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對接行業(yè)招標電子交易平臺 為公共資源交易平臺整合提速增效
2020年4月24日，湖南省人民醫(yī)院內(nèi)鏡維保服務(wù)項目發(fā)布中標結(jié)果公告，項目信息除在中國國際招標網(wǎng)、中國招標投標公共服務(wù)平臺和必聯(lián)網(wǎng)展示外，還在湖南省公共資源交易服務(wù)平臺同步展示。該項目是湖南省公共資源交易服務(wù)平臺與必聯(lián)網(wǎng)對接后運行的首個進場國際招標項目，項目全程在線完成。項目的順利實施和數(shù)據(jù)的成功交互，不僅標志著湖南省國際招標全流程電子化工作取得了突破性進展，也驗證了公共資源交易平臺與行業(yè)招標電子交易平臺對接所取得的創(chuàng)新成果。當前，全面推進公共資源交易平臺整合共享工作的大幕已經(jīng)拉開，兩平臺的成功對接，為其他公共資源交易迅速進入公共資源交易平臺體系開啟了新模式，對提升公共資源交易平臺整合效率、推動公共資源監(jiān)管創(chuàng)新，都具有積極的示范意義。

一、平臺對接加快了行業(yè)招標進入公共資源交易平臺體系的進程，有效解決業(yè)務(wù)操作難題。

以湖南省為例，湖南省公共資源交易平臺對機電產(chǎn)品國際招標的整合工作始于2017年。2017年12月29日，湖南省發(fā)改委和湖南省商務(wù)廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標項目進場交易有關(guān)工作的通知》（湘發(fā)改法規(guī)〔2017〕1236號），通知要求省內(nèi)機電產(chǎn)品國際招標項目應(yīng)進入公共資源交易中心交易，開標、評標等現(xiàn)場活動也應(yīng)該在公共資源交易中心現(xiàn)場進行。因此過去兩年里，在國際招標沒有推行全流程電子標的情況下，湖南省的國際招標交易主體一般在必聯(lián)網(wǎng)建項操作業(yè)務(wù)、在中國國際招標網(wǎng)抽取專家，在公共資源交易中心開標、評標，最后在必聯(lián)網(wǎng)進行項目歸檔。這種線上線下交替作業(yè)的模式對業(yè)務(wù)實施和監(jiān)管實施來說都沒有太大影響，對交易主體來說則是比較麻煩的，但是在兩套管理并行又都要求實施全流程電子化以后，交易主體在業(yè)務(wù)操作上就變得無所適從了——要在兩套電子化系統(tǒng)內(nèi)分別完成一次相同的工作，而投標、開標、評標這樣多點、多角色的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，很難在一個系統(tǒng)復(fù)制還原另一個系統(tǒng)的過程和結(jié)果。公共資源進場電子化交易與行業(yè)招標電子化流程之間的矛盾開始變得不可調(diào)和。

湖南省公共資源交易服務(wù)平臺與國際招標電子交易平臺對接，上述矛盾迎刃而解。兩平臺對接后，國際招標電子交易平臺統(tǒng)一為國際招標項目全程操作載體，包括在線開評和評標；公共資源交易平臺基于電子交易平臺傳輸?shù)捻椖繑?shù)據(jù)履行服務(wù)和監(jiān)督職能；而在開標、評標環(huán)節(jié)，電子交易平臺與公共資源有形場所和相關(guān)系統(tǒng)則進行了資源整合?？傮w來說，對接是以國際招標交易集成公共資源服務(wù)與監(jiān)督，激活了國際招標的公共資源交易屬性，放大了國際招標項目的交易背景，并保留國際招標的業(yè)務(wù)載體和業(yè)務(wù)流程。此舉不但提升了湖南省公共資源交易平臺整合速度，深入貫徹了平臺整合工作“應(yīng)進必進”的原則，更為重要的是，平臺對接理順了國際招標進入公共資源交易平臺后的電子化實施問題，平移了在交易制度規(guī)則、技術(shù)標準、數(shù)據(jù)規(guī)范等方面經(jīng)過業(yè)務(wù)、技術(shù)雙重認證的國際招標電子交易平臺操作，使作為公共資源交易的國際招標跳過對有形場所的依托，直接實現(xiàn)了電子化平臺作業(yè)。此外，平臺對接還解決了交易主體重復(fù)操作的問題，使交易主體直接面向統(tǒng)一開放的公共資源市場，獲得感進一步增強。

二、平臺對接推進了部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，助力公共資源監(jiān)管機制創(chuàng)新。

公共資源交易平臺的整合共享對象不僅包括各類公共資源交易過程，還包括與交易相關(guān)的行政監(jiān)督和公共服務(wù)。在招投標事業(yè)長期發(fā)展的過程中，國務(wù)院各部門按職權(quán)劃分對本部門的招投標活動進行監(jiān)督管理，各部門從政策法規(guī)到業(yè)務(wù)管理，再到從業(yè)人員及系統(tǒng)應(yīng)用，已基本形成各自完整的業(yè)務(wù)體系，業(yè)務(wù)實施和管理的分散性加大了公共資源交易平臺整合的難度，也加大了實施綜合監(jiān)管的復(fù)雜程度。湖南省公共資源交易服務(wù)平臺與國際招標電子交易平臺對接，間接實現(xiàn)了國際招標項目的綜合監(jiān)管，降低了整合監(jiān)管與服務(wù)的難度，有助于創(chuàng)新監(jiān)管機制，提升部門綜合決策和協(xié)同監(jiān)管水平。

首先，通過認證的行業(yè)招標電子交易平臺具備合法合規(guī)、運行穩(wěn)定的平臺功能，平臺對接將持續(xù)保障行業(yè)招投標法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保障法定的業(yè)務(wù)規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，從交易源頭降低了公共資源交易管理的風(fēng)險。其次，已實現(xiàn)與行政監(jiān)督平臺、招投標公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)交互的行業(yè)招標電子交易平臺，具備行業(yè)招標業(yè)務(wù)載體和信息源頭的優(yōu)勢，也具備完整的數(shù)據(jù)交互機制，易于依托在線交易拓寬管理通道，進而以平臺的開放性賦能監(jiān)管，推動公共資源交易管理和行政監(jiān)督管理的在線協(xié)同。同時，平臺對接客觀上拓展了社會監(jiān)督范圍，有利于進一步加強公共資源交易活動的社會監(jiān)督，推動交易主體加強行業(yè)自律。第三，成熟穩(wěn)定的行業(yè)招標電子交易平臺已不同程度地建立了基于項目的信用管理方法，平臺對接有利于加強信用數(shù)據(jù)的聚合和重建，形成完善、公開、共享的信用信息體系，推進對違法違規(guī)行為的部門協(xié)同執(zhí)法。第四，平臺對接是數(shù)字化與數(shù)字化的握手，高質(zhì)量的信息交互將成為寶貴的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為有效利用監(jiān)管資源和開展智能監(jiān)督創(chuàng)造條件。

三、平臺對接有效整合招標采購電子交易平臺社會化供給，避免系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)。

在《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）中，明確了拓展平臺覆蓋范圍時對現(xiàn)有平臺的利用問題，要求“堅持能不新設(shè)就不新設(shè)，盡可能依托現(xiàn)有平臺滿足各類交易服務(wù)需要。”湖南省公共資源交易服務(wù)平臺與國際招標電子交易平臺的對接是對這一要求的深入貫徹，也是對行業(yè)招標采購電子交易平臺社會化供給的有效整合。

今年3月，湖南省公共資源交易中心發(fā)布了《湖南省公共資源交易中心關(guān)于進場項目全面采用全流程電子化招投標方式的公告》，本著依托現(xiàn)有平臺提供服務(wù)、對在運行平臺深入挖潛的原則，機電產(chǎn)品國際招標和必聯(lián)網(wǎng)被列入了文件行業(yè)分類和系統(tǒng)清單。從平臺對接情況看，湖南省公共資源交易服務(wù)平臺充分利用了必聯(lián)網(wǎng)在國際招標基礎(chǔ)流程及應(yīng)用方面的建設(shè)，而必聯(lián)網(wǎng)與行政監(jiān)督平臺等多平臺的數(shù)據(jù)交互，則為國際招標業(yè)務(wù)的協(xié)同監(jiān)管掃清了道路。國際招標電子交易平臺以完整的業(yè)務(wù)體系增援湖南省公共資源交易平臺的整合工作，節(jié)省了大量的時間成本、系統(tǒng)建設(shè)成本和維護成本，取得了顯著的社會效益。

與已有平臺對接，是公共資源交易平臺撬動社會資源補充交易服務(wù)的智慧選擇。年初，為應(yīng)對疫情影響，各招標采購管理部門相繼發(fā)文，要求大力推進招標采購全流程電子化，支持交易場所和電子化平臺的社會化供給，財政部為此推薦了一批電子化平臺供交易主體選擇。應(yīng)該說，疫情期間公共資源交易的正常有序進行，部分原因就在于社會力量的有效供給。在公共資源交易平臺整合工作中，如果能發(fā)揮這種社會化供給的長效機制，在業(yè)務(wù)分類吻合、業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全可靠的前提下，充分復(fù)用當前市場中的電子交易平臺資源，不僅能為公共資源交易平臺整合提速增效，還可以充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

 

在公共資源交易方式里，招投標占了很大比例，而招投標事業(yè)的相對成熟，使公共資源交易平臺整合工作除進場交易外，還面臨著電子化實施平移、理順多頭管理、避免重復(fù)建設(shè)、消彌業(yè)務(wù)系統(tǒng)差異等各種課題。湖南省公共資源交易服務(wù)平臺對接行業(yè)招標電子交易平臺的模式是解決上述問題的有效途徑之一，我們希望可以透過湖南模式找到更多快速達成工作目標的方法，希望湖南模式的示范和啟發(fā)作用在公共資源交易平臺整合工作中得到更多精彩演繹，進而早日建成全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享、統(tǒng)一開放、有序競爭的公共資源交易體系。





   作者：張晶