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專家解讀之一丨全面發(fā)揮社會信用制度的基礎性作用 以“五化”推動社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展
　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》），對健全社會信用體系進行了系統(tǒng)性部署。《意見》的出臺是健全和完善社會信用這一社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎性制度的切實舉措?！兑庖姟啡尕瀼匦掳l(fā)展理念，以人民為中心，以問題為導向，以信用信息的認定記錄、分級分類、歸集共享、公示評價、獎懲應用、開放流通、安全保護為主線，圍繞信用如何賦能經(jīng)濟社會發(fā)展的難點、痛點和堵點，堅持系統(tǒng)思維、實事求是、綜合施策，擘畫了下一階段社會信用體系建設的總體藍圖，充分體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化下中國特色社會信用體系發(fā)展脈絡。

　　一、全面貫徹新發(fā)展理念，準確把握社會信用制度作為市場經(jīng)濟基礎制度的內(nèi)涵外延

　　近年來，在黨中央、國務院的積極部署下，我國社會信用體系取得重要進展：構(gòu)建了統(tǒng)一的社會信用代碼制度，實現(xiàn)主體100%賦碼轉(zhuǎn)碼；完善信用法律法規(guī)，推動全國27個省、18個地市出臺信用條例，加快國家層面信用立法進程；編制公共信用信息目錄，歸集各類信用數(shù)據(jù)達807億條；搭建了“國家-省-市-區(qū)縣”四級聯(lián)通的公共信用信息共享平臺，“信用中國”網(wǎng)站每日查詢量超2億次；獎懲措施實施清單制管理，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制；推廣信用承諾制度，開展公共信用評價，初步構(gòu)建了以信用為基礎的新型監(jiān)管機制；建設全國統(tǒng)一的融資信用服務平臺網(wǎng)絡，助力信用主體融資超37萬億元；許多地方拓展“信用+”應用場景，在信用就醫(yī)、信用停車、信用借閱等方面極大便利了廣大百姓；誠信文化宣傳教育廣泛普及，全社會基本形成“知信、守信、用信、愛信”的良好氛圍。

　　如何更好發(fā)揮信用制度在市場經(jīng)濟中的基礎性作用，《意見》總體突出了四個“全”：全主體參與、全流程覆蓋、全領(lǐng)域推動、全方位共建，也即參與信用建設的主體要更加廣泛，信用應用與各業(yè)務環(huán)節(jié)要更加緊密，信用建設的領(lǐng)域要更加聚焦新業(yè)態(tài)新問題，信用賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的手段要更加全面。

　　一是全主體參與。人人講信用，信用為人人?！兑庖姟穱@政府部門、經(jīng)營主體、社會組織、自然人和司法機構(gòu)等五類主體，分別明確了推進各類主體信用建設的具體任務；在政府支持的基礎上，更加注重市場的驅(qū)動作用和發(fā)揮社會各界的力量，切實提升各類主體的信用參與感、責任感和獲得感，彰顯了社會信用體系以人民為中心的建設理念。

　　二是全流程覆蓋。《意見》充分以系統(tǒng)觀念推動各類信用手段實現(xiàn)統(tǒng)一閉環(huán)。信用體系建設要更加注重信用數(shù)據(jù)“采、存、評、用、退”全流程管理，確保數(shù)據(jù)完整、真實、有效，保護主體合法權(quán)益；更加注重信用監(jiān)管在行政管理、公共服務等各項業(yè)務“事前、事中、事后”的全流程應用，確保業(yè)務各環(huán)節(jié)合法合規(guī)、高效有序查詢信用信息、應用信用報告；在融資信用服務以及其他信用場景建設中更加注重人流、物流、信息流、訂單流、資金流、數(shù)據(jù)流等生產(chǎn)要素的全流程管控，提高信用風險智能監(jiān)測、識別、防控和預警水平。

　　三是全領(lǐng)域推動?！兑庖姟愤M一步明確了政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大領(lǐng)域的建設目標和具體任務。除了傳統(tǒng)的重點領(lǐng)域外，《意見》強調(diào)了將房地產(chǎn)市場、互聯(lián)網(wǎng)、人力資源市場、能源中長期合同等新領(lǐng)域納入嚴重失信名單管理，還明確要加強對網(wǎng)絡主播、自媒體、網(wǎng)絡信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務機構(gòu)（MCN）等平臺經(jīng)濟新領(lǐng)域的信用監(jiān)管?！兑庖姟窂娬{(diào)了推動信用報告在公共管理、市場交易等各個領(lǐng)域的深入應用。

　　四是全方位共建?！兑庖姟烦浞终宫F(xiàn)社會信用體系在經(jīng)濟社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合的特色。強調(diào)守信激勵和失信懲戒相輔相成、相互促進，全方位細化行政性、市場性、行業(yè)性、社會性的信用獎懲措施。統(tǒng)籌兼顧社會信用的公益性產(chǎn)品服務的價值發(fā)揮，也考量了市場性產(chǎn)品服務的價值回報。全方位推動信用制度、信用技術(shù)、信用理念和誠信文化間的融合發(fā)展。

　　二、面向未來，以規(guī)范化、市場化、一體化、精準化、國際化推動社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一制度規(guī)則提升信用規(guī)范化水平

　　社會信用體系建設要堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，完善信用法律法規(guī)、統(tǒng)一各類制度規(guī)則，集中回應社會與市場的困惑和堵點，穩(wěn)步提升信用建設的規(guī)范化水平。一是持續(xù)健全信用法治體系?！兑庖姟防^續(xù)強調(diào)推動出臺《社會信用建設法》，進一步健全統(tǒng)一社會信用代碼制度、統(tǒng)一的公共信用信息公示制度等。二是規(guī)范信用信息數(shù)據(jù)歸集。對公共信用信息采取統(tǒng)一的目錄制管理，以應用場景和市場需求為導向，動態(tài)更新公共信用信息目錄。各級政府部門應依法依規(guī)嚴格按照目錄歸集信用信息，不能以權(quán)責限制等理由禁止信用信息共享。三是規(guī)范失信信息認定?！兑庖姟诽岢鍪判畔⒁⒎诸悪C制明確其失信嚴重程度，以解決失信信息泛化濫用問題。四是規(guī)范失信懲戒措施?！兑庖姟芬髮κ艖徒浯胧┖蛧乐厥胖黧w名單實行清單化統(tǒng)一管理。設定失信懲戒措施、確定嚴重失信主體名單的設列領(lǐng)域，尤其是設定對信用主體減損權(quán)利或增加其義務的措施都要以法律法規(guī)為依據(jù)。五是完善規(guī)范的標準規(guī)則?！兑庖姟诽岢鲆⑿庞眯畔⒘魍嗜?、公示和管理標準規(guī)則，明確以標準規(guī)則推動信用信息規(guī)范使用。六是規(guī)范信用評價體系?！兑庖姟访鞔_國家發(fā)展改革委將牽頭完善信用評價體系，建立健全以信用評價為基礎的分級分類監(jiān)管機制。七是規(guī)范信用服務機構(gòu)行為?！兑庖姟诽岢鲆?guī)范信用服務機構(gòu)參與社會信用體系建設行為，為信用服務機構(gòu)及其從業(yè)人員依法依規(guī)開展業(yè)務提供依據(jù)。

　?。ǘ﹫猿质袌鲵?qū)動提升信用市場化水平

　　《意見》對于市場在社會信用體系建設中發(fā)揮的作用提出更高要求，全文先后6次提到信用服務機構(gòu)?！兑庖姟返膶嵤⒆屔鐣鹘绺叨绕诖磥硇庞梅招袠I(yè)的發(fā)展。一是以市場驅(qū)動作為基本原則。市場的活力與創(chuàng)新決定著社會信用體系建設的深度與廣度，要充分調(diào)動市場力量、鼓勵更多主體參與社會信用體系建設，推動社會信用不斷創(chuàng)新發(fā)展。二是歸集市場信用信息。《意見》提出堅持公共與市場的信用信息相互融合，提出國有企業(yè)信用信息披露和推動商業(yè)合同信息、產(chǎn)業(yè)鏈信息、交易信息等市場信用信息的共享，為市場信用信息歸集提供法律依據(jù)。三是以授權(quán)運營推動公共信用信息走向市場?！兑庖姟肥状蚊鞔_以授權(quán)運營的方式實現(xiàn)公共信用信息市場化應用。要求從國家層面加快制定公共信用信息授權(quán)運營管理辦法，建立公共信用信息流通準入標準規(guī)則，建立公共信用信息價值收益合理分享機制，鼓勵經(jīng)營主體依托信息向社會提供公益服務，維護信息的資產(chǎn)權(quán)益，為各級公共信用信息清洗、開發(fā)、應用機構(gòu)提供合理的價值回報。四是拓展市場化激勵舉措?！兑庖姟肥状翁岢鲆獦?gòu)建“全方位”的信用激勵政策環(huán)境，明確了激勵舉措既要有政府層面也要有市場和社會層面，即要有政府部門參與，也要有平臺企業(yè)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的加入，形成全方位的守信激勵大格局。五是發(fā)展信用服務市場。《意見》強調(diào)要優(yōu)化個人征信市場布局、做優(yōu)做精企業(yè)征信市場，要鼓勵征信機構(gòu)參與融資信用服務平臺運營。創(chuàng)新提出要發(fā)展信用交易、信用銷售等新服務、新模式。六是推動信用服務機構(gòu)發(fā)展?！兑庖姟犯叨戎匾曅庞梅諜C構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展，全文多次對信用服務機構(gòu)提出具體要求，包括要求信用服務機構(gòu)實現(xiàn)信用信息公示與“信用中國”網(wǎng)站保持一致、信用服務機構(gòu)要與信用修復保持同頻更新、鼓勵信用服務機構(gòu)采集商業(yè)合同履約信息等，彰顯中央對于信用服務機構(gòu)在推動社會信用體系建設中的期待。七是促進信用經(jīng)濟發(fā)展。《意見》明確提出創(chuàng)新信用評價、信用評級、信用評分、信用報告、信用核查、信用管理、信用咨詢以及環(huán)境、社會和治理評價等8項業(yè)務模式，以市場化的服務創(chuàng)新推動信用經(jīng)濟發(fā)展。

　　（三）共建共享共用提升信用一體化水平

　　信用建設靠人民，更為人民。信用體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽涉部門多、覆蓋群體廣、社會影響大，信用信息的不同步、信用平臺的不聯(lián)通、信用評價的不互認、信用獎懲的不一致，都可能影響主體合法權(quán)益，進而影響信用建設成效。這都要求社會信用體系要系統(tǒng)化謀劃、一體化建設?！兑庖姟穼τ谏鐣庞玫囊惑w化建設提出明確要求。

　　一是堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導。準確把握黨的領(lǐng)導的重要意義。黨是社會信用體系建設的主心骨、定盤星，推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，要把黨的領(lǐng)導貫穿始終，確保社會信用體系建設始終沿著正確政治方向前進。二是實現(xiàn)全國信用信息共享平臺一體化發(fā)展。《意見》進一步強調(diào)了全國信用信息共享平臺在信用信息歸集共享“總樞紐”地位。明確各行業(yè)信用信息系統(tǒng)應盡快與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，確保數(shù)據(jù)及時共享交換。三是打造一體化的全國融資信用服務平臺?！兑庖姟穼τ谙乱浑A段信易貸模式發(fā)展描繪了清晰路徑，提出要繼續(xù)依托全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡實現(xiàn)更大程度的信息歸集，確保各類數(shù)據(jù)能夠支撐信易貸服務模式的迭代升級。四是建立統(tǒng)一的信用信息公示制度。《意見》明確要建立統(tǒng)一的信用信息公示制度，強調(diào)通過“信用中國”網(wǎng)站集中公示各類公共信用信息。五是建立統(tǒng)一的信用修復機制?！兑庖姟诽岢鲆⒔∪y(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度。明確國家發(fā)展改革委將牽頭統(tǒng)一信用信息公示和修復渠道，并加強修復協(xié)同。

　?。ㄋ模┮劳袛?shù)字技術(shù)提升信用精準化水平

　　推動公共信用信息與市場信用信息融合發(fā)展，加強信用數(shù)據(jù)綜合治理，全面提升信用數(shù)據(jù)的“量”和“質(zhì)”，以更精準的數(shù)據(jù)、更精準的模型、更精準的算法、更精準的措施，為各類信用主體提供更精準的信用畫像。

　　一是精準的信用數(shù)據(jù)。對信用數(shù)據(jù)要根據(jù)應用需求進行適當加工處理，推動數(shù)據(jù)標準化、標簽化、場景化，確保數(shù)據(jù)常態(tài)可信、精準可用。二是精準的信用評價。不同的應用場景適用于不同的評價機制，在掌握精準信用信息的基礎上，還要形成一套精準的評價體系，才能確保指標科學合理、評價結(jié)果精準有效。三是精準的獎懲措施?！兑庖姟访鞔_堅持信用獎懲合理合法，這就要求獎懲措施必須精準，必須與信用行為要相匹配，要避免用力過猛。四是精準的信用監(jiān)管?！兑庖姟访鞔_各地區(qū)各行業(yè)要根據(jù)評價結(jié)果優(yōu)化監(jiān)管方式，對不同類型的信用主體實施差異化監(jiān)管。差異化監(jiān)管的更高水平就是精準監(jiān)管，充分考慮地區(qū)特色、行業(yè)特色、場景特色等。五是精準的評估機制?！兑庖姟肥状翁岢鲆ㄆ陂_展歸集共享質(zhì)效評估，對于已歸集共享的信用信息要保證其內(nèi)容準確、字段完整、更新及時，避免一歸了之、歸而無用的情況。

　?。ㄎ澹┥罨献鹘涣魈嵘庞脟H化水平

　　信用的底層是規(guī)則和契約。我國信用體系建設不是孤立的，一方面要積極對接國際規(guī)則，學習國外先進的信用理念和管理手段，參與到國際信用服務市場中去；另一方要善于總結(jié)我國社會信用體系建設成功經(jīng)驗，基于“中國問題”提出“中國方案”，為國際社會的信用建設貢獻中國力量?！兑庖姟肥状螌ξ覈庞梅諜C構(gòu)和企業(yè)“走出去”作出系統(tǒng)性謀劃。一是實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)流通?！兑庖姟诽岢鲈诖_保安全的前提下依法依規(guī)推進信用信息數(shù)據(jù)跨境流通，通過數(shù)據(jù)流通加強國內(nèi)信用服務市場與海外市場的交流互動，有力支撐海外企業(yè)“引進來”、國內(nèi)企業(yè)“走出去”。二是實現(xiàn)跨境信用合作?！兑庖姟窞槭袌鲇行蜷_展跨境信用合作提供政策依據(jù)，大力支持國內(nèi)信用服務機構(gòu)與共建“一帶一路”國家、金磚國家開展獨立、公正的第三方信用服務合作，實現(xiàn)信用評價、信用報告等具有中國特色的信用產(chǎn)品跨境互認。三是培育國際化的信用機構(gòu)?！兑庖姟访鞔_提出要加強國際征信交流，積極培育具有國際競爭力和影響力的征信機構(gòu)。推動國內(nèi)信用評級機構(gòu)國際化發(fā)展。通過國內(nèi)和海外的業(yè)務合作支撐我國培育一批具有國際競爭力和影響力的征信機構(gòu)和評級機構(gòu)。

　　總體上，《意見》妥善處理了社會信用體系建設中理念與制度、政府與市場、激勵與懲戒、應用與安全、規(guī)范與創(chuàng)新、國內(nèi)與國外等幾組關(guān)系，必將推動我國社會信用體系建設更上一個新的臺階。來源：政研室（作者：廈門國信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院院長、正高級經(jīng)濟師 曾光輝）