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黑龍江：營商沃土育新機(jī) 高質(zhì)發(fā)展啟新程

本報(bào)記者 程志娟 通訊員 王鑫

在馳而不息推動(dòng)政府采購營商環(huán)境提檔升級的進(jìn)程中，黑龍江正以“整、建、促”三年行動(dòng)方案為綱領(lǐng)，圍繞推動(dòng)智慧監(jiān)管、助力中小企業(yè)、創(chuàng)新管理、完善信用體系、整治違法行為等關(guān)鍵方面持續(xù)發(fā)力。

2024年，黑龍江省營商局借鑒世界銀行與國家營商環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，聘請第三方機(jī)構(gòu)開展2023年黑龍江省營商環(huán)境評價(jià)。結(jié)果顯示，黑龍江政府采購指標(biāo)對標(biāo)全國水平成績處于國內(nèi)先進(jìn)水平，處于指標(biāo)第一梯隊(duì)。

數(shù)智賦能 管理升維

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，黑龍江不斷探索人工智能輔助政府采購管理的新路徑。運(yùn)用平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等技術(shù)手段，對政府采購相關(guān)當(dāng)事人的行為進(jìn)行全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，提升財(cái)政部門監(jiān)督管理的質(zhì)效。

一方面，挖掘黑龍江省數(shù)字政府人工智能資源，應(yīng)用于政府采購領(lǐng)域，查找采購文件差別歧視條款、投標(biāo)文件異常、報(bào)價(jià)規(guī)律性差異等違法違規(guī)線索，讓違法違規(guī)行為無處遁形；另一方面，依托數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，對采購業(yè)務(wù)全流程智能監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警并督促采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按時(shí)限完成采購結(jié)果確認(rèn)、中標(biāo)成交通知書發(fā)布、采購合同簽訂等關(guān)鍵采購流程。

在踐行現(xiàn)代政府采購制度“數(shù)治”升級之路上，黑龍江政府采購電子平臺(tái)建設(shè)工作獲得了財(cái)政部的肯定。作為率先在全省域推行政府采購電子合同的省份，黑龍江通過搭乘信息化“快車”，優(yōu)化采購交易鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代化采購新生態(tài)。

展望2025年，黑龍江將多措并舉，確保非涉密政府采購項(xiàng)目電子合同使用率實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，讓合同管理步入高效便捷的數(shù)字化時(shí)代；政府采購?fù)稑?biāo)保證金銀行托管應(yīng)用率達(dá)到90%以上，且托管投標(biāo)保證金退還及時(shí)率達(dá)到100%，為供應(yīng)商的資金流轉(zhuǎn)保駕護(hù)航；采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在關(guān)鍵采購流程上的及時(shí)率穩(wěn)定在95%以上。

政策惠企 逐浪新程

中小企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中最具活力的細(xì)胞，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的重要力量。黑龍江延續(xù)執(zhí)行政府采購面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、預(yù)付款制度等一系列暖企惠企政策。

在預(yù)留采購份額方面，黑龍江明確，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，只要適宜由中小企業(yè)提供，專門面向其采購，為中小企業(yè)開辟專屬的“賽道”；在超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目中，適宜由中小企業(yè)承接的，需預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%；超過400萬元的工程采購項(xiàng)目，將面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上。

對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的采購項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》所規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予10%—20%（工程項(xiàng)目為3%—5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評審。具體比例由采購人根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)確定。

在預(yù)付款制度上，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)中小企業(yè)需求，在確保資金安全的前提下，提前預(yù)付不低于30%（中標(biāo)企業(yè)主動(dòng)要求降低預(yù)付比例的除外）、不高于50%的政府采購項(xiàng)目資金，緩解企業(yè)資金壓力。

創(chuàng)新監(jiān)管 生態(tài)共治

為了提升政府采購管理水平，黑龍江省積極創(chuàng)新管理模式，延伸服務(wù)鏈條，打造“陽光采購”新生態(tài)。全面推動(dòng)政府采購項(xiàng)目電子合同在非涉密采購項(xiàng)目中的應(yīng)用，并實(shí)現(xiàn)采購合同全流程監(jiān)管，讓合同的簽訂與執(zhí)行在陽光下運(yùn)行；建立跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高政府采購?fù)稑?biāo)保證金管理能力，全方位保障政府采購各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

同時(shí)，黑龍江省高度重視政府采購信用評價(jià)體系建設(shè)。比如，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立全省供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法失信及不良行為記錄信息歸集和共享機(jī)制，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。完善信用評價(jià)管理機(jī)制，拓寬失信行為信息歸集渠道，提高評價(jià)結(jié)果的質(zhì)量和公信力。強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果在政府采購活動(dòng)中的應(yīng)用，對于信用評價(jià)等級為“A級”的供應(yīng)商，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)會(huì)給予一定的保證金交納優(yōu)惠，激勵(lì)供應(yīng)商誠信守法參與采購活動(dòng)。各級財(cái)政部門在作出投訴處理決定和行政處罰決定后5個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)將相關(guān)情況錄入省政府采購平臺(tái)投訴處理信息和失信行為管理信息歸集模塊。省財(cái)政廳定期收集中國政府采購網(wǎng)嚴(yán)重違法失信行為清單信息，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，將相關(guān)結(jié)果向全省共享，形成全方位的信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

此外，黑龍江省還深入開展政府采購專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊對供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇、供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)以及圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。在財(cái)政部作出部署后，制發(fā)全省政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作方案，組織各級財(cái)政部門開展專項(xiàng)檢查，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對違法違規(guī)當(dāng)事人嚴(yán)肅處理處罰。同時(shí)，將問題線索移交相關(guān)部門，公開公示處理結(jié)果，形成震懾效應(yīng)，推動(dòng)省級政府采購有效投訴率下降，進(jìn)而帶動(dòng)市縣有效投訴率下降，為全省政府采購營造風(fēng)清氣正的市場環(huán)境。

2025年，黑龍江省優(yōu)化政府采購營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，更是一場全方位、深層次的改革。將通過一系列務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的舉措，從多個(gè)維度發(fā)力，解決政府采購領(lǐng)域的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，激發(fā)市場活力，推動(dòng)全省政府采購工作向更加規(guī)范、高效、公平的方向邁進(jìn)，為全國政府采購營商環(huán)境優(yōu)化提供可借鑒的“龍江經(jīng)驗(yàn)”。