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煙臺(tái)印發(fā)《規(guī)范》 護(hù)航行政裁決

本報(bào)訊 記者張明柳報(bào)道 近日，山東省煙臺(tái)市財(cái)政局印發(fā)《政府采購(gòu)行政裁決審查指導(dǎo)申請(qǐng)材料報(bào)送規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）。《規(guī)范》統(tǒng)一了政府采購(gòu)行政裁決書(shū)面材料報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，提高了行政裁決審查指導(dǎo)效率。

“我們開(kāi)展政府采購(gòu)行政裁決改革工作以來(lái)，全市上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚合力，統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)處理案件初見(jiàn)成效，基本達(dá)到了市域內(nèi)工作流程、認(rèn)定尺度和處理標(biāo)準(zhǔn)‘三統(tǒng)一’。”煙臺(tái)市財(cái)政局政府采購(gòu)科科長(zhǎng)于澎告訴記者，“但在改革過(guò)程中，前期應(yīng)由各區(qū)市開(kāi)展的案件在受理審查、調(diào)查論證等環(huán)節(jié)還存在一些問(wèn)題，市縣兩級(jí)在溝通中存在信息差，影響了市級(jí)統(tǒng)一審查指導(dǎo)工作的開(kāi)展。”

據(jù)介紹，為推動(dòng)政府采購(gòu)行政裁決改革落地，煙臺(tái)市建立起“分級(jí)受理審理、市級(jí)指導(dǎo)審查”的“集中式、一體化”行政裁決運(yùn)作機(jī)制。市級(jí)設(shè)立政府采購(gòu)行政裁決指導(dǎo)審查委員會(huì)，對(duì)各區(qū)市行政裁決案件進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審查把關(guān)，構(gòu)建全市行政裁決“扁平化”管理模式。起初，煙臺(tái)市行政裁決審查指導(dǎo)委員會(huì)從投訴處理決定書(shū)入手，為區(qū)市財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審查指導(dǎo)。但很快發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)市財(cái)政部門(mén)在投訴事項(xiàng)的受理審查、調(diào)查思路或?qū)＜艺撟C方案等處理過(guò)程中存在程序性、全面性、準(zhǔn)確性等相關(guān)問(wèn)題，由于市級(jí)審查指導(dǎo)在后期介入，以此做出的審查指導(dǎo)結(jié)論的客觀公正性必然會(huì)受到影響，導(dǎo)致處理決定面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。于澎舉例說(shuō)，由于受理審查不細(xì)致，個(gè)別投訴事項(xiàng)未經(jīng)有效質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)不予受理，而區(qū)市財(cái)政部門(mén)已做出了受理決定；對(duì)采購(gòu)活動(dòng)已結(jié)束項(xiàng)目的投訴事項(xiàng)，由于可能會(huì)影響采購(gòu)結(jié)果，應(yīng)向采購(gòu)中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)送投訴書(shū)副本，但區(qū)市財(cái)政部門(mén)未在法定時(shí)限內(nèi)發(fā)送，錯(cuò)過(guò)了投訴事項(xiàng)告知期，投訴處理程序有瑕疵；某投訴項(xiàng)目的專(zhuān)家論證方案沒(méi)有涉及核心問(wèn)題，導(dǎo)致專(zhuān)家論證意見(jiàn)不能有效支撐投訴處理結(jié)論等；由于沒(méi)有統(tǒng)一的資料報(bào)送清單，市縣兩級(jí)通過(guò)電話溝通案情，在某個(gè)區(qū)市項(xiàng)目的指導(dǎo)中，市級(jí)財(cái)政部門(mén)未能全面、完整地掌握某一投訴事項(xiàng)未經(jīng)合法質(zhì)疑，區(qū)市財(cái)政部門(mén)對(duì)本應(yīng)限期補(bǔ)正的項(xiàng)目做出了受理的決定。

基于此，《規(guī)范》應(yīng)運(yùn)而生?！兑?guī)范》明確，市級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴項(xiàng)目從審查受理、調(diào)查過(guò)程以及處理決定開(kāi)展全方位審查指導(dǎo)，并對(duì)區(qū)市財(cái)政部門(mén)申報(bào)的書(shū)面材料細(xì)分為三個(gè)階段22項(xiàng)內(nèi)容50項(xiàng)條目，詳盡列舉應(yīng)報(bào)送材料，便于市級(jí)財(cái)政部門(mén)快速全面詳細(xì)掌握項(xiàng)目信息，高效、準(zhǔn)確做出指導(dǎo)?！兑?guī)范》中明確，“當(dāng)面簽收投訴材料憑證、郵寄簽收憑證等收文憑證”，這一細(xì)則有助于市級(jí)財(cái)政部門(mén)審查投訴材料簽收時(shí)間，指導(dǎo)區(qū)市財(cái)政部門(mén)按照法律時(shí)限開(kāi)展調(diào)查和答復(fù)；“項(xiàng)目檔案以及各區(qū)市財(cái)政部門(mén)擬定的初步調(diào)查方案、調(diào)查方向和調(diào)查情況”有助于市級(jí)財(cái)政部門(mén)快速掌握項(xiàng)目全面信息，提早介入處理環(huán)節(jié)并及時(shí)糾偏。