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劉亞利：三年行動(dòng)方案整治采購(gòu)?fù)袋c(diǎn) 合作創(chuàng)新采購(gòu)實(shí)現(xiàn)多重突破

三年行動(dòng)方案如何重塑政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)？

合作創(chuàng)新采購(gòu)方式對(duì)現(xiàn)有采購(gòu)機(jī)制帶來(lái)哪些突破？

2025年3月21日，政府采購(gòu)信息報(bào)社聯(lián)合政府采購(gòu)信息網(wǎng)在全國(guó)人大會(huì)議中心舉辦20屆政府采購(gòu)集采大會(huì)政府單位座談交流會(huì)，政府采購(gòu)信息報(bào)社社長(zhǎng)、高級(jí)編輯劉亞利圍繞以上問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

三年行動(dòng)方案

靶向整治當(dāng)前政采主要矛盾

2024年6月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（簡(jiǎn)稱“三年行動(dòng)方案”）的通知?！?025年作為三年行動(dòng)方案承上啟下的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是非常重要的一年?！眲喞麖摹罢⒔?、促”三方面切入，全方位梳理持續(xù)開(kāi)展違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治、加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查、創(chuàng)新監(jiān)管手段和提升監(jiān)管效能等九大工作重點(diǎn)。

“整”的核心是整治市場(chǎng)秩序。劉亞利認(rèn)為，“整市場(chǎng)”就是要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，重中之重是抓住當(dāng)前采購(gòu)的主要矛盾，針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的四類突出違法違規(guī)行為，即采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治。如對(duì)于采購(gòu)人設(shè)置無(wú)關(guān)資格證書(shū)作為評(píng)審因素的現(xiàn)象，劉亞利建議采購(gòu)人做好需求論證，“主觀傾向不僅會(huì)影響供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)，還容易使采購(gòu)效果大打折扣?！贬槍?duì)代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)問(wèn)題，劉亞利認(rèn)為，要界定標(biāo)準(zhǔn)與審慎選擇并行。一方面，代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，何為合理收費(fèi)？何為亂收費(fèi)？有待界定。另一方面，代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)亂象背后，是行業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)與生存壓力。劉亞利建議采購(gòu)人理性選擇代理機(jī)構(gòu)：“超低價(jià)中標(biāo)可能會(huì)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量縮水，甚至誘發(fā)違規(guī)操作?！?

“建”的關(guān)鍵在于健全法律體系?！敖w系”要從法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)三管齊下，完善法規(guī)框架。流水清濁，在其源也。劉亞利指出：“法規(guī)體系的完善，最根本的是《政府采購(gòu)法》修法。新法出臺(tái)將開(kāi)啟采購(gòu)法規(guī)建設(shè)的2.0版，很多我們現(xiàn)在關(guān)注的問(wèn)題、面臨的困擾，有望通過(guò)修法來(lái)解決?！敝档米⒁獾氖?，2022年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》把公益性國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)范圍。對(duì)此，劉亞利認(rèn)為，新法如何與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等現(xiàn)有法律融合、銜接，這是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)考量的重點(diǎn)。

“促”的目標(biāo)是將政府采購(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度綁定。劉亞利表示，“促發(fā)展”要抓住三項(xiàng)重點(diǎn)，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略：首先是支持科技創(chuàng)新。健全和落實(shí)合作創(chuàng)新采購(gòu)機(jī)制，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)創(chuàng)新的帶動(dòng)作用；其次是扶持中小企業(yè)發(fā)展。在工程項(xiàng)目中全面落實(shí)中小企業(yè)扶持措施、助力中小企業(yè)“政采貸”、落實(shí)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)政策；最后是完善政府綠色采購(gòu)政策。制定專項(xiàng)支持政策，擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍。

合作創(chuàng)新采購(gòu)

聚焦硬創(chuàng)新避免方式濫用

“如果采購(gòu)所需貨物或服務(wù)是目前市場(chǎng)上尚未有供應(yīng)商提供的創(chuàng)新產(chǎn)品，可以選擇合作創(chuàng)新采購(gòu)方式，政府和供應(yīng)商共同研發(fā)生產(chǎn)?！眲喞缡钦f(shuō)。

所謂合作創(chuàng)新采購(gòu)方式，就是通過(guò)需求端與供給端協(xié)同研發(fā)，推動(dòng)實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新。《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》第二條從正反兩方面明確了創(chuàng)新產(chǎn)品的核心特征，強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)聚焦硬創(chuàng)新，避免合作創(chuàng)新采購(gòu)方式濫用。

劉亞利以海關(guān)總署集裝箱智能掃描儀為例，闡釋了這一模式的核心價(jià)值：“采購(gòu)人提出需求，供應(yīng)商聯(lián)合攻關(guān)，最終產(chǎn)品不僅滿足國(guó)內(nèi)需求，還可走向國(guó)際市場(chǎng)。”她提到，目前政府采購(gòu)信息報(bào)社推出的線上培訓(xùn)課，也是這一模式下應(yīng)運(yùn)而生的創(chuàng)新產(chǎn)品雛形。

“合作創(chuàng)新采購(gòu)不僅是對(duì)科技創(chuàng)新的應(yīng)用，也是對(duì)政府采購(gòu)的突破?！眲喞f(shuō)。合作創(chuàng)新采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了靈活評(píng)審與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，與傳統(tǒng)采購(gòu)相比，實(shí)現(xiàn)四重突破：一是專家選擇，采購(gòu)人可自主選定全程參與的專家；二是流程設(shè)計(jì)，支持不超過(guò)3家供應(yīng)商并行研發(fā)，從中選優(yōu)；三是經(jīng)濟(jì)扶持，對(duì)未中標(biāo)企業(yè)給予成本補(bǔ)償；四是標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)立，研發(fā)的創(chuàng)新成果可轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

需要注意的是，合作創(chuàng)新采購(gòu)方式具有較高門(mén)檻。劉亞利提醒，除采購(gòu)需求須是創(chuàng)新產(chǎn)品外，從實(shí)施主體看，合作創(chuàng)新采購(gòu)原則上由中央及省級(jí)預(yù)算單位實(shí)施，地市級(jí)需嚴(yán)格授權(quán)，縣級(jí)暫不鼓勵(lì)。具體實(shí)施時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇專家組成談判小組，圍繞采購(gòu)需求、研發(fā)方案開(kāi)展談判，避免將合作創(chuàng)新異化為招標(biāo)，而且要注意區(qū)分創(chuàng)新產(chǎn)品與簡(jiǎn)單定制產(chǎn)品。

?“政策、法規(guī)的建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。”正如劉亞利所言，制度的完善永無(wú)止境，但每一次突破都在為公平與效率增添砝碼。隨著各項(xiàng)政策的落地，我國(guó)政府采購(gòu)正朝著標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、專業(yè)化的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。馮靜瑩