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省級(jí)統(tǒng)籌多市協(xié)同 山東探索聯(lián)合框采新模式
山東省公共資源交易中心（山東省政府采購(gòu)中心）近日在山東省財(cái)政部門指導(dǎo)下，牽頭濟(jì)南、泰安、濰坊、威海、淄博五個(gè)地市采購(gòu)中心，同步啟動(dòng)了涵蓋臺(tái)式機(jī)、掃描儀、打印機(jī)等19個(gè)品目的全省框架協(xié)議聯(lián)合征集試點(diǎn)工作。整合全省集采機(jī)構(gòu)資源，打破行政區(qū)劃限制，探索建立“省級(jí)統(tǒng)籌、多市協(xié)同”，進(jìn)一步深化制度改革、構(gòu)建現(xiàn)代采購(gòu)制度。

首創(chuàng)框架協(xié)議采購(gòu)

省級(jí)統(tǒng)籌多市協(xié)同新模式

山東省公共資源交易中心（山東省政府采購(gòu)中心）以省級(jí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為樞紐，橫向聯(lián)動(dòng)五市采購(gòu)中心組建成了不同采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)聯(lián)合采購(gòu)新模式，創(chuàng)新性地完成了跨層級(jí)、跨區(qū)域框架協(xié)議聯(lián)合采購(gòu)模式新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了多任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)。

該模式中，省級(jí)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)整體采購(gòu)方案的設(shè)計(jì)、系統(tǒng)平臺(tái)的多邊支撐及全流程業(yè)務(wù)的閉環(huán)指導(dǎo)；五市采購(gòu)中心則依據(jù)省級(jí)采購(gòu)中心的方案內(nèi)容及流程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展具體品目的采購(gòu)代理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了不同采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在意向公開(kāi)、采購(gòu)方案、征集方案的多維一致，形成了“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、結(jié)果互認(rèn)”的聯(lián)動(dòng)采購(gòu)新模式。目前試點(diǎn)涉及的打印機(jī)與投影儀品目已完成入圍工作，便攜式計(jì)算機(jī)、液晶顯示器、碎紙機(jī)等其他品目正有序推進(jìn)相關(guān)工作。

創(chuàng)新機(jī)制和技術(shù)賦能

帶來(lái)雙輪驅(qū)動(dòng)

“1+5”聯(lián)動(dòng)協(xié)同征集模式從需求、流程、結(jié)果、服務(wù)四個(gè)層級(jí)多面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了全流程的“四維聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制。需求整合層方面，省級(jí)采購(gòu)中心牽頭創(chuàng)建了統(tǒng)一規(guī)范的協(xié)同征集需求工作流程，各市采購(gòu)中心按統(tǒng)一流程開(kāi)展具體對(duì)應(yīng)品目的需求征集工作，并按時(shí)將工作進(jìn)度匯總報(bào)送省中心，形成采購(gòu)需求多品目共進(jìn)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。征集流程層方面，省級(jí)采購(gòu)中心梳理了工作要點(diǎn)和業(yè)務(wù)要求，編制了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化參考文本，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一文件模板、統(tǒng)一評(píng)審規(guī)則”的工作要求，并依托山東省框架協(xié)議電子采購(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)，以電子化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)了采購(gòu)業(yè)務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。結(jié)果共享層方面，建立了征集結(jié)果全省互認(rèn)機(jī)制，一地征集全省共享，為全省各級(jí)預(yù)算單位通用貨物小額零星高頻采購(gòu)活動(dòng)提供了優(yōu)質(zhì)高效的解決方案。服務(wù)優(yōu)化層方面，各代理機(jī)構(gòu)征集信息互聯(lián)互通，參與征集品目實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、集約化運(yùn)行，區(qū)域采購(gòu)市場(chǎng)壁壘有效破除，供應(yīng)商投標(biāo)成本顯著降低，采購(gòu)中心服務(wù)水平大幅度提高。此外框架協(xié)議電子化采購(gòu)平臺(tái)中涵蓋采購(gòu)需求、征集方案、評(píng)審記錄等均留痕管理，實(shí)現(xiàn)了征集工作全過(guò)程全環(huán)節(jié)的可追溯、不可篡改，促進(jìn)了聯(lián)合征集工作的透明性、公平性及安全性。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“1+5”聯(lián)動(dòng)征集模式在三大維度上實(shí)現(xiàn)突破性典范效應(yīng)。一是營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)，跨越區(qū)域市場(chǎng)壁壘，簡(jiǎn)化了以往需逐一參與“一省多市”繁瑣征集流程，讓廣大經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)一次中標(biāo)即可覆蓋全省3萬(wàn)余家采購(gòu)單位的集約效應(yīng)。二是監(jiān)管效能躍升新高度，借助征集結(jié)果的高效互聯(lián)，構(gòu)建起“征集文件編制-征集公告發(fā)布-開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)公正透明-入圍結(jié)果權(quán)威發(fā)布-框架協(xié)議順利簽訂”的全鏈條追溯體系，助力省財(cái)政廳監(jiān)管及效益水平雙提升。三是政策執(zhí)行瓶頸實(shí)現(xiàn)全面疏通，打破了以往地市對(duì)框架協(xié)議政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題，確立統(tǒng)一征集流程規(guī)范，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的模板文件和參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“集團(tuán)協(xié)作”的跨越式發(fā)展。

下一步，山東省政府采購(gòu)中心將穩(wěn)步擴(kuò)寬協(xié)同征集品目范圍，逐步在行業(yè)內(nèi)推動(dòng)形成可復(fù)制可推廣的“山東實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”。王雯玲