山西省忻州市財政局：打好績效提升“連環(huán)招” 探索績效管理“新路徑”
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2025年04月07日 08:37
山西省忻州市財政局：打好績效提升“連環(huán)招” 探索績效管理“新路徑”
全面實施預算績效管理，是黨中央、國務院作出的頂層設計和重大部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。黨的十九大報告提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，將績效管理提升到一個前所未有的高度。黨的二十大報告從戰(zhàn)略和全局的高度提出“健全現(xiàn)代預算制度”的總體要求，黨的二十屆三中全會進一步強調“完善國有資本經營預算和績效評價制度”“加強公共服務績效管理，強化事前功能評估”。
近年來，在黨中央的集中統(tǒng)一領導下，山西省忻州市財政局全面貫徹落實財政部改革部署要求，持續(xù)完善績效管理制度、優(yōu)化績效管理標準、強化績效管理隊伍，全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系整體提升。2024年，山西忻州市財政局著眼于財政改革發(fā)展方向以及“過緊日子”的現(xiàn)實需要和政策要求，著力改進長期存在的一般性、程序性、淺表性的初級績效思維和水平，以開展“績效提升年”專項行動為抓手，進一步提升績效評價能力，強化評價結果運用，績效管理工作取得積極成效。
一、破題研究——組織開展兩個試點
聚焦成本績效管理改革和分行業(yè)分領域績效指標體系建設兩個方面，試點先行、重點攻堅。一是試點推進成本預算績效管理改革。選擇五臺山機場航線和運營補貼資金、行政辦公區(qū)物業(yè)管理費、城市道路綠化養(yǎng)護項目開展成本預算績效分析試點。組織第三方績效評價公司對五臺山機場進行了全面的績效分析和成本分析，引入績效獎勵機制，增強機場方面的工作積極性；從梳理歷史數(shù)據(jù)、勘查現(xiàn)場、細化類別、核查數(shù)據(jù)、流程優(yōu)化、定額測算等6個步驟，開展了行政辦公區(qū)物業(yè)管理費和城市道路綠化養(yǎng)護兩個項目成本績效分析，經測算一級預算單位物業(yè)費降本66萬元，道路綠化養(yǎng)護項目降本203萬元，為制定成本定額標準和財政支出標準提供依據(jù)。二是試點開展分行業(yè)分領域績效指標和標準體系建設。在全省率先采取市縣聯(lián)動的方式，選擇城市管理和交通運輸兩個領域開展分行業(yè)分領域指標標準體系建設，績效目標設置質量顯著提高，并已應用于2025年預算編制。指標標準體系的建立完善，解決了以往績效目標設定時面臨的科學性不足、量化指標缺失及設置不合理等問題，進一步提升部門預算管理的科學化、標準化和規(guī)范化水平，筑牢了績效管理的基礎，為后續(xù)的績效監(jiān)控、自評、財政重點評價、績效信息公開的高質量實施奠定了良好基礎。
二、夯實基礎——牢牢扭住四個關鍵
緊緊圍繞“細、嚴、精、實”要求，在預算績效管理全過程4個關鍵環(huán)節(jié)上深耕細作、提質增效。一是做“細”事前績效評估。貫徹落實黨的二十屆三中全會“加強事前功能評估”部署要求，山西省忻州市財政局印發(fā)《關于開展2024-2025年度事前績效評估工作的通知》，全面細化事前績效評估工作，對時間節(jié)點的前置性、評估主體與實施主體的獨立性、金額標準的統(tǒng)一性作出明確要求，推動事前績效評估工作規(guī)范化、科學化、制度化。二是做“嚴”績效運行監(jiān)控。實行績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度相結合、定期監(jiān)控與重點監(jiān)控相結合的“雙監(jiān)控”模式，并將監(jiān)控結果作為預算執(zhí)行和資金撥付的依據(jù)。三是做“精”財政重點項目績效評價。項目的選擇上，圍繞預算編制的難點痛點深挖問題，分析問題背后的政策設計缺點；報告質量把控上，開展聯(lián)評聯(lián)審，積極借助專家力量，把握評價思路、側重點和結果應用；第三方機構的使用管理上，通過對報告質量打分，評選優(yōu)秀機構和優(yōu)秀報告，甄別第三方機構的服務質量和能力，作為精準選擇第三方機構的依據(jù)。四是做“實”績效評價結果應用。推動績效評價結果與預算安排、完善政策、改進管理緊密融合，實現(xiàn)了與預算編制實質性掛鉤，在2025年預算編制中，對財政重點績效評價和部門績效自評為“中”“差”的政策和項目，根據(jù)實際情況壓減5%-20%或取消預算安排?？冃гu價“指揮棒”作用愈發(fā)明顯，財政資金配置效率和使用效益進一步提升。
三、能力支撐——打造一支過硬隊伍
短期來看，績效管理工作需要標準建設、制度建設，從長遠來看，關鍵還在于人才隊伍建設。山西省忻州市財政局圍繞夯實預算績效管理人才隊伍基礎工作，通過請進來走出去、線上線下等方式，開展多種形式的專題培訓，提升了全市預算績效管理人員專業(yè)能力。全年組織了2025年預算編制項目績效目標編報培訓和縣級預算績效管理暨銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金績效管理培訓。線上依托“績效云課堂”，組織實施了第三批次初、中、高級網絡遠程培訓，實現(xiàn)預算單位績效業(yè)務人員全覆蓋。通過多種形式的培訓，全市績效管理隊伍素質進一步提高，績效管理意識正在由“讓我干績效”向“我要干績效”轉變。
四、制度建設——建立三種長效機制
一是建立完善預算績效管理考核機制。修訂完善《忻州市預算績效管理工作考核辦法》，加強對市直部門和縣級財政部門開展考評，督促各級各部門強化績效意識、落實主體責任，推動全市預算績效管理工作提質增效。二是建立縣級預算績效管理工作常態(tài)化督導機制。印發(fā)《關于建立市對縣預算績效管理工作常態(tài)化督導機制的通知》，對績效管理內容進一步明確和細化，實現(xiàn)績效管理“一個也不能少”的目標。同時，將市級預算績效管理工作及時分享給縣級財政部門，實現(xiàn)了市縣工作聯(lián)動、步調一致，有力推動全市預算績效管理工作整體提升。三是建立重點績效評價聯(lián)評聯(lián)審機制。建立由財政局、績效專家、第三方機構組成的“聯(lián)評聯(lián)審”機制，成立績效科總牽頭，預算科、部門預算科、資產科、采購科等科室協(xié)同配合的“1+N”績效評價聯(lián)評聯(lián)審工作組，提高了績效評價報告的質量，同時為績效評價結果應用“后半篇文章”奠定了基礎。
總體來看，預算績效管理工作是一項系統(tǒng)性工程，既要緊緊遵循上級決策部署，也要積極借鑒先進地方經驗；既要爭取黨委、政府支持，也要贏得預算單位協(xié)同配合；既要抓好制度機制建設，也要注重人才隊伍建設；既要實現(xiàn)降本目標，更要錨定增效方向等等。在以上種種實踐和經驗中，我市績效工作取得了一定成效，但仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。比如，預算績效指標和目標值設定不夠科學，部分單位僅靠財務人員填報績效目標，績效目標填報質量不高；第三方機構水平參差不齊，影響績效評價結果應用；成本績效分析試點工作范圍有待進一步拓展等。下一步，山西省忻州市財政局將樹牢“花錢必問效、無效必問責”的績效理念，圍繞加強制度創(chuàng)新，深化零基預算改革，完善成本預算績效管理體系，強化成本管控的績效評價，推動信息化建設，加強監(jiān)督與約束等多領域，建立健全成本預算績效管理制度體系，完善財政支出標準，積極推動財政績效管理提質增效，著力提升財政資金使用效益。
發(fā)布日期：2025年04月02日