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利和履行合同的資格與能力；

（二）具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員；

（三）具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設(shè)備和輔助設(shè)施；

（四）符合行業(yè)信用管理規(guī)定，無嚴(yán)重失信行為記錄；

（五）單位工程設(shè)有資質(zhì)要求的，單位工程及所含分部工程、分項(xiàng)工程的分包人應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)條件，執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中對承包工程范圍和業(yè)務(wù)范圍的相關(guān)規(guī)定。

分包資格條件具體應(yīng)滿足《湖南省公路工程施工分包工程類別與資格條件》（附件 2）要求。

（六）其他單位工程及所含分部工程、分項(xiàng)工程的分包人應(yīng)當(dāng)具備的條件由發(fā)包人根據(jù)工程實(shí)際情況確定，但不得違反法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定。

第十三條承包人將一個單位工程內(nèi)的兩個或者兩個類別以上的專項(xiàng)工程分包給同一分包人的，分包人應(yīng)當(dāng)具有與該單位工程相適應(yīng)的公路工程承包企業(yè)資質(zhì)。

第十四條發(fā)包人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對分包的歧視性條款。

第四章 分包合同管理

第十五條承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資格條件的分包人。任何單位和個人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或者分割工程。

鼓勵承包人采取招標(biāo)、競爭性談判等公開競爭方式擇優(yōu)選擇長期合作的分包人，并加強(qiáng)對分包人的信息跟蹤和內(nèi)部評價。

第十六條承包人選定分包人后，可參照《湖南省公路工程施工分包合同（示范文本）》（附件 3）依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、環(huán)水保、農(nóng)民工工資管理、廉政以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求，所對應(yīng)的安全生產(chǎn)費(fèi)用不得折扣。

承包人應(yīng)當(dāng)在簽訂分包合同前，對分包人的資質(zhì)、業(yè)績，擬派駐的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員等情況進(jìn)行核查，報請監(jiān)理人審查。承包人應(yīng)在分包工程實(shí)施前，將監(jiān)理人審查同意后的分包合同報發(fā)包人書面同意，未經(jīng)發(fā)包人書面同意的分包合同不得實(shí)施。

分包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供本單位資質(zhì)、業(yè)績、機(jī)械設(shè)備、主要管理和技術(shù)人員等有效證明材料，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。分包人不得以不當(dāng)手段承攬分包業(yè)務(wù)。

第十七條承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺賬，對分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金使用、設(shè)計(jì)變更、廉政、農(nóng)民工工資管理以及分包人的行為等實(shí)施全過程管理，按照本細(xì)則規(guī)定和合同約定對分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)連帶責(zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或義務(wù)。

第十八條分包合同書面審核應(yīng)按以下程序和要求辦理（《湖南省公路工程勞務(wù)合作合同（示范文本）》（附件4）參照執(zhí)行）：

（一）承包人提出分包審查申請。承包人將擬分包工程內(nèi)容和范圍，擬選定分包人的基本信息資料（包括具有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、在有效期內(nèi)的安全生產(chǎn)許可證等），擬投入的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員的身份證、資格證、勞動合同、社會保險關(guān)系證明等復(fù)印件，以及擬簽訂的分包合同（附含單價、總價的工程量清單），并填寫《公路工程施工分包合同備案表》（附件5），報監(jiān)理人審查。

（二）監(jiān)理人審查。監(jiān)理人對擬分包工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格情況、管理與技術(shù)人員以及擬簽訂的分包合同進(jìn)行審查，提出審查意見。

（三）發(fā)包人提出書面意見。發(fā)包人應(yīng)明確管理部門，建立《公路工程分包管理臺賬》（附件6），及時對監(jiān)理人審查同意的分包合同提出書面意見。

第十九條分包人或者分包合同發(fā)生變更的，承包人應(yīng)當(dāng)重新簽訂分包合同或簽訂補(bǔ)充合同，并按照本細(xì)則規(guī)定的程序報監(jiān)理人審查和發(fā)包人書面同意。

第二十條分包人應(yīng)當(dāng)自行編制分包工程的施工方案，經(jīng)承包人審查同意后報監(jiān)理人書面同意。分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，自行組織分包工程的施工，并對分包工程的質(zhì)量、安全進(jìn)度、投資、環(huán)保等實(shí)施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十一條承包人不得將工程低于成本價進(jìn)行分包。承包人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在提交分包合同申請審批時向監(jiān)理人及發(fā)包人進(jìn)行書面解釋和說明，并提供分包人簽字蓋章的書面承諾，并報相應(yīng)交通運(yùn)輸造價管理機(jī)構(gòu)備案核查，否則視為低于成本價分包：

（一）以明顯低于合理的市場價格水平進(jìn)行分包的；

（二）以低于本項(xiàng)目發(fā)包人與承包人工程量清單單價82％進(jìn)行分包的；

（三）承包人提取的分包管理費(fèi)明顯高于分包人合理利潤水平的。

第五章 行為管理

第二十二條禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

（一）承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的（包括母公司承接公路工程后將所承接全部工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）；

（二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；

（三）合同明確約定由承包人負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備,全部由其他單位或個人采購、租賃,或承包人不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明,又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的;

（四）承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對全部工程的施工活動實(shí)施有效管理，或者派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和其他主要管理人員中一人及以上與承包人沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或者派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對全部工程的施工活動進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；

（五）勞務(wù)合作企業(yè)承包的范圍是承包人承包的全部工程,勞務(wù)合作企業(yè)取的是除上繳給承包人“管理費(fèi)”之外的全部工程價款的;

（六）承包人通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義,直接或變相其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人的;

（七）施工分包發(fā)包單位不是承包人且不屬于違法分包的;

（八）發(fā)包人與承包人之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包人收到款項(xiàng)除“管理費(fèi)”后將剩余全部款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位或個人的；

（九）兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包人,在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中,聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對施工活動進(jìn)行組織管理的,并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的,視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第二十三條禁止下列公路工程違法分包行為：

（一）承包人將工程分包給個人或者不具備相應(yīng)資格條件企業(yè)的；

（二）承包人將公路工程施工分包負(fù)面清單所列主體和關(guān)鍵性工作分包的；

（三）承包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程（后期報經(jīng)發(fā)包人書面同意的除外）進(jìn)行分包的；

（四）分包人以他人名義承攬分包工程的；

（五）以勞務(wù)合作名義進(jìn)行施工分包的；

（六）分包人將分包工程再進(jìn)行分包的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

有下列情形之一的，視為施工分包違法：

（一）分包合同內(nèi)容未經(jīng)監(jiān)理人審查或者未報發(fā)包人書面同意的；

（二）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；

（三）承包人（分包人）未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實(shí)施有效管理的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十四條有下列行為之一的，屬第二十三條規(guī)定的勞務(wù)合作名義進(jìn)行施工分包:

（一）勞務(wù)合作企業(yè)除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款;

（二）承包人(分包人)未對其發(fā)包的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導(dǎo)培訓(xùn)和有效管理,由勞務(wù)合作企業(yè)自行負(fù)責(zé)施工方案編制以及相關(guān)試驗(yàn)檢測、工程控制測量、工程檔案資料編制、質(zhì)量安全管理等組織實(shí)施工作；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他以勞務(wù)合作名義進(jìn)行施工分包的行為。

第二十五條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或合同文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等的采購方式。

第二十六條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資保證金和用工實(shí)名制管理制度。承包人應(yīng)按規(guī)定建立用工實(shí)名制、人員進(jìn)退場登記考勤制度，建立動態(tài)用工和農(nóng)民工工資發(fā)放情況的管理臺賬，實(shí)行銀行代發(fā)工資制度，按規(guī)定報發(fā)包人備案。

第二十七條承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人申請出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。

承包人與分包人之間因?yàn)槎愂盏挚巯驅(qū)Ψ缴暾埑鼍呦嚓P(guān)手續(xù)的，分包人或承包人應(yīng)予以辦理。分包工程營業(yè)稅金及附加費(fèi)由分包人承擔(dān)。

第二十八條分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。

分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

分包人以分包業(yè)績證明申報資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請施工分包業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

第二十九條縣級以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路工程施工分包的監(jiān)督檢查。

第六章 信用管理

第三十條各級交通運(yùn)輸主管部門、發(fā)包人應(yīng)當(dāng)建立承包人和分包人信用管理臺賬，及時、客觀、公正地對承包人和分包人進(jìn)行信用評價，并在信用管理平臺向社會公布公路工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包、違法分包和違法勞務(wù)合作信息，接受社會監(jiān)督。承包人、分包人的違法、違規(guī)記錄納入信用評價體系。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對承包人和分包人進(jìn)行信用評價，并在信用管理平臺上公布信用評價結(jié)果。

第三十一條分包人應(yīng)獨(dú)立接受人員履約考核及監(jiān)管，并與承包人共同參與信用評價。承包人存在失信行為的，分包人不承擔(dān)連帶責(zé)任；分包人存在失信行為的，承包人承擔(dān)連帶責(zé)任，均須按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分。參評項(xiàng)目標(biāo)段的分包人信用評分不得高于承包人。僅有分包工程的參評單位，評價等級最高不超過 A級。承包人和分包人信用評價的方法、標(biāo)準(zhǔn)及程序，按照《湖南省公路工程施工企業(yè)信用評價實(shí)施細(xì)則》（湘交基建規(guī)〔2022〕17號）執(zhí)行。

第三十二條承包人或分包人應(yīng)在《分包合同》經(jīng)發(fā)包人書面同意后 1個月內(nèi)，將分包人基本信息和分包工程量等有關(guān)情況，錄入“全國公路建設(shè)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)”，并根據(jù)要求適時更新分包工程進(jìn)展情況。公路施工企業(yè)資質(zhì)申報涉及湖南省的分包業(yè)績，以“全國公路建設(shè)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)”或“湖南省公路水路建設(shè)與運(yùn)輸市場信用信息服務(wù)網(wǎng)”發(fā)布的為準(zhǔn)。

第七章 附 則

第三十三條發(fā)包人、承包人或者分包人違反本細(xì)則有關(guān)條款規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條本細(xì)則由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。

本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。有效期5年。