2024年12月，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布《2025年關(guān)稅調(diào)整方案》，自2025年1月1日起調(diào)整部分商品關(guān)稅稅目和稅率：新增乙烷等關(guān)稅稅目，稅目總數(shù)已達8960項，意味著獲得我國進出口貿(mào)易專屬“身份證”的商品進一步細化；對包括環(huán)硅酸鋯鈉、慢病毒載體在內(nèi)的935項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。上述關(guān)稅調(diào)整不僅是擴大國內(nèi)需求、推進高水平對外開放的重要舉措，更是財政部門“問需于企、精準施策”的生動實踐。
江蘇作為全國經(jīng)濟大省、貿(mào)易強省，其提出的五條關(guān)稅政策調(diào)整建議被采納，涉及生物醫(yī)藥、細胞治療、綠色化工等關(guān)鍵領(lǐng)域，充分展現(xiàn)了地方財政與國家戰(zhàn)略的深度聯(lián)動。在這場政策“及時雨”的背后，是財政部門“從企業(yè)關(guān)切出發(fā)，向政策紅利轉(zhuǎn)化”的精準服務(wù)邏輯，為全國各地提供了“將建言獻策轉(zhuǎn)化為政策紅利”的范本。
“此次關(guān)稅調(diào)整將為我省相關(guān)企業(yè)節(jié)省關(guān)稅成本超1億元，拉動外商增資超4.75億美元。當然，受益的不僅僅是我省的企業(yè)，全國同類企業(yè)都會受益，從而進一步鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升整個產(chǎn)業(yè)的國際競爭力?！苯K省財政廳副廳長倪國強對記者說。
財政行動：從“良言”到“良策”的工作閉環(huán)
在經(jīng)濟發(fā)展的大棋局中，政策的精準制定與高效落實是至關(guān)重要的棋子。財稅政策的制定與調(diào)整尤其具有“牛鼻子”效應(yīng)。在全球化與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，作為財稅政策在國際貿(mào)易領(lǐng)域的延伸，關(guān)稅政策的調(diào)整更要精準、科學、高效?！奥犝鎲栴}、找真藥方”“問需于企、問計于企”，是財政部門的施策之道。
為有效打通政企溝通渠道，推動“良言”變“良策”，2021年，財政部確定全國17家單位為首批財政關(guān)稅基層聯(lián)系點，江蘇省有3家單位入選。該項機制通過“財政部關(guān)稅司——關(guān)稅基層聯(lián)系點——企業(yè)”的扁平化溝通方式，搭建政企溝通“連心橋”，提高建議轉(zhuǎn)化效率。四年來，在財政部關(guān)稅司的支持指導下，江蘇省的基層聯(lián)系點充分發(fā)揮“首批”示范作用，積極主動開展工作，密切聯(lián)系企業(yè)，在穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)、支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等方面積極發(fā)揮作用。
為了讓企業(yè)有機會參與關(guān)稅政策制定與完善，確保政策調(diào)整更加貼合企業(yè)實際需求，江蘇省財政廳利用基層聯(lián)系點深入一線、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，加強調(diào)查研究，收集關(guān)稅、外貿(mào)領(lǐng)域新變化新問題新趨勢，反饋關(guān)稅和進口稅收政策實施情況，提出意見建議。同時，選取具有代表性的外貿(mào)企業(yè)建立對接反饋機制，動態(tài)關(guān)注企業(yè)經(jīng)營情況，準確了解企業(yè)關(guān)切，積極反映江蘇外貿(mào)企業(yè)訴求，做好企業(yè)訴求與政策建議的轉(zhuǎn)化工作，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。
“我們在得知情況后，一方面沉下去摸實情，通過深入企業(yè)實地調(diào)研、召開專家座談會等方式，梳理相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、市場需求、進出口情況等，篩選提出既促進企業(yè)發(fā)展又符合國家產(chǎn)業(yè)導向的關(guān)稅調(diào)整建議；另一方面積極爭取支持，向財政部關(guān)稅司反映我省企業(yè)的政策訴求，共赴企業(yè)實地調(diào)研，搭建‘政企直通車’，讓企業(yè)能夠直接、精準表達訴求，得到專業(yè)指導?！苯K省財政廳稅政處負責人介紹。
據(jù)悉，2024年江蘇省財政廳共收集了72條關(guān)稅稅目稅率調(diào)整建議。經(jīng)過篩選有16條建議上報到財政部關(guān)稅司，最終有5條被采納，數(shù)量居全國前列?！皬?2條到16條，在篩選過程中，我們堅持問題導向，關(guān)注支持民生保障、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、綠色低碳環(huán)保等重點領(lǐng)域，拓展產(chǎn)業(yè)上中下游的研究縱深度，確保上報財政部的每一條建議都符合國家戰(zhàn)略規(guī)劃和江蘇產(chǎn)業(yè)實際。例如連云港石化基地某企業(yè)關(guān)于增列乙烷稅目的建議，符合石化原料輕質(zhì)化的行業(yè)發(fā)展趨勢，有助于實現(xiàn)‘雙碳’目標，所以能獲批通過?！蹦邍鴱娬f。
從“良言”到“良策”，是財政部門和企業(yè)之間的一場雙向奔赴。在親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系下，企業(yè)遇到難題第一時間向財政部門反映，財政部門也在第一時間作出積極回應(yīng)，在幫助企業(yè)解難題渡難關(guān)的過程中進一步贏得了企業(yè)的信任?！拔覀兿蚴?、區(qū)財政部門反映情況后，他們非常重視，積極主動與我們對接，指導幫助我們完善意見建議，只用了一周時間就形成征求意見稿上報省財政廳。”連云港石化基地某企業(yè)有關(guān)負責人朱衛(wèi)剛點贊財政部門的高效務(wù)實。
2025年1月16日，江蘇省財政廳稅政處收到了阿斯利康制藥有限公司送來的一封感謝信和一面錦旗。“關(guān)稅政策惠民生、財政服務(wù)暖人心、調(diào)研輔導解難題、助力發(fā)展顯擔當”，錦旗上的28個燙金大字正是財政部門挺膺擔當、善作善為，建立良好政企合作交流機制，問需于企、助企紓困的生動注解。
政策紅利：從企業(yè)賬本到民生福祉
作為關(guān)稅政策調(diào)整的核心工具之一，關(guān)稅稅目就像是給進出口商品發(fā)的“身份證”——每個商品對應(yīng)一個專屬的稅號和稅率。稅目分類越來越細，當8960個關(guān)稅稅目編織成網(wǎng)，意味著我國關(guān)稅政策的調(diào)控作用發(fā)揮得越來越精準到位。
在2025年關(guān)稅調(diào)整政策實施不到兩個月的時間里，從蘇南到蘇北，從個體到民眾，從企業(yè)到行業(yè)再到產(chǎn)業(yè)鏈，都已真切感受到此輪政策調(diào)整帶來的融融暖意。政策紅利的漣漪效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，不僅減輕了企業(yè)負擔、激發(fā)了外商投資活力，還推動產(chǎn)業(yè)升級、增進民生福祉，帶來一系列有益影響。
已在無錫深耕30余年的阿斯利康制藥有限公司，在見證并參與中國生物醫(yī)藥事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，深刻感受到了外企投資環(huán)境和營商環(huán)境的持續(xù)改善。在《2025年關(guān)稅調(diào)整方案》中，阿斯利康關(guān)于降低原料藥進口關(guān)稅的建議被采納，原料藥環(huán)硅酸鋯鈉進口關(guān)稅稅率由5.5%降至3%。這一關(guān)稅支持政策，對于正在推進環(huán)硅酸鋯鈉散本土化生產(chǎn)的阿斯利康而言可謂一場“及時雨”。據(jù)估計，僅2025年、2026年公司就可以節(jié)省約2000萬元的關(guān)稅成本。
下好關(guān)稅政策落地的“先手棋”，是財政部門不可或缺的“硬核擔當”。隨著政策紅利的不斷釋放，關(guān)稅的“減法”贏得了經(jīng)濟社會發(fā)展的“乘法”。“中國是阿斯利康全球重要的增長引擎和第二大市場。近年環(huán)硅酸鋯鈉散的國內(nèi)進口量以每年40%的速度增長。這次在中國獲取的關(guān)稅支持政策，實現(xiàn)了阿斯利康從‘0’到‘1’的突破。進口原料藥關(guān)稅調(diào)整，有效降低了生產(chǎn)成本，能夠鼓勵我們將更多的藥品研發(fā)和生產(chǎn)帶到中國，造福中國患者。該政策還進一步釋放了中國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的積極信號，對穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)將起到積極促進作用，進而帶動國內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)上下游共同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！卑⑺估禑o錫供應(yīng)基地副總裁Ewa Maqdosi在接受記者采訪時說。
據(jù)阿斯利康估算，環(huán)硅酸鋯鈉散生產(chǎn)線達產(chǎn)后年產(chǎn)值將達35億元。這將會進一步引導其擴大在國內(nèi)的生產(chǎn)布局、增加產(chǎn)線，并同步把核心知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，有利于推動相關(guān)進口原料藥、進口成品藥以及仿制藥的國產(chǎn)化研發(fā)進程，打破現(xiàn)有技術(shù)制約，促進產(chǎn)業(yè)升級，不斷帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展及人員就業(yè)。
在利好政策背景下，阿斯利康進一步堅定了“扎根中國”長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標，加大在華投資力度，在無錫增資4.75億美元建設(shè)小分子藥物新工廠，引進前沿的片劑連續(xù)制造設(shè)備和可持續(xù)藥品包裝生產(chǎn)線，打造阿斯利康自主智能制造和可持續(xù)發(fā)展的典范工廠，致力為中國提供更加優(yōu)質(zhì)的藥品和服務(wù)。
南京傳奇生物科技有限公司提出的“降低慢病毒載體進口關(guān)稅稅率”的建議被納入《2025年關(guān)稅調(diào)整方案》，在我國細胞與基因治療行業(yè)都引起熱烈反響?！奥《据d體在我們公司生產(chǎn)的西達基奧侖賽注射液的制造成本中占到25%以上。病毒載體價格高昂，將其進口關(guān)稅從3%降至0%，對于細胞和基因治療行業(yè)而言，節(jié)省下來的真金白銀是非?？捎^的?！眰髌嫔锕彩聞?wù)高級總監(jiān)孔征宇對記者說，“一方面可以降低藥品的生產(chǎn)成本和患者的治療成本，更好保障人民生命健康；另一方面可以把節(jié)省下來的資金投入到創(chuàng)新藥物的研發(fā)，促進細胞和基因治療行業(yè)發(fā)展壯大，進而增強整個行業(yè)的國際競爭力?！?/P>
此次關(guān)稅政策調(diào)整，不僅是企業(yè)短期成本優(yōu)化的“催化劑”，更是江蘇生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)邁向全球化、高端化的戰(zhàn)略“跳板”。通過政策紅利與內(nèi)生創(chuàng)新的雙重驅(qū)動，江蘇有望從“生物醫(yī)藥大省”升級為“全球生物經(jīng)濟新高地”。這一戰(zhàn)略躍升將重塑產(chǎn)業(yè)競爭格局，通過技術(shù)升級與民生應(yīng)用培育覆蓋本土研發(fā)、制造、服務(wù)的全鏈條生態(tài)，拉動GDP增長、拓寬財政收入來源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙贏。
來到連云港石化基地，海風攜帶著數(shù)字化工廠特有的金屬氣息撲面而來。作為全國七大石化基地之一的連云港石化產(chǎn)業(yè)基地正以顛覆性的姿態(tài)撕破傳統(tǒng)化工的灰色標簽——這里沒有嗆鼻的硫磺味，沒有翻滾的黑煙，隨處可見的是銀白色的管廊、高聳的煉塔與球形儲罐，與藍天白云交相呼應(yīng)。
“精準的關(guān)稅調(diào)整政策能為企業(yè)轉(zhuǎn)型注入強大動力。乙烷這種清潔能源在國內(nèi)比較匱乏，年產(chǎn)量僅175萬噸。在石化原料輕質(zhì)化轉(zhuǎn)型趨勢下，全國乙烷年需求量已達625萬噸，預計到2026年將增至1500萬噸。增列乙烷稅目并降低進口關(guān)稅稅率，從政策上釋放了鼓勵清潔能源在化工生產(chǎn)中應(yīng)用的信號，引導企業(yè)減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，采用更環(huán)保、更高效的生產(chǎn)工藝，帶動企業(yè)向綠色化、低碳化方向轉(zhuǎn)型。”倪國強在接受記者采訪時說。
降低1%的稅率看似不多，如果乘以龐大的進口數(shù)額，就能為企業(yè)節(jié)省可觀的成本，同時推動相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)擴能?！斑@次政策調(diào)整為我們實打?qū)嵉亟档土舜蠹s1.1億元的成本，我們將把這些政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動力，把資金更多投入到研發(fā)中，更好地去為行業(yè)、為國家解決‘卡脖子’技術(shù)難題，作出我們民營企業(yè)應(yīng)有的貢獻。”朱衛(wèi)剛說。
政策有了溫度，發(fā)展才有力度。2025年的關(guān)稅調(diào)整不僅是經(jīng)濟政策，更是民生承諾，彰顯了我國持續(xù)改善營商環(huán)境、堅持對外開放的堅定決心，堅守了保護生態(tài)、造福百姓的不變初心。從企業(yè)車間到患者床頭，從成本賬本到“雙碳”目標，始于企業(yè)關(guān)切的關(guān)稅政策乘數(shù)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)——降低成本、激活創(chuàng)新、普惠民生、綠色發(fā)展……護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展闊步向前。
記者 李艷芝
（轉(zhuǎn)載自《中國財政》2025年第6期）