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江蘇：“善政”賦能營(yíng)商路 “蘇”寫發(fā)展新篇章

本報(bào)記者 付娟

2024年，江蘇省在新時(shí)代新征程中勇挑大梁，以務(wù)實(shí)行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行，江蘇政府采購(gòu)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新正是這一征程中的生動(dòng)注腳。近年來(lái)，江蘇省持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，為新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)注入澎湃動(dòng)力。

滌濁揚(yáng)清 凈化采購(gòu)“生態(tài)圈”

2024年，圍繞國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省公安廳、省數(shù)據(jù)局、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門，共同發(fā)布三年行動(dòng)任務(wù)和職責(zé)分工，多部門協(xié)同，多管齊下，為行動(dòng)的順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。

為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，江蘇省持續(xù)開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的不良行為“零容忍”。在“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治中，全省確定27家代理機(jī)構(gòu)為檢查對(duì)象，抽取1492個(gè)項(xiàng)目，檢查比例高于財(cái)政部要求。審查中發(fā)現(xiàn)287個(gè)問(wèn)題線索，涉及采購(gòu)金額超5.97億元。其中，采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款問(wèn)題、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)問(wèn)題比較突出。針對(duì)這些問(wèn)題，省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門積極行動(dòng)，行政處罰、責(zé)令整改雙管齊下，復(fù)雜案件聯(lián)合多部門深入調(diào)查，力求從根源上解決問(wèn)題。

在常態(tài)化行政執(zhí)法檢查方面，江蘇省暢通投訴舉報(bào)渠道，主動(dòng)公開(kāi)受理信息，方便供應(yīng)商維護(hù)權(quán)益。積極開(kāi)展采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)常態(tài)化檢查，對(duì)投訴涉及的違法問(wèn)題嚴(yán)肅查處，讓違法違規(guī)行為無(wú)處遁形。

立制明規(guī) 筑牢市場(chǎng)“穩(wěn)定器”

政策是引領(lǐng)發(fā)展的“指揮棒”。緊密結(jié)合本省實(shí)際情況，江蘇省出臺(tái)了一系列政策措施，為政府采購(gòu)活動(dòng)提供明確的指引和有力保障。

在制度建設(shè)方面，江蘇省出臺(tái)一系列政策文件，如《江蘇省政府采購(gòu)檔案管理辦法》，明確檔案管理各環(huán)節(jié)要求；研究出臺(tái)《江蘇省政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理辦法》，規(guī)范履約驗(yàn)收流程；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范單一來(lái)源采購(gòu)方式管理的通知》，提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?，讓采?gòu)制度更加健全完善。

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，江蘇省嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系要求，執(zhí)行政府采購(gòu)物業(yè)服務(wù)、商品包裝等需求標(biāo)準(zhǔn)。制定分散采購(gòu)相關(guān)品目需求標(biāo)準(zhǔn)，如食品安全抽樣檢驗(yàn)服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)，研究各行業(yè)分散采購(gòu)品目需求標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。執(zhí)行政府采購(gòu)招標(biāo)文件和合同標(biāo)準(zhǔn)文本相關(guān)要求，規(guī)范采購(gòu)文件編制和合同簽訂。

江蘇省財(cái)政廳還積極參與政府采購(gòu)法規(guī)建設(shè)，結(jié)合實(shí)踐開(kāi)展課題研究，上報(bào)修法建議，為國(guó)家層面的法規(guī)完善貢獻(xiàn)江蘇智慧。

賦能企業(yè) 激活發(fā)展“新引擎”

江蘇政府采購(gòu)全力支持中小企業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，利用信息化技術(shù)“硬化”預(yù)留份額和價(jià)格扣除措施，讓中小企業(yè)在政府采購(gòu)中獲得更多機(jī)會(huì)。2024年，全省政府采購(gòu)授予中小企業(yè)合同金額占比達(dá)78.75%。同時(shí)，通過(guò)電子履約保函（保險(xiǎn)）和“政采貸”線上融資服務(wù)平臺(tái)持續(xù)降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)成本，全省累計(jì)開(kāi)具電子履約保函（保險(xiǎn)）2516份，涉及金額3.26億元，線上發(fā)放“政采貸”4.9億元，有效緩解中小企業(yè)資金壓力，讓中小企業(yè)輕裝上陣、茁壯成長(zhǎng)。

科技創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心動(dòng)力，江蘇省發(fā)揮政府采購(gòu)支持創(chuàng)新政策功能。2024年，全省采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品達(dá)1.5億元，為科技創(chuàng)新企業(yè)打開(kāi)市場(chǎng)大門，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

綠色發(fā)展是時(shí)代主題，江蘇省積極完善政府綠色采購(gòu)政策，將多種綠色產(chǎn)品認(rèn)證納入體系，對(duì)綠色產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先或強(qiáng)制采購(gòu)，探索擴(kuò)大綠色建材運(yùn)用領(lǐng)域，助力建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。2024年，全省已開(kāi)工綠色建材試點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，總投資73.14億元，綠色建材采購(gòu)金額達(dá)20.17億元，為綠色發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

增效提質(zhì) 打造信息“高速路”

創(chuàng)新監(jiān)管手段也是江蘇省優(yōu)化市場(chǎng)秩序的重要舉措。比如，積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，統(tǒng)一全省政府采購(gòu)CA和電子簽章，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商“一把CA走全省”；推動(dòng)全省政府采購(gòu)“一張網(wǎng)”建設(shè)，分散采購(gòu)項(xiàng)目全部納入“蘇采云”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)信息化試點(diǎn)，提升基層采購(gòu)服務(wù)水平；開(kāi)展采購(gòu)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查，升級(jí)“蘇采云”系統(tǒng)，增加審查模塊和在線審查功能，防范質(zhì)疑投訴風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。同時(shí)，完善供應(yīng)商庫(kù)，推動(dòng)多領(lǐng)域兼容互認(rèn)，加強(qiáng)合同資金支付監(jiān)管，讓采購(gòu)流程更加便捷。

政府采購(gòu)網(wǎng)上商城建設(shè)持續(xù)完善，貨物類商城功能豐富，支持多種交易方式，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)流程線上閉環(huán)；服務(wù)類商城擴(kuò)大使用范圍，與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)接，提高小額零星服務(wù)采購(gòu)質(zhì)效。2024年，貨物商城銷售額達(dá)35.74億元，服務(wù)商城成交金額為7.31億元，為供采雙方提供了優(yōu)質(zhì)的交易平臺(tái)。

實(shí)踐證明，通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措，江蘇省為企業(yè)創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。未來(lái)，江蘇省將繼續(xù)以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為核心，持續(xù)完善政策體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇添磚加瓦，奏響更加激昂的發(fā)展篇章。