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山西：構(gòu)建新型政采生態(tài) 激發(fā)市場主體活力

本報記者 彭勇琪

深化政府采購制度改革，激發(fā)市場主體活力，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。以服務(wù)市場主體為核心，以規(guī)范市場秩序為保障，山西省財政廳錨定“整、建、促”三年行動目標，以數(shù)字化賦能、制度創(chuàng)新、監(jiān)管提質(zhì)為抓手，全力打造公平透明、便捷高效的政府采購營商環(huán)境，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

降本減負激發(fā)市場活力

優(yōu)化營商環(huán)境，核心在“減負松綁”。山西省財政廳以“簡流程、降成本、優(yōu)服務(wù)”為突破口，推動政府采購從“門檻高、跑腿多”向“低成本、零跑腿”轉(zhuǎn)變。

近年來，山西省積極推行“承諾+信用管理”模式，供應(yīng)商僅需承諾符合基本資格條件，無需提供納稅憑證、繳納社會保險憑證、審計報告等繁瑣證明，參與門檻大幅降低。同時，允許供應(yīng)商使用CA免費下載采購文件，不再需要到現(xiàn)場報名購買標書，累計為企業(yè)節(jié)省費用近6.29億元。借助政府采購數(shù)字化平臺，供應(yīng)商足不出戶便可遠程參與政府采購項目投標，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”、供應(yīng)商“零跑腿”。

中小企業(yè)作為政府采購市場的重要參與者和創(chuàng)新驅(qū)動者，融資難、融資貴是他們“成長的煩惱”。山西省財政廳創(chuàng)新推出“政采智貸3.0”。該模式以政府采購財政資金為信用背書，企業(yè)在獲得政府采購合同后，融資不再受授信額度限制，實現(xiàn)純信用、無抵押、無擔保，單筆單批融資。以晉商銀行的“政采快貸”為例，融資利率平均在3.9%。“政采智貸3.0”的上線，實現(xiàn)了政采融資全流程“無預(yù)算不采購、無編碼不支付”，保障還款及時、資金安全。截至2025年3月底，8家銀行成功對接“政采智貸3.0”，累計為513家供應(yīng)商融資貸款693筆，總金額達14.71億元。

此外，山西省財政廳全面建設(shè)全流程電子化保函平臺，替代傳統(tǒng)保證金模式，所需費用更低，有力緩解了供應(yīng)商資金周轉(zhuǎn)壓力。截至目前，已有山西省融資擔保有限公司等3家公司完成系統(tǒng)對接，并通過驗收，成為首批上線運行的出函機構(gòu)。

智慧監(jiān)管筑牢公平根基

公平是市場經(jīng)濟的生命線。山西省財政廳秉持“零容忍”態(tài)度，全力整治政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為，構(gòu)建“全鏈條、閉環(huán)式”監(jiān)管體系，為市場公平競爭保駕護航。

山西省通過出臺《政府采購領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管暫行辦法》，對采購人、供應(yīng)商、代理機構(gòu)、評審專家等政府采購各方主體實施多維度互評，做到了四類主體的信用分級分類管理。同時，通過政府采購數(shù)字化平臺，對采購人進行定量評價記錄與定性分析畫像，并將信用評價結(jié)果運用到采購活動中。

在建立營商環(huán)境監(jiān)測指標方面，山西省制定了《政府采購優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測指標》和《政府采購營商環(huán)境評估指標》，運用信息化手段實時監(jiān)測影響政府采購營商環(huán)境因素。同時，將過去不易量化的采購人主體責任具體化，如設(shè)置評估指標、建立標準體系，并在其中內(nèi)嵌公平競爭審查制度，壓實采購人主體責任。

在打破專家地域限制、遏制串通行為方面，山西省財政廳聯(lián)合浙江、青海、大連、雄安新區(qū)等地財政部門，以物業(yè)類項目為突破口，探索開展跨省遠程異地評審試點。目前已完成51個項目采購，且未有質(zhì)疑和投訴，有力打破“本地圈子”，維護市場公平競爭秩序。

法治保障護航主體權(quán)益

市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。近年來，山西省嚴格落實“整、建、促”部署安排，持續(xù)開展“四類”違法違規(guī)行為專項整治，全面落實公平競爭制度，保障參與政府采購市場主體的合法權(quán)利。

2024年，山西省被確定為第二批政府采購行政裁決示范點。通過印發(fā)《山西省政府采購行政裁決示范點建設(shè)推進方案》，確立“一年筑牢基礎(chǔ)、兩年穩(wěn)步推進、三年鞏固成效”的建設(shè)思路。建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應(yīng)的救濟渠道，在政府采購數(shù)字化平臺上逐步開通在線質(zhì)疑功能和行政裁決模塊。完善配套工作，籌備建立行政裁決工作室，啟動專業(yè)律師服務(wù)團隊和專家?guī)鞂＜疫x聘工作。

山西省財政廳還常態(tài)化開展省本級項目招投標巡檢，調(diào)查核實涉案供應(yīng)商情況，對違法情形予以匯總整理，并依法依規(guī)進行處理處罰。同時，利用信息化手段，落實采購人公平競爭審查的主體責任，在需求管理模塊中將供應(yīng)商的資格條件、技術(shù)參數(shù)、設(shè)置不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇等納入公平競爭審查范圍，切實保障供應(yīng)商公平參與競爭。

此外，山西省以提高從業(yè)人員整體水平為出發(fā)點，通過嚴把從業(yè)考核關(guān)、嚴守業(yè)務(wù)能力標準關(guān)、嚴格核查清理關(guān)，構(gòu)建起覆蓋準入到清理全流程的“三嚴”閉環(huán)管理機制。

新征程呼喚新作為，山西省財政廳將持續(xù)推進政府采購制度改革走深走實，通過制度創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型雙輪驅(qū)動，推動營商環(huán)境系統(tǒng)性提升。聚焦市場主體，完善信用監(jiān)管體系，強化法治保障能力，以更精準的政策供給、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，為山西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展培育更加肥沃的營商“土壤”。