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劉亞利：三年行動方案整治采購?fù)袋c 合作創(chuàng)新采購實現(xiàn)多重突破
三年行動方案如何重塑政府采購公平競爭生態(tài)？

合作創(chuàng)新采購方式對現(xiàn)有采購機制帶來哪些突破？

2025年3月21日，政府采購信息報社聯(lián)合政府采購信息網(wǎng)在全國人大會議中心舉辦20屆政府采購集采大會政府單位座談交流會，政府采購信息報社社長、高級編輯劉亞利圍繞以上問題進行了解讀。

三年行動方案

靶向整治當前政采主要矛盾

2024年6月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（簡稱“三年行動方案”）的通知。“2025年作為三年行動方案承上啟下的關(guān)鍵時間節(jié)點，是非常重要的一年?！眲喞麖摹罢?、建、促”三方面切入，全方位梳理持續(xù)開展違法違規(guī)行為專項整治、加強常態(tài)化行政執(zhí)法檢查、創(chuàng)新監(jiān)管手段和提升監(jiān)管效能等九大工作重點。

“整”的核心是整治市場秩序。劉亞利認為，“整市場”就是要優(yōu)化營商環(huán)境，重中之重是抓住當前采購的主要矛盾，針對當前政府采購領(lǐng)域存在的四類突出違法違規(guī)行為，即采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)違規(guī)收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標串標，持續(xù)開展專項整治。如對于采購人設(shè)置無關(guān)資格證書作為評審因素的現(xiàn)象，劉亞利建議采購人做好需求論證，“主觀傾向不僅會影響供應(yīng)商公平競爭，還容易使采購效果大打折扣?！贬槍Υ頇C構(gòu)亂收費問題，劉亞利認為，要界定標準與審慎選擇并行。一方面，代理機構(gòu)收費沒有明確標準，何為合理收費？何為亂收費？有待界定。另一方面，代理機構(gòu)收費亂象背后，是行業(yè)低價競爭與生存壓力。劉亞利建議采購人理性選擇代理機構(gòu)：“超低價中標可能會導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量縮水，甚至誘發(fā)違規(guī)操作?！?

“建”的關(guān)鍵在于健全法律體系?！敖w系”要從法規(guī)、制度、標準三管齊下，完善法規(guī)框架。流水清濁，在其源也。劉亞利指出：“法規(guī)體系的完善，最根本的是《政府采購法》修法。新法出臺將開啟采購法規(guī)建設(shè)的2.0版，很多我們現(xiàn)在關(guān)注的問題、面臨的困擾，有望通過修法來解決?！敝档米⒁獾氖?，2022年《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》把公益性國有企業(yè)納入政府采購范圍。對此，劉亞利認為，新法如何與《中華人民共和國招標投標法》等現(xiàn)有法律融合、銜接，這是當前應(yīng)當考量的重點。

“促”的目標是將政府采購與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度綁定。劉亞利表示，“促發(fā)展”要抓住三項重點，落實國家戰(zhàn)略：首先是支持科技創(chuàng)新。健全和落實合作創(chuàng)新采購機制，發(fā)揮政府采購對創(chuàng)新的帶動作用；其次是扶持中小企業(yè)發(fā)展。在工程項目中全面落實中小企業(yè)扶持措施、助力中小企業(yè)“政采貸”、落實農(nóng)副產(chǎn)品采購政策；最后是完善政府綠色采購政策。制定專項支持政策，擴大政府采購支持綠色建材，促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍。

合作創(chuàng)新采購

聚焦硬創(chuàng)新避免方式濫用

“如果采購所需貨物或服務(wù)是目前市場上尚未有供應(yīng)商提供的創(chuàng)新產(chǎn)品，可以選擇合作創(chuàng)新采購方式，政府和供應(yīng)商共同研發(fā)生產(chǎn)?！眲喞缡钦f。

所謂合作創(chuàng)新采購方式，就是通過需求端與供給端協(xié)同研發(fā)，推動實用技術(shù)創(chuàng)新?！墩少徍献鲃?chuàng)新采購方式管理暫行辦法》第二條從正反兩方面明確了創(chuàng)新產(chǎn)品的核心特征，強調(diào)實質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)當聚焦硬創(chuàng)新，避免合作創(chuàng)新采購方式濫用。

劉亞利以海關(guān)總署集裝箱智能掃描儀為例，闡釋了這一模式的核心價值：“采購人提出需求，供應(yīng)商聯(lián)合攻關(guān)，最終產(chǎn)品不僅滿足國內(nèi)需求，還可走向國際市場。”她提到，目前政府采購信息報社推出的線上培訓(xùn)課，也是這一模式下應(yīng)運而生的創(chuàng)新產(chǎn)品雛形。

“合作創(chuàng)新采購不僅是對科技創(chuàng)新的應(yīng)用，也是對政府采購的突破?！眲喞f。合作創(chuàng)新采購實現(xiàn)了靈活評審與風(fēng)險共擔，與傳統(tǒng)采購相比，實現(xiàn)四重突破：一是專家選擇，采購人可自主選定全程參與的專家；二是流程設(shè)計，支持不超過3家供應(yīng)商并行研發(fā)，從中選優(yōu)；三是經(jīng)濟扶持，對未中標企業(yè)給予成本補償；四是標準創(chuàng)立，研發(fā)的創(chuàng)新成果可轉(zhuǎn)化為行業(yè)標準。

需要注意的是，合作創(chuàng)新采購方式具有較高門檻。劉亞利提醒，除采購需求須是創(chuàng)新產(chǎn)品外，從實施主體看，合作創(chuàng)新采購原則上由中央及省級預(yù)算單位實施，地市級需嚴格授權(quán)，縣級暫不鼓勵。具體實施時，要根據(jù)項目特點選擇專家組成談判小組，圍繞采購需求、研發(fā)方案開展談判，避免將合作創(chuàng)新異化為招標，而且要注意區(qū)分創(chuàng)新產(chǎn)品與簡單定制產(chǎn)品。

?“政策、法規(guī)的建設(shè)永遠在路上，沒有完成時，只有進行時。”正如劉亞利所言，制度的完善永無止境，但每一次突破都在為公平與效率增添砝碼。隨著各項政策的落地，我國政府采購正朝著標準化、電子化、專業(yè)化的方向穩(wěn)步邁進。

20屆政府采購集采大會馮靜瑩