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三問相機“天價”采購

■ 本報記者 馬金眈

近日，網(wǎng)絡上關于《四川省石棉縣希望小學設備設施采購項目標價不合理》等帖文，引起部分網(wǎng)友關注，原因是該校購買了2臺松典品牌的單反相機，型號為DC201S，每臺價格為14050元。然而，網(wǎng)上的價格顯示這款相機僅售631元，巨大的價格差異引起網(wǎng)友質(zhì)疑。

針對輿論關切，石棉縣教育局作出回應，采購相機是為滿足日常微課錄制等教學需求。在2023年11月貨物交付時，石棉縣希望小學發(fā)現(xiàn)相機與采購使用需求不符，拒收該相機。經(jīng)與供貨商協(xié)商后，更換為與中標價價值和使用要求相符的相機。

這起事件的爭議也在持續(xù)發(fā)酵，除相機外，網(wǎng)友還發(fā)現(xiàn)該校采購的麥邦牌除顫儀（中標價29500元）比官方旗艦店同型號（標配9500元，帶立柜11000元）價格高出數(shù)倍。此外，該校曾以單價29元采購8400個餐盤，總花費約24萬元，全校僅有1800多名師生，餐盤數(shù)量遠超實際需求。

盡管金額不大，這些異常采購還是引發(fā)公眾對采購透明度和資金使用合理性的質(zhì)疑。目前，當?shù)丶o委監(jiān)委已介入調(diào)查，教育局承諾加強監(jiān)管，但輿論仍呼吁更詳細地解釋。

一問：相機采購是否屬于“天價”采購？

根據(jù)政府采購有關法律規(guī)定，采購人應厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求。

政府采購專家、山東省濰坊市財政局財稅高級經(jīng)濟師蔣守華在接受記者采訪時表示，就本項目采購的單反相機而言，如經(jīng)調(diào)查確實為滿足日常微課錄制等教學需要，必須采購價格較高的單反相機，則該單反相機的采購需求就與項目擬實現(xiàn)的目標相適應，此種情況下不能認定價格過高。如經(jīng)調(diào)查，日常微課錄制不需要價格較高的單反相機，其他普通相機甚至具備攝像功能的手機就能滿足實際需要，則采購價格較高的單反相機這一采購需求就與擬實現(xiàn)的目標不相適應，屬于超標準采購，可認定價格過高。

中國政法大學法學院教授成協(xié)中接受記者采訪時表示，“天價”采購通常指政府采購中商品或服務的價格明顯高于市場合理水平，且缺乏合理依據(jù)的情況。根據(jù)目前公開獲取的信息，本次事件中的幾項采購項目中，采購價格遠遠超出同型號產(chǎn)品的市場價，不屬于合理范圍內(nèi)。餐盤的采購數(shù)量遠超學校師生規(guī)模，也存在虛報需求的嫌疑。整體來看，本次事件中的確存在“天價”采購的行為，暴露出政府采購鏈條中的嚴重疏漏。

二問： “天價”采購誰該擔責？

政府采購堅持結果導向和物有所值。記者了解到，近年來，財政部不斷完善政府采購制度機制，加強政府采購需求管理，提高項目采購績效。

在要求采購人嚴格落實《政府采購需求管理辦法》的同時，制定出臺《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》，從制度上解決了以往小額零星采購中反映較多的質(zhì)次價高問題。此外，還要求積極運用價格監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等手段，加強對市場主體的事中、事后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)采購活動中的價格虛高、違規(guī)操作等問題，并督促有關單位進行整改。

明明有法規(guī)約束，規(guī)范的采購流程為何會“失守”，究竟該由誰擔責呢？

中央財經(jīng)大學財政稅務學院教授姜愛華表示，出現(xiàn)“天價”采購，主要責任在于采購人?！斑@與采購人采購需求不明確有很大關系。在采購需求明確的情況下，‘天價’采購就不會有機可乘；而如果采購需求不明確，可能會為供應商漫天要價提供更大的可能?！苯獝廴A對記者說。

姜愛華認為，除了采購人應負主要責任外，評審專家也應承擔一定的責任。在本案例中，可能存在“專家不?！钡那闆r，評審專家應結合采購需求和技術參數(shù)，判斷供應商報價是否存在虛高的問題。此外，供應商也應承擔責任，誠實信用是政府采購的基本原則之一，本案例中，供應商不誠信，以低價產(chǎn)品供給卻索要高價，顯然違反了政府采購原則。

成協(xié)中認為，在合同履行與驗收階段，采購人雖拒收了首批不符需求的相機，但未公開更換后的設備型號及性能參數(shù)，導致公眾無法驗證中標價與實際價值的匹配性。合同變更后未按政府采購有關要求實時更新公告，均屬于程序執(zhí)行失范，損害財政資金使用的透明度。

   三問：如何避免“天價”采購亂象？

“對于近期部分政府采購項目暴露出的‘天價’采購亂象，折射出政府采購實踐中需求管理粗放、價格監(jiān)管缺位、制度執(zhí)行乏力等問題?！背蓞f(xié)中分析。

成協(xié)中認為，一是需要強化采購人在采購需求方面的主體責任。采購人需根據(jù)實際需要和市場調(diào)研編制采購預算，避免“豪華采購”或超標準配置。對技術復雜或金額較大的項目，需組織專家論證必要性及價格合理性。二是依法合理選擇采購方式。在確定采購方式時，應當根據(jù)采購對象的屬性、市場競爭程度、采購成本等綜合確定。三是完善全流程精細化管控機制。采購人應嚴格規(guī)范技術參數(shù)和價格構成，避免模糊表述導致供應商的投機心理。同時要求監(jiān)管部門建立價格預警系統(tǒng)，建立政府采購市場價格數(shù)據(jù)庫，比對歷史成交價與市場價，對異常高價啟動調(diào)查。對串通投標、虛假報價等違法行為依法處罰；對濫用職權導致高價采購的責任人追究行政或刑事責任。

姜愛華告訴記者，評審專家要用專業(yè)視角對政府采購進行評審，識別“天價”采購行為，確保采購物有所值。供應商應遵循誠實信用原則，充分認清違反政府采購法律法規(guī)的嚴重后果。

北京市道可特律師事務所高級合伙人蔡錕認為，要加強中標產(chǎn)品的履約驗收工作，嚴格按照招標文件和投標文件的內(nèi)容，查驗供應商所交付產(chǎn)品的各項性能。對于交付性能不滿足招標文件實質(zhì)性要求的產(chǎn)品，采購人要及時追究供應商的違約責任，同時還應向財政部門報告，要求財政部門調(diào)查該供應商是否存在虛假應標或者提供虛假材料謀取中標的行為。