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常國華：為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山西篇章貢獻(xiàn)財(cái)政力量
 
　　山西省財(cái)政廳黨組書記、廳長 常國華

　　2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。一年來，在山西省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，山西財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，扎實(shí)落實(shí)積極的財(cái)政政策，加力落實(shí)存量和增量政策，堅(jiān)定不移穩(wěn)運(yùn)行、促發(fā)展、保民生，堅(jiān)持不懈強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)服務(wù)，為全省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

　　一、堅(jiān)持“挖潛增收、過緊日子”，切實(shí)保障財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行

　　堅(jiān)持把增收節(jié)支作為財(cái)政工作的永恒主題，省市縣各級財(cái)政都把穩(wěn)收支、保運(yùn)行放在心上、抓在手上。一方面，在收入上“深挖潛”。優(yōu)化收入專班機(jī)制，完善財(cái)政收入“日監(jiān)測、月報(bào)告、定期預(yù)測”制度，積極與稅務(wù)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)稅收征管，出臺山西省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收實(shí)施辦法，會(huì)同自然資源部門加緊規(guī)劃礦業(yè)權(quán)出讓，進(jìn)一步盤活存量國有資產(chǎn)，扎實(shí)推動(dòng)全年增收。另一方面，在支出上“緊日子”。進(jìn)一步落實(shí)過緊日子要求，在全國率先以兩辦名義印發(fā)堅(jiān)持厲行節(jié)約推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子的意見，修訂完善省直機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法。開展過緊日子評估，強(qiáng)化評估結(jié)果應(yīng)用，全省“三公”經(jīng)費(fèi)支出2012年以來年均降幅超過6%，有效形成長期過緊日子的思想共識。

　　二、堅(jiān)持“統(tǒng)籌資源、集聚財(cái)力”，全力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

　　省財(cái)政廳堅(jiān)持把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)戰(zhàn)略部署作為重中之重，編制5張省級大事要事保障清單，新增和統(tǒng)籌資金806.7億元，持續(xù)增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，省級安排技術(shù)改造資金25億元、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金10億元，支持企業(yè)技改轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。撥付重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育資金5億元，對省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈主”“鏈核”企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。撥付3.9億元支持第二批特色專業(yè)鎮(zhèn)培育發(fā)展。從2024年開始每年安排3.4億元支持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保障重大項(xiàng)目。早發(fā)快用管好專項(xiàng)債券，全力推動(dòng)債券資金支出提速，支持雄忻高鐵、集大原高鐵、太原武宿機(jī)場三期改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)文旅融合。下達(dá)省級文物保護(hù)資金3.22億元，支持開展考古發(fā)掘、文物保護(hù)看護(hù)養(yǎng)護(hù)等。下達(dá)資金7.98億元支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。安排旅游發(fā)展資金2.69億元，支持打響“旅游滿意在山西”品牌。安排5000萬元成立山西省藝術(shù)基金，推動(dòng)全省文化藝術(shù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化財(cái)金聯(lián)動(dòng)。出臺完善財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制體系的實(shí)施意見，連續(xù)三年召開財(cái)金聯(lián)動(dòng)宣介會(huì)，首次舉辦圓桌沙龍，并通過資金存放、基金賦能、政策引導(dǎo)、擔(dān)保減負(fù)等舉措，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多支持重大項(xiàng)目。

　　三、堅(jiān)持“情系民生、辦好實(shí)事”，盡力而為持續(xù)增進(jìn)福祉

　　堅(jiān)持把民生支出作為財(cái)政支出的優(yōu)先級，堅(jiān)定不移保持民生投入強(qiáng)度，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)增進(jìn)民生福祉。持續(xù)強(qiáng)化民生支出。2024年全省民生支出5063.3億元，繼續(xù)穩(wěn)定在一般公共預(yù)算支出的八成。認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。今年全省財(cái)政累計(jì)安排銜接資金140.47億元，支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；省級下達(dá)資金55.64億元支持城鎮(zhèn)排水防澇能力提升、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造、城市更新行動(dòng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)保障。嚴(yán)格落實(shí)一般公共預(yù)算教育支出“兩個(gè)只增不減”，近三年全省一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)年均增長5%以上。分三年安排10.4億元支持實(shí)施“建高地、兜網(wǎng)底、提能力”強(qiáng)醫(yī)工程，投入經(jīng)費(fèi)4.84億元支持3所國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序擴(kuò)容。持續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，持續(xù)推動(dòng)民生保障的成色更足更濃。支持辦好民生實(shí)事。成立民生實(shí)事保障專班，進(jìn)一步加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和溝通協(xié)調(diào)，省級下達(dá)民生實(shí)事資金44.8億元，支持省政府確定的15件民生實(shí)事全部兌現(xiàn)，不斷提升人民群眾生活水平。

　　四、堅(jiān)持“守正創(chuàng)新、系統(tǒng)全面”，提升財(cái)政科學(xué)管理質(zhì)量效能

　　堅(jiān)持用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，進(jìn)一步向改革要?jiǎng)恿?，向管理要效益，不斷提升?cái)政科學(xué)管理水平，助力提高財(cái)政資金政策效能。聚焦健全預(yù)算制度，持續(xù)提升預(yù)算管理水平。深化零基預(yù)算改革，持續(xù)優(yōu)化“1461”預(yù)算編制方式，扎實(shí)推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定省級公用經(jīng)費(fèi)定額保障標(biāo)準(zhǔn)，完善“綜合定額+單項(xiàng)定額”的公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷規(guī)范省級公用經(jīng)費(fèi)管理。進(jìn)一步完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，上線轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)全流程追蹤功能，將收入數(shù)據(jù)與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行對接，做到全口徑預(yù)算收支測算，動(dòng)態(tài)掌握全省預(yù)算變動(dòng)情況。聚焦健全地方稅體系，持續(xù)優(yōu)化稅收制度。推動(dòng)山西省煤炭和煤成（層）氣資源稅稅率調(diào)整工作，將“煤”稅目原礦稅率由8%提高至10%，選礦稅率由6.5%提高至9%；“煤成（層）氣”稅目原礦稅率由1.5%提高至2%，進(jìn)一步促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。根據(jù)授權(quán)明確山西省水資源稅適用稅額等事項(xiàng)，落實(shí)水資源稅剛性約束制度。聚焦完善財(cái)政體制，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系。收入方面，將環(huán)境保護(hù)稅、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等6項(xiàng)稅費(fèi)省級分成部分下放為市縣級收入，將高速公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓繳納增值稅由省級固定收入調(diào)整為省市縣各級共享收入，持續(xù)優(yōu)化省以下縱向財(cái)力分布。支出方面，根據(jù)各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況等，差別化確定共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)同一市、縣（市、區(qū)）不同領(lǐng)域的財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一，為推動(dòng)市縣高質(zhì)量發(fā)展提供財(cái)力支撐。

　　五、堅(jiān)持“不碰紅線、兜牢底線”，積極營造統(tǒng)籌發(fā)展和安全的低風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境

　　堅(jiān)持樹牢紅線思維、底線思維，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識、憂患意識，不斷提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力水平，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控，牢牢堅(jiān)守安全底線。堅(jiān)守基層“三?！钡拙€。堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，加大省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付支持力度，足額安排財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼等基層建設(shè)補(bǔ)助等，有力保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，健全“三?！鳖A(yù)算事前審核和事中監(jiān)控機(jī)制，督促全省各級財(cái)政合理安排支出，堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€。加快融資平臺壓降，督促指導(dǎo)各地按照“先易后難、循序漸進(jìn)”的原則加快進(jìn)度。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。認(rèn)真履行出資人職責(zé)，制定省屬金融企業(yè)合規(guī)管理辦法，進(jìn)一步推動(dòng)省屬金融企業(yè)對合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的有效識別和管理，促進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)省屬金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理，印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)省屬國有金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理的通知，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范有序、健康平穩(wěn)運(yùn)行。

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。山西財(cái)政部門將深入貫徹落實(shí)中央及省委、省政府各項(xiàng)決策部署，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，擔(dān)當(dāng)作為、銳意進(jìn)取，不斷開創(chuàng)財(cái)政改革發(fā)展新局面，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山西篇章作出更大貢獻(xiàn)。

發(fā)布日期：2025年03月14日