獲悉，4月11日，吉林省財(cái)政廳發(fā)布《政府采購規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），進(jìn)一步提高政府采購質(zhì)效，規(guī)范采購行為。
《規(guī)程》分為采購準(zhǔn)備階段、采購實(shí)施階段、合同履約階段、爭(zhēng)議處理階段、監(jiān)督檢查階段共5個(gè)階段25個(gè)環(huán)節(jié)。采購實(shí)施階段包括編制采購文件，編制采購文件要注意，采購人自行組織采購活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購項(xiàng)目特點(diǎn)、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。委托采購代理機(jī)構(gòu)開展采購活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核采購代理機(jī)構(gòu)編寫的采購文件，并以書面形式確認(rèn)。不得通過不合理?xiàng)l件限定政府采購供應(yīng)商、對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條款，不得對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待。采購文件對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠實(shí)信用原則。
《規(guī)程》提到，合同履約階段中的支付資金環(huán)節(jié)，對(duì)于符合支付條件的項(xiàng)目，應(yīng)在收到發(fā)票后10個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以進(jìn)行審計(jì)等情況（工程類項(xiàng)目有特殊規(guī)定的除外）作為支付供應(yīng)商款項(xiàng)的條件。采購人不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整、履行內(nèi)部付款流程等為由延遲付款。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，鼓勵(lì)采購人完善內(nèi)部流程，自收到發(fā)票1個(gè)工作日內(nèi)完成資金支付事宜。
原文如下：
政府采購規(guī)程
為進(jìn)一步提高政府采購質(zhì)效，規(guī)范采購行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購需求管理辦法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省政府采購工作實(shí)際，制定本規(guī)范，供預(yù)算單位開展政府采購活動(dòng)對(duì)照使用。
一、采購準(zhǔn)備階段（共9個(gè)環(huán)節(jié)）
（一）建立政府采購內(nèi)控制度
1.設(shè)置崗位。根據(jù)業(yè)務(wù)流程和職責(zé)權(quán)限實(shí)現(xiàn)不相容崗位相分離，包括政府采購預(yù)算編制和審核相分離、采購文件準(zhǔn)備與復(fù)核相分離、合同執(zhí)行與監(jiān)督檢查相分離、項(xiàng)目驗(yàn)收與資產(chǎn)管理相分離，建立預(yù)算編制、采購組織、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察之間的溝通制衡機(jī)制，確?！肮苠X”與“管事”相分離。
2.歸口管理。采購歸口管理部門牽頭負(fù)責(zé)本單位政府采購制度的制定、政府采購法律法規(guī)和政策規(guī)定的解釋、采購項(xiàng)目信息公開和組織實(shí)施、對(duì)采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購活動(dòng)開展指導(dǎo)和監(jiān)督、整理和歸集政府采購檔案、填報(bào)本單位政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。需求部門負(fù)責(zé)受理政府采購詢問和質(zhì)疑并答復(fù)、配合財(cái)政部門開展投訴處理調(diào)查取證、配合業(yè)務(wù)部門做好政府采購項(xiàng)目的履約驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等。
3.流程控制。全面梳理政府采購法規(guī)制度規(guī)定和業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)，將政府采購內(nèi)部控制管理貫穿于預(yù)算編制、采購執(zhí)行、合同管理和資金支付等全流程、各環(huán)節(jié)，在全面控制的基礎(chǔ)上，突出預(yù)防，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、崗位和重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，實(shí)施嚴(yán)格管理，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和事項(xiàng)進(jìn)行定期審查與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題，制定依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的采購內(nèi)控制度。
（二）編制政府采購預(yù)算
1.編制范圍。政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，應(yīng)與部門預(yù)算同步編制、同步申報(bào)、同步批復(fù)。預(yù)算單位采購政府集中采購目錄內(nèi)、目錄外分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上以及分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下但在項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行中需打包履行政府采購程序的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算資金來源包括財(cái)政撥款收入、財(cái)政專戶管理資金收入和其他收入等。
2.編制內(nèi)容。政府采購預(yù)算編報(bào)的內(nèi)容包括：預(yù)算年度、資金性質(zhì)、支出功能分類科目、支出經(jīng)濟(jì)分類科目、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目采購明細(xì)、項(xiàng)目類別、采購品目、采購數(shù)量、單價(jià)、金額、計(jì)劃完成采購時(shí)間、專門面向中小微企業(yè)采購的預(yù)留份額及比例、績(jī)效目標(biāo)等。
3.預(yù)留中小企業(yè)份額。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估本部門及所屬預(yù)算單位政府采購項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案，200萬以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目、400萬以下的工程項(xiàng)目，原則上全部面向中小企業(yè)采購；200萬（含）以上的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，400萬元（含）以上的工程項(xiàng)目，預(yù)留40%以上專門面向中小企業(yè)采購。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)主管預(yù)算單位制定的具體方案，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，預(yù)留采購份額并在政府采購預(yù)算中單獨(dú)列示。
4.編制程序。預(yù)算單位按照部門預(yù)算編制和審批程序，同步將政府采購預(yù)算編制情況報(bào)同級(jí)財(cái)政部門匯總。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購預(yù)算編制范圍及要求，嚴(yán)格審核把關(guān)預(yù)算單位申報(bào)的政府采購項(xiàng)目，避免出現(xiàn)“漏編”“錯(cuò)編”等問題。同時(shí)對(duì)采購標(biāo)的、項(xiàng)目屬性、金額以及面向中小企業(yè)采購預(yù)留比例等內(nèi)容進(jìn)行全面審核，提高政府采購預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性。
5.采購預(yù)算執(zhí)行。采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算開展政府采購活動(dòng)，嚴(yán)禁無預(yù)算采購、超預(yù)算采購，不得擅自改變已批復(fù)的政府采購預(yù)算金額及用途。政府采購預(yù)算執(zhí)行中不得隨意調(diào)整，確需調(diào)增或調(diào)減的，應(yīng)按預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）采購需求管理
1.確定原則。采購需求應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則。應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。
2.需求內(nèi)容。采購需求是采購人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購標(biāo)的及需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。技術(shù)要求是對(duì)采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。商務(wù)要求是取得采購標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實(shí)施）的時(shí)間（期限）和地點(diǎn)（范圍），付款條件（進(jìn)度和方式），包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險(xiǎn)等。
3.需求調(diào)查。采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類采購項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。
應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查的項(xiàng)目：1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，3000萬元以上的工程采購項(xiàng)目；涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等；主管預(yù)算單位或采購人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購項(xiàng)目。
4.需求確定。采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說明采購標(biāo)的的功能、應(yīng)用場(chǎng)景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)。采購人應(yīng)當(dāng)通過確定供應(yīng)商資格條件、設(shè)定評(píng)審規(guī)則等措施，落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能。
實(shí)施框架協(xié)議采購和合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目的，征集人和采購人應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查，通過市場(chǎng)調(diào)研和專家論證等方式，科學(xué)合理確定采購需求，為后續(xù)順利開展采購活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。
5.風(fēng)險(xiǎn)防控。采購人應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)控制度規(guī)定，在采購活動(dòng)開始前，針對(duì)采購需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，對(duì)采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查，審查分為一般性審查和重點(diǎn)審查。對(duì)于審查不通過的，應(yīng)當(dāng)修改采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容并重新進(jìn)行審查。
一般性審查主要包括，采購需求是否符合預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理制度規(guī)定；對(duì)采購方式、評(píng)審規(guī)則、合同類型、定價(jià)方式的選擇是否說明適用理由；屬于按規(guī)定需要報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的事項(xiàng)，是否作出相關(guān)安排；采購實(shí)施計(jì)劃是否完整。重點(diǎn)審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)非歧視性、競(jìng)爭(zhēng)性、采購政策、履約風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行審查。
一般性審查和重點(diǎn)審查的具體采購項(xiàng)目范圍，由采購人根據(jù)實(shí)際情況確定。但屬于必須開展需求調(diào)查的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展重點(diǎn)審查。
（四）公開采購意向
1.公開時(shí)間。政府采購意向由采購人定期或者不定期公開。部門預(yù)算批復(fù)前公開的采購意向，以部門預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)；部門預(yù)算批復(fù)后公開的采購意向，以部門預(yù)算為依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行中新增采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開采購意向。采購意向公開時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購活動(dòng)開始前30日。因不可預(yù)見的原因急需開展的采購項(xiàng)目，可不公開采購意向。
2.公開內(nèi)容。包括采購項(xiàng)目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購時(shí)間、面向中小企業(yè)預(yù)留情況等。其中，采購需求概況應(yīng)當(dāng)包括采購標(biāo)的名稱，采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的主要功能或者目標(biāo)，采購標(biāo)的數(shù)量，以及采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、服務(wù)、安全、時(shí)限等要求。采購意向應(yīng)當(dāng)盡可能清晰完整，便于供應(yīng)商提前做好參與采購活動(dòng)的準(zhǔn)備。
3.公開范圍和渠道。除涉密項(xiàng)目、框架協(xié)議采購、統(tǒng)一組織的批量集中采購和電子商城采購?fù)?，所有按照?xiàng)目實(shí)施的政府采購項(xiàng)目全部公開。政府采購項(xiàng)目在吉林省政府采購網(wǎng)發(fā)布采購意向，意向公開需按照財(cái)政部規(guī)定的格式編制。
采購意向僅作為供應(yīng)商了解各單位初步采購安排的參考，采購項(xiàng)目實(shí)際采購需求、預(yù)算金額和執(zhí)行時(shí)間以預(yù)算單位最終發(fā)布的采購公告和采購文件為準(zhǔn)，不作為供應(yīng)商質(zhì)疑或投訴的依據(jù)。
（五）采購項(xiàng)目立項(xiàng)
1.申請(qǐng)采購項(xiàng)目立項(xiàng)。根據(jù)年初部門預(yù)算資金安排，結(jié)合實(shí)際工作開展需求，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)政府采購模塊申請(qǐng)采購項(xiàng)目立項(xiàng)，確定采購標(biāo)的、項(xiàng)目屬性和采購資金來源。
2.審核采購資金來源。財(cái)政部門按照“無預(yù)算不采購”的管理要求，對(duì)采購人提報(bào)的政府采購項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，重點(diǎn)對(duì)采購項(xiàng)目資金來源和采購資金用途是否與預(yù)算批復(fù)一致等情況進(jìn)行核驗(yàn)，無正當(dāng)理由不允許采購人使用非政府采購資金開展采購活動(dòng)。
（六）進(jìn)口產(chǎn)品采購管理
1.采購原則。各單位應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)口產(chǎn)品內(nèi)部審核論證制度,并對(duì)所屬預(yù)算單位進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)嚴(yán)格把關(guān)，本國產(chǎn)品能夠滿足需求的，原則上不得申請(qǐng)采購進(jìn)口產(chǎn)品。
2.審批程序。采購進(jìn)口產(chǎn)品開展采購活動(dòng)前，采購人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定，將采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)、所屬行業(yè)主管部門出具的意見、專家論證意見等有關(guān)材料報(bào)財(cái)政部門審批。審批未通過的，不得采購進(jìn)口產(chǎn)品。
承擔(dān)科研任務(wù)的省屬高校、科研院所等單位采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備，實(shí)行備案制管理，應(yīng)按規(guī)定做好專家論證工作，參與論證的專家可自行選定，專家論證意見隨采購文件存檔備查。
3.執(zhí)行要求。在采購活動(dòng)開始前，未獲財(cái)政部門審批同意采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加競(jìng)爭(zhēng)。未在采購文件中明確規(guī)定接受進(jìn)口產(chǎn)品的，視為拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品。由于信息不對(duì)稱等原因，進(jìn)口產(chǎn)品采購可能存在國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的情況，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，在采購文件中應(yīng)標(biāo)明采購產(chǎn)品為進(jìn)口，但不排斥國產(chǎn)產(chǎn)品。
（七）確定采購組織形式和采購方式
1.組織形式。政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合，以目錄形式區(qū)分。集中采購目錄內(nèi)品目必須委托集中采購機(jī)構(gòu)采購。集中采購目錄外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，采購人可以根據(jù)自身能力、條件和專業(yè)人員實(shí)際情況自行組織開展采購活動(dòng)，也可以委托具備相應(yīng)專業(yè)能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購。
2.集中帶量采購。分為批量集中采購和集中帶量采購兩種組織實(shí)施形式。批量集中采購是指集中采購機(jī)構(gòu)將預(yù)算單位采購政府集中采購目錄內(nèi)同一品目或類別的項(xiàng)目，歸集采購需求后，統(tǒng)一組織實(shí)施的政府采購活動(dòng)。集中帶量采購是指不同預(yù)算單位基于共同的采購需求，打破行政級(jí)次、地區(qū)和部門隸屬關(guān)系，自愿聯(lián)合委托同一預(yù)算單位作為采購主體，通過“統(tǒng)采分簽”方式開展聯(lián)合集中采購活動(dòng)，適用政府集中采購目錄外所有品目。采購人可根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)和集中帶量采購項(xiàng)目實(shí)際開展情況，合理選擇本部門（單位）采購項(xiàng)目的實(shí)施形式。
3.全流程電子化交易。電子化采購活動(dòng)是指在現(xiàn)行法律體系下，打破傳統(tǒng)交易模式，政府采購項(xiàng)目以數(shù)據(jù)電文形式依托全流程電子化交易系統(tǒng)開展的采購活動(dòng)。采購人在電子化采購系統(tǒng)注冊(cè)賬號(hào)，根據(jù)對(duì)應(yīng)權(quán)限依法依規(guī)開展采購活動(dòng)，并對(duì)所提供數(shù)據(jù)電文的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。采購人開展電子化采購活動(dòng)前，與政府采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確實(shí)行電子化采購的代理范圍、權(quán)限、期限等具體事項(xiàng)。
4.采購方式。政府采購方式共有8種：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、框架協(xié)議采購和合作創(chuàng)新采購。政府采購方式由采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和資金額度合理確定。
采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式。
5.框架協(xié)議采購。集中采購目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等，采用框架協(xié)議采購的，由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。預(yù)算單位按照集中采購機(jī)構(gòu)在框架協(xié)議征集階段確定的合同授予方法，統(tǒng)一在吉林省政府采購網(wǎng)-框架協(xié)議專區(qū)開展采購活動(dòng)。集中采購目錄以外品目采用框架協(xié)議采購的，由主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預(yù)算單位確有需要的，經(jīng)其主管預(yù)算單位批準(zhǔn)，可以采用框架協(xié)議采購方式采購。
6.電子商城采購。政府采購電子商城建設(shè)的主要目的是深化政府采購制度改革、創(chuàng)新管理模式，滿足通用類貨物和服務(wù)項(xiàng)目，采購數(shù)量、時(shí)間不確定，小額零星多頻次采購需要。政府集中采購目錄內(nèi)，同一品目或類別全年累計(jì)采購額度未超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)且未訂立框架協(xié)議的，根據(jù)年初部門預(yù)算安排，全部在電子商城采購。堅(jiān)持滿足辦公實(shí)際需要的原則，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)采購、超辦公需要采購。
（八）簽訂委托協(xié)議
開展采購活動(dòng)前，采購人與政府采購代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托代理協(xié)議，明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項(xiàng)。采購人委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)水平和信用等因素，通過中國政府采購網(wǎng)代理機(jī)構(gòu)名錄自主擇優(yōu)選擇，任何單位和個(gè)人不得以搖號(hào)、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。
（九）備案采購實(shí)施計(jì)劃和采購方案
1.實(shí)施計(jì)劃。采購實(shí)施計(jì)劃是圍繞實(shí)現(xiàn)采購需求，對(duì)合同的訂立和管理所做的安排。合同訂立安排，包括采購項(xiàng)目預(yù)（概）算、最高限價(jià)，開展采購活動(dòng)的時(shí)間安排，采購組織形式和委托代理安排，采購包劃分與合同分包，供應(yīng)商資格條件，采購方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍和評(píng)審規(guī)則等。合同管理安排，包括合同類型、定價(jià)方式、合同文本的主要條款、履約驗(yàn)收方案、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。
2.采購方案?？蚣軈f(xié)議和合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目除需編制采購實(shí)施計(jì)劃外，還應(yīng)當(dāng)編制采購方案。合作創(chuàng)新采購，應(yīng)當(dāng)制定采購方案，具體包括創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用、應(yīng)用場(chǎng)景和研發(fā)期限，給予研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶霸擁?xiàng)目用于研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用限額等內(nèi)容。采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購方案的科學(xué)性、可行性、合規(guī)性等開展咨詢論證，并按照采購需求管理辦法規(guī)定履行內(nèi)部審查、核準(zhǔn)程序后實(shí)施。
3.備案管理。開展采購活動(dòng)前，采購人應(yīng)將采購實(shí)施計(jì)劃和采購方案通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)報(bào)財(cái)政部門備案，財(cái)政部門根據(jù)采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購內(nèi)容等實(shí)際情況，對(duì)組織形式和采購方式選用等內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)，與采購項(xiàng)目不匹配，3個(gè)工作日內(nèi)退回單位重新編制。其中，集中采購機(jī)構(gòu)編制的政府集中采購目錄內(nèi)品目框架協(xié)議采購方案，財(cái)政部門已書面形式審查，重點(diǎn)審查征集文件、入圍產(chǎn)品升級(jí)換代規(guī)則、供應(yīng)商補(bǔ)充程序、合同授予方式等內(nèi)容，方案不完整存在執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，3個(gè)工作日內(nèi)退回集中采購機(jī)構(gòu)，重新完善。
二、采購實(shí)施階段（共5環(huán)節(jié)）
（十）編制采購文件
1.責(zé)任主體。采購人自行組織采購活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購項(xiàng)目特點(diǎn)、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件（招標(biāo)文件、談判文件、磋商文件、征集文件、研發(fā)談判文件、詢價(jià)通知書）。委托采購代理機(jī)構(gòu)開展采購活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核采購代理機(jī)構(gòu)編寫的采購文件，并以書面形式確認(rèn)。
2.主要內(nèi)容。采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的商務(wù)條件、采購需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。談判文件、磋商文件、詢價(jià)通知書、征集文件、研發(fā)談判文件應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請(qǐng)、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。
3.禁止行為。采購文件編制不得通過不合理?xiàng)l件限定政府采購供應(yīng)商、對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條款，不得對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待。采購文件對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)文件）的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠實(shí)信用原則。禁止行為具體表現(xiàn)形式對(duì)照《吉林省政府采購常見違法違規(guī)行為清單》。
4.落實(shí)政策。采購文件應(yīng)明確采取預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購、強(qiáng)制采購等措施，落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展、綠色采購、創(chuàng)新產(chǎn)品、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等政府采購政策。采購人在編制采購文件時(shí)可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，明確中小企業(yè)獲得合同后可采取分期付款的方式，將預(yù)付款比例提高至30%以上，并盡量縮短資金支付期限。
5.合規(guī)性審查。財(cái)政部門依托電子化交易系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)采購活動(dòng)全流程實(shí)時(shí)監(jiān)控，抓取、分析、識(shí)別異常數(shù)據(jù)。在采購文件發(fā)布環(huán)節(jié)，引用人工智能輔助審核采購文本規(guī)范性、完整性，對(duì)存在歧視性條款、內(nèi)容缺失等情況的，退回代理機(jī)構(gòu)重新編制，合格后上網(wǎng)發(fā)布。
（十一）發(fā)布采購公告
1.發(fā)布主體。政府采購公告發(fā)布的主體是采購人，采購人可以委托代理機(jī)構(gòu)發(fā)布采購公告。
2.發(fā)布渠道。政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在吉林省政府采購網(wǎng)發(fā)布采購公告，采購公告需按照財(cái)政部規(guī)定的格式編制。
3.規(guī)范要求。采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的政府采購信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。發(fā)布的政府采購信息，不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公開的事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)確保在不同媒體發(fā)布的同一政府采購公告內(nèi)容一致。在不同媒體發(fā)布的同一政府采購公告內(nèi)容、時(shí)間不一致的，以在吉林省政府采購網(wǎng)發(fā)布的信息為準(zhǔn)。不得違規(guī)發(fā)布涉密、敏感政府采購信息。
4.發(fā)布期限。不同類型的采購公告（公示）應(yīng)滿足相應(yīng)的時(shí)間要求。其中：招標(biāo)公告自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。談判文件從發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個(gè)工作日。詢價(jià)通知書從發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。單一來源公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。封閉式框架協(xié)議征集公告自征集文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。開放式框架協(xié)議征集公告在有效期內(nèi)有效。合作創(chuàng)新采購提交參與合作創(chuàng)新采購申請(qǐng)文件的時(shí)間自采購公告、邀請(qǐng)書發(fā)出之日起不得少于20個(gè)工作日。
5.更正公告。更正公告的更正事項(xiàng)包括采購公告、采購文件、采購結(jié)果。針對(duì)采購文件的更正可能影響投標(biāo)文件或響應(yīng)文件編制的，更正公告應(yīng)滿足如下相應(yīng)時(shí)間：
①公開招標(biāo)項(xiàng)目：采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
②競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)項(xiàng)目：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或談判小組或詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件或詢價(jià)通知書的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。
③競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。
④合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目：采購人可以對(duì)已發(fā)出的研發(fā)談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制，導(dǎo)致供應(yīng)商準(zhǔn)備時(shí)間不足的，采購人按照研發(fā)談判文件規(guī)定，順延提交響應(yīng)文件的時(shí)間。
6.終止公告。因流標(biāo)、廢標(biāo)等原因?qū)е虏少忢?xiàng)目終止的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布終止公告。
（十二）提供采購文件
1.提供時(shí)限。
①公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目。自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算，不得少于5個(gè)工作日。
②競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目。從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商首次提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。
③競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目。自競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商首次提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。
④詢價(jià)項(xiàng)目。從詢價(jià)通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。
⑤框架協(xié)議采購項(xiàng)目。按公開招標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行。
⑥合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目。從研發(fā)談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商首次提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于10個(gè)工作日。
2.提供方式。實(shí)施全流程電子化交易的政府采購項(xiàng)目，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在電子化交易系統(tǒng)中免費(fèi)提供采購文件。實(shí)施傳統(tǒng)線下交易的政府采購項(xiàng)目，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購公告中明確采購文件獲取的方式、地點(diǎn)和售價(jià)。
（十三）成立評(píng)審委員會(huì)
1.公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的2/3，采購人應(yīng)至少委派1名熟悉政府采購政策和本項(xiàng)目需求的專業(yè)人員作為采購人代表。采購預(yù)算金額在1000萬元以上、技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)。
2.競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)性談判小組應(yīng)由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判小組成員總數(shù)的2/3，采購人應(yīng)至少委派1名熟悉政府采購政策和本項(xiàng)目需求的專業(yè)人員作為采購人代表。
3.競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3，采購人應(yīng)至少委派1名熟悉政府采購政策和本項(xiàng)目需求的專業(yè)人員作為采購人代表。
4.詢價(jià)項(xiàng)目。詢價(jià)小組由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3，采購人應(yīng)至少委派1名熟悉政府采購政策和本項(xiàng)目需求的專業(yè)人員作為采購人代表。
5.單一來源項(xiàng)目。不需成立評(píng)審組織。
6.框架協(xié)議采購項(xiàng)目。封閉式框架協(xié)議采購項(xiàng)目評(píng)審小組組成相關(guān)規(guī)定按照公開招標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7.合作創(chuàng)新采購。采購人應(yīng)當(dāng)組建談判小組，談判小組由采購人代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成。采購人應(yīng)當(dāng)自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家和1名經(jīng)濟(jì)專家。談判小組具體人員組成比例，評(píng)審專家選取辦法及采購過程中的人員調(diào)整程序按照采購人內(nèi)部控制管理制度確定。
（十四）開標(biāo)評(píng)標(biāo)
1.資格預(yù)審。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在吉林省政府采購網(wǎng)發(fā)布。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審階段可以不再對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評(píng)審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)。
資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購項(xiàng)目名稱、采購需求、對(duì)供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。
2.開標(biāo)。開標(biāo)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)投標(biāo)人參加。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加開標(biāo)活動(dòng)。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定需要宣布的其他內(nèi)容。政府購買服務(wù)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購的，合格供應(yīng)商數(shù)量2家的，可以繼續(xù)開展采購活動(dòng)。封閉式框架協(xié)議采購項(xiàng)目提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商滿足2家以上即可；合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目提交申請(qǐng)文件或者通過資格審查的供應(yīng)商只有2家或者1家的，可以繼續(xù)開展采購活動(dòng)。
3.評(píng)標(biāo)。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)（評(píng)審）工作，包括核對(duì)評(píng)審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對(duì)評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)將有關(guān)違法違規(guī)行為向財(cái)政部門報(bào)告。宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律；公布投標(biāo)人名單，告知評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形；組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)，采購人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)；在評(píng)標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)不受外界干擾；根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件；維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購人代表、評(píng)審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為等。評(píng)標(biāo)（審）完成后，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判（詢價(jià)、磋商）小組編寫評(píng)標(biāo)（審）報(bào)告。
4.重新評(píng)審。除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門。
三、合同履約階段（共5個(gè)環(huán)節(jié)）
（十五）確認(rèn)及公告采購結(jié)果
采購代理機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日，將評(píng)審報(bào)告送交采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日，確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書，并在吉林省政府采購網(wǎng)公告中標(biāo)（成交）結(jié)果。
（十六）合同簽訂及公開
1.簽訂時(shí)間和要求。采購人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。因不可抗力原因遲延簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)自不可抗力事由消除之日起7日內(nèi)完成合同簽訂事宜。采購人不得向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件；不得向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
2.合同內(nèi)容。包括但不限于標(biāo)的名稱、采購標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量（規(guī)模）、履行時(shí)間（期限）、地點(diǎn)和方式、包裝方式、價(jià)款或報(bào)酬、付款進(jìn)度安排、資金支付方式、驗(yàn)收和交付標(biāo)準(zhǔn)和方法、質(zhì)量保修范圍和保修期、違約責(zé)任與解決爭(zhēng)議的方法等。有政府采購合同格式范本的，應(yīng)當(dāng)按照或參照其編制合同。政府采購?fù)ㄓ妙愗浳锏模瑧?yīng)當(dāng)參照財(cái)政部制定的《政府采購貨物買賣合同（試行）》簽訂政府采購合同。
3.合同變更。政府采購合同雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或終止合同。政府采購合同簽訂、變更及履行過程中產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)按照《民法典》有關(guān)規(guī)定解決。依法變更政府采購合同的，采購人應(yīng)當(dāng)自合同變更之日起2個(gè)工作日內(nèi)在吉林省政府采購網(wǎng)發(fā)布政府采購合同變更公告，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的信息和其他依法不得公開的信息除外。
4.合同公開。采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同自簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購合同在吉林省政府采購網(wǎng)上公告；7個(gè)工作日內(nèi)在“吉林省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”中備案。合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
5.履約保證金。收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或者提交，并在合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形。履約保證金數(shù)額不得超過合同金額的10%。
6.合同融資。合同訂立后，供應(yīng)商履約合同有融資需求的，可在吉林省政府采購網(wǎng)數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資。簽訂融資協(xié)議后，融資回款賬戶將作為采購人支付采購資金的唯一賬戶（除法院凍結(jié)該回款賬戶等特殊情況外，不得變更）。采購人及代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持配合供應(yīng)商的合同融資活動(dòng)。
（十七）履約驗(yàn)收
1.驗(yàn)收要求。在滿足合同約定驗(yàn)收條件下，采購人可自行組織項(xiàng)目驗(yàn)收或者委托采購代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。組織項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的主體、時(shí)間、方式、程序、內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。驗(yàn)收的主體可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收的參考資料留存。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。
2.退還保證金。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，滿足退還條件的履約保證金應(yīng)及時(shí)退還。
（十八）支付資金
1.支付時(shí)限。對(duì)于符合支付條件的項(xiàng)目，應(yīng)在收到發(fā)票后10個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以進(jìn)行審計(jì)等情況（工程類項(xiàng)目有特殊規(guī)定的除外）作為支付供應(yīng)商款項(xiàng)的條件。采購人不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整、履行內(nèi)部付款流程等為由延遲付款。對(duì)于滿足合同約定支付條件的，鼓勵(lì)采購人完善內(nèi)部流程，自收到發(fā)票1個(gè)工作日內(nèi)完成資金支付事宜。
2.支付要求。采購人應(yīng)確保財(cái)政資金使用的安全，嚴(yán)格按照政府采購合同約定的支付方式、比例、時(shí)間和條件，根據(jù)財(cái)政資金支付管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行支付。
（十九）檔案管理
1.檔案內(nèi)容。采購人應(yīng)當(dāng)在內(nèi)控管理制度中明確政府采購文件檔案管理的相關(guān)要求，做到每項(xiàng)采購活動(dòng)全程留痕、可追溯。采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購合同、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料等。
2.管理責(zé)任。政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存15年。采購文件可以用電子檔案方式保存。委托采購代理機(jī)構(gòu)保管采購文件的，委托協(xié)議中明確文件保管的具體事項(xiàng)。
四、爭(zhēng)議處理階段（共3個(gè)環(huán)節(jié)）
（二十）詢問及答復(fù)
1.詢問提出。供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問。
2.詢問答復(fù)。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
（二十一）質(zhì)疑及處理
1.質(zhì)疑提出。供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)（成交）結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
2.質(zhì)疑答復(fù)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，對(duì)供應(yīng)商向其提出的質(zhì)疑作出答復(fù)。
3.質(zhì)疑處理。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對(duì)中標(biāo)（成交）結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動(dòng)；認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)（成交）結(jié)果的，按照下列情況處理：
①對(duì)采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動(dòng)的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動(dòng)；否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動(dòng)。
②對(duì)采購過程、中標(biāo)（成交）結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)（成交）候選人中另行確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)。
（二十二）投訴及處理
1.投訴提起。質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)的，可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)依法向財(cái)政部門提起投訴。
2.投訴受理。財(cái)政部門收到投訴書后，在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查合格后，在收到投訴書8個(gè)工作日內(nèi)向被投訴人和其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)出《政府采購?fù)对V事項(xiàng)答復(fù)通知書》及投訴書副本。
3.終止處理。財(cái)政部門受理投訴后，投訴人書面申請(qǐng)撤回投訴的，財(cái)政部門終止投訴處理程序。
4.配合調(diào)查。財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)原則上采用書面審查的方式。被投訴人和其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到投訴答復(fù)通知書及投訴書副本之日起5個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向財(cái)政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。財(cái)政部門依法進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，被投訴人以及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的單位及人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供財(cái)政部門所需要的相關(guān)材料。
被投訴人未按照投訴答復(fù)通知書要求提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同其放棄說明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果。
5.暫?；顒?dòng)。財(cái)政部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)暫停采購活動(dòng)，暫停采購活動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過30日。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)收到暫停采購活動(dòng)通知后應(yīng)當(dāng)立即中止采購活動(dòng)，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財(cái)政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動(dòng)通知前，不得進(jìn)行該項(xiàng)采購活動(dòng)。
6.投訴處理。
①對(duì)采購文件提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動(dòng)；影響或者可能影響采購結(jié)果的，按照下列情況處理：
未確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)；已確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)（成交）結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。
政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。
政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
②投訴人對(duì)采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動(dòng)；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理：
未確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。
已確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)（成交）結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)（成交）候選人中另行確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。
政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)（成交）候選人中另行確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。
政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。投訴人對(duì)廢標(biāo)行為提起的投訴事項(xiàng)成立的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無效。
五、監(jiān)督檢查階段（共3個(gè)環(huán)節(jié)）
（二十三）檢查準(zhǔn)備
按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌全省代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，制定檢查方案，明確檢查重點(diǎn)和內(nèi)容，統(tǒng)一檢查和處理處罰標(biāo)準(zhǔn)。檢查實(shí)施前，成立檢查組，開展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作紀(jì)律培訓(xùn)，明確檢查重點(diǎn)、檢查標(biāo)準(zhǔn)及工作要求等。
（二十四）檢查實(shí)施
包括代理機(jī)構(gòu)名錄登記信息、委托代理協(xié)議、采購方式適用、采購文件編制、評(píng)審組織、信息發(fā)布、收費(fèi)及保證金收退、質(zhì)疑投訴、合同簽訂及履行、檔案管理等內(nèi)容。日常工作中處理供應(yīng)商投訴案件，涉及違法違規(guī)行為的，直接開展監(jiān)督檢查。
1.對(duì)采購文件檢查內(nèi)容。采購需求指向、限定或指定特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品等；以限定供應(yīng)商注冊(cè)地、要求供應(yīng)商在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式阻礙外地供應(yīng)商進(jìn)入本地市場(chǎng)；以供應(yīng)商注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)年限、從業(yè)人員等不合理?xiàng)l件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別歧視待遇；以供應(yīng)商所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別等不合理?xiàng)l件對(duì)外資企業(yè)實(shí)行差別歧視待遇；未落實(shí)和執(zhí)行綠色發(fā)展、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等政府采購政策；違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定中的強(qiáng)制性規(guī)定。
2.對(duì)采購方式與程序檢查內(nèi)容。未按照法定采購方式及程序?qū)嵤┎少徎顒?dòng)；違規(guī)委托或代理集中采購目錄內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)；違規(guī)收取費(fèi)用，逾期退還保證金；未按規(guī)定發(fā)布信息公告。
3.對(duì)評(píng)審活動(dòng)檢查內(nèi)容。未按規(guī)定組建評(píng)審委員會(huì)；未按照采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審；在評(píng)審活動(dòng)中發(fā)表傾向性言論，影響政府采購公平公正；評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范，未采取必要的通訊設(shè)備管理措施；未按規(guī)定對(duì)評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行錄音錄像；泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況。
4.對(duì)采購結(jié)果檢查內(nèi)容。違規(guī)改變采購結(jié)果，或者擅自終止采購活動(dòng)；中標(biāo)成交后無正當(dāng)理由拒不簽訂政府采購合同；未按照采購文件約定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同；將政府采購合同轉(zhuǎn)包或者違法分包；提供虛假材料謀取中標(biāo)；供應(yīng)商、采購人、代理機(jī)構(gòu)惡意串通。
（二十五）處理處罰
1.處理處罰。檢查中發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，財(cái)政部門按照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定作出處理處罰。同時(shí)，延伸檢查中發(fā)現(xiàn)采購人、評(píng)審專家、供應(yīng)商存在違法違規(guī)行為的，財(cái)政部門依法作出處理處罰。處理處罰結(jié)果在吉林省政府采購網(wǎng)公開。
2.移交線索。檢查中發(fā)現(xiàn)國家公職人員涉嫌違法違規(guī)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
3.結(jié)果運(yùn)用。財(cái)政部門加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)價(jià)，將處理處罰結(jié)果作為評(píng)價(jià)的參考依據(jù)，納入“違規(guī)標(biāo)識(shí)記錄”名單，引導(dǎo)采購人自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。
附件：1.采購人主體責(zé)任清單
2.采購人負(fù)面清單
3.政府采購業(yè)務(wù)流程圖
3-1.采購人工作流程圖
3-2.代理機(jī)構(gòu)工作流程圖
3-3.供應(yīng)商工作流程圖
3-4.評(píng)審專家工作流程圖
4.八種政府采購方式對(duì)照表
4-1.公開招標(biāo)采購流程圖
4-2.邀請(qǐng)招標(biāo)采購流程圖
4-3.競(jìng)爭(zhēng)性談判采購流程圖
4-4.單一來源采購流程圖
4-5.詢價(jià)采購流程圖
4-6.競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購流程圖
4-7.框架協(xié)議采購流程圖
4-8.合作創(chuàng)新采購流程圖
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