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內(nèi)蒙古：厚植發(fā)展“沃土” 打造興業(yè)“洼地”

本報(bào)記者 張舒慧

從“全區(qū)一張網(wǎng)”的智慧編織，到制度土壤的深耕細(xì)作，再到人工智能的賦能升級(jí)……近年來，內(nèi)蒙古按照“一切業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、一切數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的思路，深入貫徹實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，厚植企業(yè)發(fā)展“沃土”，打造興業(yè)“洼地”，推動(dòng)全區(qū)政府采購營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

專項(xiàng)治理“鏟腐土”

“從三年行動(dòng)方案提出持續(xù)開展‘四類’違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，到黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)‘清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的各種規(guī)定和做法’，著力解決當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題已成為政府采購工作的重點(diǎn)，更是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的應(yīng)有之義?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長趙大軍表示。

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，確保政府采購活動(dòng)公平有序開展，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合相關(guān)部門制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作方案》，要求從2024年3月起，在全區(qū)范圍內(nèi)開展政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決做到“治病樹”“拔爛樹”“鏟腐土”。

據(jù)了解，內(nèi)蒙古依托“全區(qū)一張網(wǎng)”的海量數(shù)據(jù)，通過多維疊加與對(duì)比分析，為市場(chǎng)主體構(gòu)建起立體化“數(shù)字畫像”，從而精準(zhǔn)識(shí)別“抱團(tuán)交易”“里應(yīng)外合”等惡意串通行為。在這場(chǎng)專項(xiàng)治理風(fēng)暴中，內(nèi)蒙古交出了亮眼答卷：穿透式檢查覆蓋全區(qū)4717家預(yù)算單位，對(duì)17050個(gè)政府采購項(xiàng)目實(shí)施CT式掃描，累計(jì)發(fā)現(xiàn)7864項(xiàng)突出問題。

此外，內(nèi)蒙古通過多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為，不斷將“全區(qū)一張網(wǎng)”制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，營造風(fēng)清氣正、規(guī)范有序的政府采購良性生態(tài)。在去年12月召開的政府采購“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作會(huì)上，財(cái)政部對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購專項(xiàng)整治工作取得的顯著成效從多個(gè)方面進(jìn)行了表揚(yáng)。一是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)；二是專項(xiàng)整治開展的覆蓋面及發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量排在前列；三是處理處罰數(shù)量排在前列，罰款金額在全國各省、市、自治區(qū)位列第一。

制度深耕“施肥料”

內(nèi)蒙古政府采購改革工作從2019年開始步入“快車道”。6年來，內(nèi)蒙古累計(jì)出臺(tái)了上百個(gè)制度文件。其中，優(yōu)化營商環(huán)境類文件10個(gè)，政府采購落實(shí)政策功能類文件12個(gè)，“全區(qū)一張網(wǎng)”管理類文件16個(gè)，貫穿采購活動(dòng)各節(jié)點(diǎn)的規(guī)章制度類文件48個(gè)。實(shí)踐證明，這些制度文件確保了各類采購主體能夠公正、公平地參與政府采購，各項(xiàng)工作能夠有法可依、有章可循。

在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，內(nèi)蒙古深耕“信用+承諾”制度、推廣電子保函等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投標(biāo)流程“瘦身健體”，累計(jì)為企業(yè)釋放流動(dòng)資金逾百億元，真正讓市場(chǎng)主體輕裝上陣、闊步前行。數(shù)據(jù)顯示，這些政策紅利已惠及全區(qū)超4000家中小企業(yè)。中小企業(yè)預(yù)留采購額實(shí)現(xiàn)大跨越，由2022年的55億元增至2024年的179億元，呈現(xiàn)躍升曲線。授予中小企業(yè)合同比例逐年攀升，由2023年的73.1%漲至2024年的77.6%。

為開辟綠色發(fā)展新賽道，內(nèi)蒙古借呼和浩特市、鄂爾多斯市被納入政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策試點(diǎn)城市的東風(fēng)，正在積極推進(jìn)政府采購電子賣場(chǎng)綠色建材特色館的開發(fā)建設(shè)，將綠色發(fā)展理念嵌入采購鏈條、融入政府采購全生命周期。目前，兩個(gè)試點(diǎn)城市綠色建筑總面積已達(dá)468萬平方米。

此外，內(nèi)蒙古以制度創(chuàng)新構(gòu)建消費(fèi)幫扶長效機(jī)制，通過統(tǒng)籌協(xié)同自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位與盟市財(cái)政部門，將“832平臺(tái)”采購份額預(yù)留上升為鞏固脫貧成果的制度性安排。電子賣場(chǎng)鄉(xiāng)村振興館匯聚的393家市場(chǎng)主體與5709款特色商品，正以2081.7萬元的市場(chǎng)化交易數(shù)據(jù)印證著政策效能。

AI賦能“護(hù)幼苗”

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮奔涌之際，如何將人工智能技術(shù)深度植入政府采購全鏈條？內(nèi)蒙古以“全區(qū)一張網(wǎng)”為基座，將14大子系統(tǒng)、7大基礎(chǔ)庫串聯(lián)成“網(wǎng)上全覆蓋、網(wǎng)下無交易”的智慧網(wǎng)絡(luò)，徹底打破地域壁壘、空間限制。尤其是遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)技術(shù)的應(yīng)用，讓內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、廣東和陜西等地的專家在“云端”共聚一室，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家跨地區(qū)共享，確保評(píng)審工作的公平、公正。截至2024年年底，全區(qū)累計(jì)完成異地評(píng)審項(xiàng)目超6100個(gè)，涉及采購金額近201億元。

“我們以信息化作為外在表現(xiàn)形式和應(yīng)用工具，將法律規(guī)則化、制度內(nèi)嵌化、規(guī)范流程化，確保信息的及時(shí)公開、業(yè)務(wù)的規(guī)范辦理、采購活動(dòng)的統(tǒng)一高效。同時(shí)，將業(yè)務(wù)工具化、數(shù)據(jù)聚合化、規(guī)章條目化，讓各類采購主體對(duì)政府采購工作看得到、摸得著、查得準(zhǔn)、用得好?！壁w大軍表示，未來的政府采購，將是有溫度的服務(wù)與有智慧的監(jiān)管雙輪驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)物。

下一步，內(nèi)蒙古將通過構(gòu)建“AI模型+大數(shù)據(jù)”雙擎驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購文件智能生成、需求標(biāo)準(zhǔn)智能匹配、歷史案例智能推薦“三位一體”服務(wù)，幫助政府采購相關(guān)方提高采購文件編制水平，進(jìn)而降低采購文件投訴比例。持續(xù)升級(jí)迭代政府采購云平臺(tái)，推進(jìn)電子證照跨域互認(rèn)、電子合同廣泛應(yīng)用等，為各方主體“松綁減負(fù)”。